郴州市蘇仙區穩定脫貧長效機制構建研究

[摘 要] 湖南省郴州市蘇仙區實施精準扶貧5年來，很多貧困人口的物質文化生活得到了明顯改善，當地經濟發展水平得到了顯著提升，2018年年底所有貧困村全部出列，80%的貧困人口順利脫貧。但是，群眾內心依然沒有底氣，擔心面臨脫貧后再次返貧的風險。為穩定脫貧不返貧，不僅需要立足當前、切實分析返貧的影響因素，更需要著眼長遠、建立健全穩定脫貧長效機制。

[關鍵詞] 脫貧;長效機制;蘇仙區

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）18-35-3

穩定脫貧，是指通過創新思想觀念激發內生動力、創新政府引導社會助力、因地制宜發展產業或將土地、林地、閑置房產等資源資產以入股托管、股權量化等方式捆綁參與產業發展，讓貧困戶擁有持續穩定收入來源，降低脫貧群體的脆弱性，增強其發展能力，不斷改善其生活生平，永久跳出“貧困陷阱”。建立健全穩定脫貧長效機制不僅能消除一家一戶的絕對貧困，促進貧困地方經濟社會可持續發展，而且有助于阻斷貧困的代際傳遞[1]。

1 郴州市蘇仙區脫貧現狀

蘇仙區位于湖南省郴州市中部，北瞻衡岳，南恃五嶺，東界羅霄，西望瀟水，轄8鎮6街道，常住人口43.6萬。區位優越，交通便利，氣候溫暖，雨水充足，土壤肥沃。郴州市蘇仙區的主導產業有蔬菜水果種植、旅游產業以及茶葉、油茶種植等。據2016年公開資料顯示，蘇仙區貧困戶主要分布在7個鎮內，全區共有建檔立卡貧困戶4 431戶13 114人、12個省級貧困村、2個市級貧困村[2]。蘇仙區轄區內精準扶貧現狀是14個省、市貧困村均安排有駐村聯點的區領導、駐村工作隊和責任單位，全區貧困戶每戶都有幫扶責任人。而且對每戶的致貧原因進行深入分析，制訂具體的脫貧計劃或鞏固脫貧計劃，因戶施策，做到一戶一臺賬、一戶一幫扶措施。從目標來看，2018年蘇仙區所有貧困村全部出列，還有1 783名建檔立卡貧困人口沒有脫貧，這些是貧中之貧、困中之困、難中之難。從質量來看，當前蘇仙區脫貧攻堅屬于低質量脫貧，已脫貧的貧困戶自身發展動能不足，脫貧返貧的概率不小;產業扶貧還存在領域不寬、思路不活、動力不足等問題;部分貧困群眾“等靠要”思想嚴重，內生動力不足?？偟膩碚f，蘇仙區扶貧力度顯具樂觀，2020年按國家要求打贏脫貧攻堅戰實現全面脫貧是沒有問題的。

在生產生活實際中，總會遇到一些情況不如所愿，導致貧困戶返貧。因此，要對貧困戶脫貧后的生活進行跟蹤回訪，及時了解貧困戶的需求。據資料顯示，2017年蘇仙區對遭受意外等因素可能返貧的56戶181人及時開展幫扶[2]，2018年對返貧2戶4人及時采取幫扶措施，鞏固并強化了脫貧成果。

2 郴州市蘇仙區脫貧后返貧的影響因素

2.1 自身發展動能不足，培訓技能沒有融入生產實踐

盡管郴州市蘇仙區委、區政府花大力氣開展各種各樣的勞動技能培訓以及下派科技特派員進行授課和技術指導，但是掌握實踐技能的人員少之又少。即使貧困戶到培訓會場也是應付了事，甚至有些村是拿錢請貧困戶聽課，貧困戶沒有用心去學技能，培訓效果較差。有的貧困人口已經習慣了有人幫扶的生活，不愿意接受技術培訓。加之很多村成立的農民專業合作社是空殼，沒有利用起來，某些村甚至沒有自己的產業，貧困戶入社后干什么，而且沒有資金安排入股，學到的東西僅僅是為了經營自己少量的田地，這也是某些貧困戶不愿學技能的關鍵所在?？茖W技術是第一生產力，只有有效地掌握科學技術，才能更好地融入生產，才能獲得更大的效益。

