河南省農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及改善對策

[摘 要] 黨的十九大以來，我國開始關注農(nóng)村宜居人居環(huán)境狀況，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，減輕甚至解決我國農(nóng)村在工業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。自提出農(nóng)村宜居人居環(huán)境建設以來，我國各級政府紛紛出臺相關政策措施，推進當?shù)剞r(nóng)村宜居人居環(huán)境建設，加快農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展。河南省在推動農(nóng)村宜居人居環(huán)境建設方面積極進行探索，具有很大的借鑒意義。本文主要分析河南省農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題的原因，探究河南省農(nóng)村人居環(huán)境建設的優(yōu)勢，并提出改善河南省農(nóng)村人居環(huán)境的對策，為其他地區(qū)推動農(nóng)村宜居人居環(huán)境建設提供參考。

[關鍵詞] 人居環(huán)境;農(nóng)村發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）18-51-3

1 研究背景

1.1 宜居人居環(huán)境概述

人居環(huán)境大致分為2個部分：人工建筑系統(tǒng)和生態(tài)綠地系統(tǒng)。國內(nèi)學者認為宜居人居環(huán)境應包括良好的生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)豐富的生活環(huán)境以及文化和諧的人文環(huán)境。其他研究者認為，良好的物質(zhì)基礎是建設宜居人居環(huán)境的重要前提，社交環(huán)境也是人居環(huán)境的一部分，社會風氣和諧文明對改善人居環(huán)境會產(chǎn)生明顯的促進作用。

1.2 加強農(nóng)村人居環(huán)境建設的背景

當前，我國“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、農(nóng)民增收，對于我國全面建設小康社會具有決定性意義。近年來，黨和政府一直關注農(nóng)民的生活水平和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)解決了溫飽、住行等基本生活問題，但隨著農(nóng)民對美好生活需求的增長，農(nóng)村人居環(huán)境建設已成為黨和政府日益關注的民生問題[1]。黨的十九大以來，生態(tài)文明建設提上政府工作議程，各級政府開始加強環(huán)境保護工作，加大生態(tài)保護力度，為農(nóng)村人居環(huán)境建設奠定了良好的基礎[2]。

2 河南省農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村行政體制及經(jīng)濟基礎

據(jù)統(tǒng)計，河南省有1 822個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有705個鄉(xiāng)、1 117個鎮(zhèn)、48 697個村莊;村委會有4 6215個，涉及農(nóng)業(yè)的居委會有2 484個，自然村有206 667個，自2006年起，新建6 280個農(nóng)村居民定居點[3]。河南省農(nóng)村行政單位的擴大、行政體制的進一步發(fā)展與完善，對于農(nóng)村宜居人居環(huán)境的建設十分有利[2]。

自2010年以來，河南省經(jīng)濟發(fā)展狀況較好。2016年，河南省農(nóng)村地區(qū)的人均可支配收入為11 697元，與2014年收入水平相比，增長速度加快，年均增長10.1%[3]。農(nóng)村居民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入相比仍有較大的差距，但農(nóng)村地區(qū)收入水平的提高速度比城鎮(zhèn)居民快，在很大程度上抑制了城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大的趨勢。河南省經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)村農(nóng)民的收入水平提高，政府財政狀況有所改善，為農(nóng)村人居環(huán)境建設打下了堅實的經(jīng)濟基礎[4]。

2.2 農(nóng)村基礎設施建設情況

農(nóng)村基礎設施指的是為促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民基本生活而提供的公共服務設施的總稱，包括交通、能源、通信、環(huán)境衛(wèi)生等生活服務設施。隨著河南省經(jīng)濟水平的提高，河南省在農(nóng)村基礎設施建設方面的投資力度逐步加大[5]。截至2017年，河南省農(nóng)村地區(qū)的主要道路是水泥路面的村莊占比88.3%，比2016年提高近60個百分點。建設路燈的村莊占全部村莊的62%，與2016年相比提高近40個百分點[6]。

在通電設施方面，截至2017年，河南省全村通電比2016年提高0.1個百分點，安裝電話的地區(qū)提高0.6個百分點。在有線電視安裝方面，已安裝電視的村莊占比86.9%，與2016年相比提高了44.2個百分點。在整改廁所方面，河南省已經(jīng)完成或部分整改廁所的村莊占比31%，與2016年相比提高了15.5個百分點。另外，96.6%的地區(qū)接通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，90%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了集中或部分集中供水[7]。

截至目前，河南省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設方面取得了很大的成效，但在全國排名來看，河南省仍處于落后位置。比如，在垃圾處理問題上，河南省能集中處理垃圾的村莊只有26 640個，生活污水集中處理的村莊僅有5 228個;河南省5 206個畜牧養(yǎng)殖區(qū)中僅有1 834個村莊實現(xiàn)糞便無公害處理。這些問題的存在督促著河南省各級政府加強農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設[8]。