2.2 政府引導機制不完善，干部職工能力提升不夠，沒有有效帶動社會鼎力扶貧

一是目前郴州市蘇仙區財政壓力很大，沒有建立創新的機制引導社會力量參與扶貧。二是在目標與任務的雙重壓力下，為了短期的成績而采取“物質投入式”幫扶，把精準扶貧變成“精準救濟”。一般干部職工推動扶貧工作過程中，推動產業、發動群眾參與扶貧的能力不足，按單位要求送少量的錢、物是他們唯一的扶貧辦法，這種“輸血式”的扶貧方法會導致政策一停立即返貧，屬于典型的能力提升不夠的因素。

2.3 受災害、疾病因素的困擾

有的邊遠貧困地區因生產生活環境惡劣和生活習慣問題導致地方病、慢性病流行，很容易出現“一旦受災、快速致貧，一人生病、全家返貧”現象。目前，郴州市蘇仙區政府為所有貧困戶購買了醫療保險、大病救助保險、意外傷害保險等，對貧困戶有了保障措施。但是，由于郴州市蘇仙區財政緊張，2020年以后如果政府不出錢購買保險，一旦有人出現大病或災難，即會出現全家返貧現象。這將是返貧的一個重要因素。

2.4 思想觀念落后，存在“依賴”和惰化思想

邊遠貧困地區由于受地理位置的限制等，與外界接觸較少，較難接受新鮮事物，導致當地群眾思想觀念較落后，嚴重制約了產業扶貧的發展。例如，蘇仙區五蓋山鎮是全區海拔最高、離城區最遠的鎮，群眾由于深居高山，常年居住在祖傳的低矮、陰暗的土房里，生活基本上靠自己種點糧食和打零工維持，與外界聯系較少，思想觀念守舊，開放意識不夠。自實施脫貧攻堅以來，部分幫扶單位在扶貧工作中對貧困戶的幫助就是不加以區分地給錢給物、大包大攬，甚至有些四五十歲、身強力壯的單身漢不做事吃低保，等政府救濟，客觀上助長了部分貧困戶的惰性和等靠要思想。

3 建立健全穩定脫貧長效機制的措施

雖然郴州市蘇仙區在扶貧工作上舉措有力、成效顯著，2020年能全面實現脫貧。但是，一些措施不夠完善，如片面追求短期速效產業，扶貧基礎不扎實;電商網絡平臺運營制約，部分產品市場銷售困難;不重視因災因病返貧的防范;扶貧扶志激勵機制有待完善等。黨的十九大報告提出：“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。在進入全面建成小康社會的新時代，確保貧困群眾脫貧后不返貧，根據郴州市蘇仙區的實際情況，為建立健全穩定的脫貧長效機制提出以下對策。

3.1 構建“福利依賴”制約機制，增強自身發展能力

以往有些鄉鎮村組過于簡單的給錢給物，采取“輸血式”扶貧，確實脫貧見效快，但導致了一些貧困戶產生“福利依賴”、不勞而獲、以窮為榮的思想?，F在一些貧困戶已經脫貧，就要擺脫思想貧困意識，增強貧困群眾自我發展能力，改變簡單給錢、給物的做法，采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，發揮政策激勵和約束作用，引導貧困群眾積極發展生產，以自身的智慧志氣激發干事熱情，確保可獲得長效的脫貧攻堅成果。

3.2 建立完善產業就業長效扶持機制，增強“造血”功能

產業就業扶貧是實現穩定脫貧的關鍵舉措，完善和深化產業就業扶貧政策，夯實產業發展基礎，從根本上開辟源頭活水，提高貧困戶自我“造血”功能，增強可持續發展的能力。

一是要因地制宜堅持生態優先、綠色發展，打造“一村一品”特色產業。政府要出臺相應政策對現有的產業進行扶持培育壯大，鼓勵貧困戶自身投入生產或積極參與合作社的生產發展，鼓勵貧困戶以資產或土地入股發展“家門口”產業。比如，棲鳳渡鎮新民村，以發展油茶、水果為主，貧困戶參與率達100%;良田鎮向陽村以種植茶葉和藥材為主，有效發揮了專業合作社的作用，貧困戶參與率90%，每戶貧困戶入股4 000元且參與管理，合作社銷售后進行分紅。飛天山鎮各村旅游資源豐富，以森林康養旅游休閑度假為主，并發展鄉村民宿和農莊，兩江口就是一個很好的例子。

二是繼續完善就業扶貧政策。實施脫貧戶就業創業行動，在脫貧后較長一段時期內，對脫貧戶家庭剩余勞動力進行免費技能培訓并推薦就業，設立脫貧就業創業補助資金，幫助有創業意愿和條件的脫貧戶自主創業，成功創辦微型企業的脫貧戶，優先給予創業補助。支持勞動密集型企業到貧困地區設立“就業扶貧車間”，落實農民工返鄉創業定向減稅和普遍性降費措施，積極搭建眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，促進貧困人口創業就業。

三是實行科技特派員實績考核機制?？萍继嘏蓡T進村入戶是切實地幫助貧困戶解決問題，不能像某些村只是形式上的上上課、拍個照做做資料，沒有把真正的技能落到產業上。因此，科技特派員的考核一定要建立在實績上，并且政府財政要設置專項資金用于科特派員指導發展產業，讓科技特派員的技能有用武之地。

四是多渠道建設網絡，拓寬并發揮電商平臺的銷售優勢。現在扶貧領域大吹特吹電商扶貧，與貧困戶簽訂電商銷售協議，但是很多地方連網絡都沒有，又怎么能把生產出來的產品從平臺上銷售出去呢。那么，政府應動動腦筋、想想辦法，把網絡建設好，多渠道挖掘優秀人才，借助專業合作社或企業利用電商平臺，讓更多的產品不出戶就能銷售出去，更有效、更快地獲得利益。

3.3 建立和完善分類救助長效政策機制，防止“失血”

天災人禍和就醫就學等最易造成“失血”，導致出現支出性貧困。因此，要建立完善的救助、保險等風險防控機制，加大特殊人群救助力度，能有效防止因病因學因災返貧。一是要進一步完善脫貧后的健康扶貧政策。創新貧困人口醫療衛生服務體制機制和服務模式，開設貧困人口醫療綠色通道，繼續完善基本醫保、大病保險、商業補充保險、大病重病醫療救助和疾病應急救助等有機結合的醫療保障機制。二是要實行長效教育扶持政策。建立健全不同階段、系統的教育資助制度，擴大建檔立卡學前教育階段學生資助范圍;全面落實建檔立卡義務教育階段學生寄宿生活費補助;長期實行普通高中、中等職業教育免除學雜費;遴選全區農村青壯年勞動力作為“新型職業農民”到中職學校進行技能培訓[3]，培養新型農民，提高他們的生產技能、經營能力，增強他們的社會責任感，同時優先安排政府項目資金調動新型農民從事農業的積極性;對貧困家庭離校未就業的高校畢業生提供就業支持，阻斷貧困代際傳遞。三是進一步完善社保兜底脫貧政策，持續“輸血”。完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的農村家庭實行政策性保障兜底。進一步促進農村低保與扶貧開發兩項制度的有效銜接，建立農村低保和扶貧開發的數據互通、資源共享信息平臺。

3.4 建立創新政府引導機制和社會助力新模式，激發內生發展動力，鞏固脫貧成果

郴州市蘇仙區政府要創新建立相關完善的引導機制，鼓勵和引導社會力量采取多種形式參與扶貧開發，把更多新經濟、新模式、新業態融入產業發展，不拘一格發展增收產業。建立完善利益銜接機制，鼓勵和支持龍頭企業、專業大戶、合作社、家庭農場大力發展產業，通過龍頭帶動、租賃勞務、托管代養、委托經營、資產入股、訂單采購和技術服務等方式，緊密龍頭、基地與貧困戶之間的利益聯結，發揮社會組織專業性優勢，幫助貧困人口建立與當前發展趨勢相適應的觀念，激發內生發展動力，樹立依靠自身實現脫貧發展的信心和志氣，讓貧困戶有廣泛、穩定的收入來源。

4 結語

鞏固拓展脫貧成效，不獲全勝絕不收兵。中央在《關于建立貧困退出機制的意見》中指出：“貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現穩定脫貧?！蹦壳?，蘇仙區郴州市脫貧已處于決勝時期，但要深刻認識現在脫貧并不代表穩定脫貧，一定要通過激發內生動力、完善產業發展和就業創業長效扶持制度、提供教育醫療政策保障、創新政府引導和社會助力新模式等長效機制，保持脫貧后的穩定性，做到“扶上馬，再送上一程”，讓貧困人口通過自身努力致富，全面達到小康水平。

參考文獻

[1]朱之文.扎實推進教育脫貧 著力阻斷貧困代際傳遞[J].行政管理改革，2016（7）：4-10.

[2]羅清.淺談我國精準扶貧政策存在的問題及對策：以湖南省郴州市蘇仙區為例[J].農村經濟與科技，2017（20）：136-137.

[3]柏廣才，王躍平，曹海根，等.加強新型職業農民培育 構建精準扶貧長效機制[J].工程科技，2016（11）：26-28.