3 河南省人居環(huán)境問題產(chǎn)生的政策原因

3.1 土地規(guī)劃不合理

河南省經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式也在不斷變革，隨之土地利用方式也發(fā)生了變化。農(nóng)村地區(qū)隨意占用耕地的現(xiàn)象越來越多，對周邊環(huán)境造成不利的影響，由此也會引起當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的變化。這些情況的出現(xiàn)，一方面是因為農(nóng)民的法律意識淡薄，沒有意識到隨意占用耕地的不合理性;另一方面是因為河南省土地規(guī)劃不夠完善，政府忽視了農(nóng)村地區(qū)的土地規(guī)劃工作[9]。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，河南省政府只關注影響經(jīng)濟發(fā)展的指標，使得農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入水平逐年上升，生活質(zhì)量得到明顯的改善，從而出現(xiàn)很多“棄舊新建”現(xiàn)象。農(nóng)民的基本生活得到滿足，就開始興建房屋，大量地占用耕地、無序地自建房屋，甚至出現(xiàn)舊房閑置等浪費現(xiàn)象[10]。那些被舍棄的房屋，不僅是細菌、病蟲等肆意滋生的場所，對周邊環(huán)境產(chǎn)生極大的負面效應，而且造成了資源浪費，占用了農(nóng)村土地資源，影響農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃布局和當?shù)鼐坝^建設。

3.2 農(nóng)民主動性較差

在建設農(nóng)村宜居人居環(huán)境方面，人們對政府存在很強的依賴心理，農(nóng)民的表現(xiàn)十分懶散，缺乏主動性。農(nóng)民對宜居人居環(huán)境沒有形成正確的認識，沒有意識到自己是宜居人居環(huán)境的真正受益人，甚至出現(xiàn)部分民眾為了一己私利而不惜破壞當?shù)氐娜司迎h(huán)境。當前情況下，部分農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境建設與整體發(fā)展情況較為樂觀。然而，由于很多民眾沒有掌握科學的人居環(huán)境保護理論，缺乏理性的保護觀念，對宜居人居環(huán)境建設產(chǎn)生嚴重的不利影響[11]。還有一些農(nóng)民只在心理層面接受宜居人居環(huán)境建設，沒有付出行動來實施宜居人居環(huán)境建設。這些情況的存在對宜居人居環(huán)境建設產(chǎn)生了負面影響。

3.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃不到位

河南省農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃編制率較低。首先，2016年河南省開始鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作，按照原來的計劃，2020年要完成河南省農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃設計。但事實上，2018年河南省僅完成了82個縣的地區(qū)規(guī)劃，村莊規(guī)劃的完成率偏低，實際行動遠滯后于既定計劃的目標。其次，河南省農(nóng)村地區(qū)土地利用與村莊規(guī)劃相沖突，是因為各級單位與政府部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，土地利用規(guī)劃與各個地區(qū)的村莊規(guī)劃沒有得到有效的銜接，對于各個地區(qū)的拆分用地、建設用地落實不到位。最后，國家政策變動及行政區(qū)劃調(diào)整對于村莊規(guī)劃產(chǎn)生很大的影響[12]。例如，國家實施30年不變的土地承包政策，使得自然村的居民向行政村轉(zhuǎn)移減少，降低了其遷移的積極性。河南省政府農(nóng)村地區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整也導致各個村莊現(xiàn)有規(guī)劃體制的變動，村莊要對其整體規(guī)劃布局等進行相應的調(diào)整。

4 河南省農(nóng)村人居環(huán)境建設優(yōu)勢

與高度發(fā)展的城市相比，農(nóng)村地區(qū)保存了較為完整的綠色生態(tài)環(huán)境，遺留的社會環(huán)境歷史問題不多，當?shù)剞r(nóng)民可以較為方便地獲得基礎設施及參加文化交流活動。因此，河南省農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展空間很大，具有極強的可塑能力[6]。

4.1 生活優(yōu)勢

農(nóng)村地區(qū)的房價、物價水平較低，當?shù)氐纳唐贰⒎漳芑緷M足人們的消費需求。而且農(nóng)村地區(qū)的交通、通信條件非常便利，人們的生活質(zhì)量有一定的保障。另外，農(nóng)村地區(qū)規(guī)模一般較小，決定了其上下班的距離較近，人們工作、生活較為便利。

4.2 生態(tài)優(yōu)勢

農(nóng)村地區(qū)因產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不夠發(fā)達，自然環(huán)境很少遭到破壞，其綠色生態(tài)基礎較好，能與自然和諧發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，很多農(nóng)村地區(qū)因地制宜地發(fā)展園林農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等休閑農(nóng)業(yè)，既推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，又以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)、維持當?shù)氐纳鷳B(tài)穩(wěn)定與平衡。

4.3 社會優(yōu)勢

農(nóng)村規(guī)模相對較小，生活范圍較為狹窄，與社會交往不多，人際關系較為簡單，人們之間的相處十分輕松、愉快。此外，每逢傳統(tǒng)文化節(jié)日，農(nóng)村地區(qū)會開展文匯演出活動，通過多樣化的文藝表演，人們加強彼此之間的聯(lián)系，生活氛圍簡單而愉快。周圍的居住結構也較為單一，居民基本上是親戚、朋友，便于管理，且沒有復雜的社會矛盾。

4.4 文化優(yōu)勢

河南省擁有輝煌燦爛的歷史文化，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)存的文化遺產(chǎn)積淀了各地的文化氣息與獨特的氣質(zhì)。例如，河南沁陽的李商隱故居、周口鹿邑的老子故鄉(xiāng)、許昌鄢陵的錢明寺等，都留下來很多歷史文化名人的足跡。這些都可以作為重要的旅游資源，河南省各級政府可以大力發(fā)展當?shù)氐奶厣糜萎a(chǎn)業(yè)[4]。

5 改善河南省農(nóng)村人居環(huán)境的對策

5.1 建立健全農(nóng)村土地利用法律法規(guī)體系

首先，農(nóng)村地區(qū)各級單位要加強對土地利用的監(jiān)管工作，從源頭治理土地利用規(guī)劃問題，設立各項用地指標，嚴格地遵守用地規(guī)則，以改善隨意占用土地的現(xiàn)象。其次，河南省政府部門可以加快推進土地產(chǎn)權制度改革，在不改變農(nóng)村基本經(jīng)營制度和土地用途的前提下，可推動土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、出租等，不僅可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，而且能提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而降低對環(huán)境的影響。再次，河南省政府要注意加強農(nóng)村土地法制建設，在遵守《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的前提下，制定河南省地方的土地利用法規(guī)。河南省政府各級單位在推進農(nóng)村土地合理利用的過程中，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村用地的法律法規(guī)，嚴懲那些破壞、占用耕地的行為，以切實維護河南省農(nóng)村地區(qū)的耕地安全[13]。

5.2 提高農(nóng)民建設宜居人居環(huán)境的積極性

在建設農(nóng)村宜居人居環(huán)境的過程中，要加強宣傳宜居人居環(huán)境的積極效應，讓農(nóng)民意識到自身是宜居人居環(huán)境建設的真正受益者，以提高農(nóng)民參與建設宜居人居環(huán)境的積極性，增強農(nóng)民建設宜居人居環(huán)境的主人翁意識。河南省政府各級單位只有充分調(diào)動農(nóng)民建設良好的生態(tài)環(huán)境的積極性，才能實現(xiàn)改善農(nóng)村環(huán)境的預期目標。在推動建設農(nóng)村宜居人居環(huán)境的過程中，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，將建設美麗農(nóng)村的愿景化作內(nèi)在動力，同時結合政府實施的多項惠農(nóng)政策，才能真正地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設與發(fā)展好美麗鄉(xiāng)村[13]。

5.3 做好農(nóng)村宜居人居環(huán)境規(guī)劃工作

為了解決農(nóng)村用地矛盾突出的問題，河南省政府及各級部門要做好農(nóng)村地區(qū)的用地規(guī)劃，結合農(nóng)村各個地區(qū)的用地情況，區(qū)別對待已建設利用土地的屬性，整合并優(yōu)化村莊已有的整體布局，根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展情況進行實時調(diào)整。具體地說，河南省農(nóng)村宜居人居環(huán)境規(guī)劃分為以下三步。一是做好規(guī)劃相容工作。河南省各級部門在進行農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃時，要與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，農(nóng)村地區(qū)的整體布局與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相一致，以此推動農(nóng)村宜居人居環(huán)境建設。二是做好分類規(guī)劃工作。河南省農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各個地區(qū)的生活質(zhì)量也不盡相同。在經(jīng)濟發(fā)展水平較好的地區(qū)，河南省各級部門應重點推行宜居人居環(huán)境建設，以提高當?shù)剞r(nóng)民的生活水平;在經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，應調(diào)整當?shù)氐囊?guī)劃布局，側(cè)重于提高當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，解決當?shù)氐臏仫枂栴}。在進行農(nóng)村宜居人居環(huán)境建設規(guī)劃時，切忌采取“一刀切”的模式，以免不利于農(nóng)村宜居人居環(huán)境建設。三是實行專項規(guī)劃，保護傳統(tǒng)村莊。歷史遺存的傳統(tǒng)村落是河南省獨特的文化遺產(chǎn)，在對農(nóng)村地區(qū)開展規(guī)劃的同時，不要破壞現(xiàn)存的歷史文化遺址，要注意保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境景觀，不能以改變當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為代價進行規(guī)劃建設[13]。

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