鄉村振興背景下盤活農村閑置資源的路徑探析

[摘 要] 隨著工業化、城鎮化的發展，很多農村出現大量農房閑置、土地拋荒現象。本文以湖南省郴州市蘇仙區為例，在分析當前農村閑置資源盤活利用情況及存在問題的基礎上，提出盤活農村閑置資源的新路徑，為農村閑置資源的生態化再利用、助力鄉村振興戰略的全面實施提供參考。

[關鍵詞] 農村閑置資源;鄉村振興;生態化

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）18-49-2

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。“鄉村振興，生活富裕是根本。”近年來，隨著工業化、城鎮化的快速發展，越來越多的農民選擇離開農村進入城市務工經商，農民住房、農村土地等資產資源大量閑置。因此，探索提高農村閑置資源使用效益，拓寬農民增收渠道的新途徑，讓農村“冷資產”變成“熱財富”，對促進農民持續增收、助力鄉村振興具有十分重要的意義。

1 當前蘇仙區農村閑置資源盤活利用情況及存在問題

蘇仙區是湖南省郴州市的一個傳統農業區，現有農業戶數6.33萬戶，農業人口22.8萬人。近年來，蘇仙區持續加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業農村發展取得顯著成就。2018年，蘇仙區農村居民人均可支配收入20 308元，增長8.2%。但是，由于外出打工或子女進城求學等原因，大量農村人口轉移，很多農村出現了農房閑置、土地拋荒現象。盡管蘇仙區已在探索利用農村閑置資源方面取得了一定成效，但仍有不少資源處于“沉睡”狀態。現有的幾種資源開發利用模式也都存在各自的缺陷和不足。

1.1 閑置農房盤活利用情況

目前，蘇仙區盤活利用閑置農房的主要方式是經營民宿，且主要以村民單體經營、企業投資經營和村集體投資開發3種模式為主[1]。

1.1.1 村民單體經營。一般由村民自發組織經營，是最簡單的經營模式，準入門檻較低，經營策略和管理方式靈活自由。這種模式存在的不足：缺乏專業化運作和多元化合作，單體規模偏小、檔次不高，個體經營所得有限，經濟帶動面較小;特色不明顯，缺乏對鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵的挖掘。

1.1.2 企業投資經營。社會資本通過租賃形式獲得農房使用權，經過改建后，以企業形式采用酒店旅館的方式經營，產品和服務品質有保障。這種模式的不足：投資方與村民的權利地位不平等，投資方與村民往往是一次性簽訂房屋租賃合同，房屋租賃時間一般較長，租金長時間保持固定不變，但隨著民宿收益逐年增多，易誘發利益糾葛和矛盾;民宿是否直接從當地雇傭從業人員或采買農產品土特產的決定權在企業，村民較為被動，從中獲取的附屬利益不穩定;行政村規劃布局與民宿發展不相配套，旅游業態單一，對游客的吸引力不夠。

1.1.3 村集體投資開發。一是村集體利用村自有資產開發民宿，收益歸村集體，既能為周邊村民就業或參與民宿、農家樂的經營提供有利條件，也可以帶動當地農副產品的銷售。這種模式存在的不足是開發與經營主體不一致，可能由于理念沖突導致一定程度的資源浪費。二是村集體將農戶手中閑置的農房或宅基地收歸村集體后，租賃給旅游項目投資方開發經營。企業專業化運營，村集體提供相關資源和人力服務，雙方合作達到優勢互補。這種模式存在的不足是農房租金收入較為固定，增長空間不大。

1.2 農村土地盤活利用情況

目前，農村土地流轉較為成功的案例主要有蓮山莊園、小溪瑤寨風情園、那山那水云溪居山莊和鳳楚傳奇4大精品民宿區等。由當地在外企業家回鄉創辦，聘請經驗豐富的農業博士進行農場的整體規劃和有機種植的體系規劃，開發休閑觀光體驗旅游、高端酒店和養老公寓等項目，真正實現了農業產業化經營，大幅提升了土地使用效益，有效推進了一三產的融合發展。這種模式存在的不足是村民收入較為固定，與園區的發展關聯不大，村民參與感不強。

1.3 其他集體資產盤活利用情況

蘇仙區很多行政村擁有豐富的水資源或山林資源，但仍有部分行政村對發展村級集體經濟缺乏有效的對策措施，集體資產承包合同存在租賃期過長、租金偏低的不合理現象。

2 鄉村振興背景下盤活農村閑置資源的路徑

實施鄉村振興戰略的根本目標是要維護農民群眾的根本利益，促進農民共同富裕。盤活農村閑置資源，讓農村集體和農民的“錢袋子”鼓起來，無疑是一條促進鄉村振興的最佳途徑。因此，要在保護農民合法權益的基礎上，充分激活農村中的閑置資源要素，使鄉村振興充滿無限可能。

2.1 以規劃為先導，構建鄉村建設新格局

高質量的鄉村建設規劃是實施鄉村振興戰略的基礎和前提。要建立健全縣域鄉村建設規劃、村莊規劃、村莊設計意見村居設計4級體系，落實多規融合，做到村村有規劃圖、鎮鎮有規劃師。具體來說，鄉村建設規劃應堅持以下3個原則[2]。一是定位要精準。規劃的編制要本著開放、包容和創新的精神，既要切合實際，根據鄉村自身資源、區位、交通特點和存在問題明確發展目標及定位，又要適度超前，具有一定的前瞻性、科學性和可操作性。二是規劃要配套。做到村莊整體規劃與建設用地規劃、住宅建設規劃、道路交通規劃以及生態景觀規劃等相互協調，豐富旅游業態，完善配套設施。統籌規劃、合理布局農村養老院和公租房等，盤活農房的原住戶，特別是老年住戶，能夠住有所居、老有所養。三是特色要鮮明。要堅持因地制宜、因村施策，充分發揮當地農村的資源優勢、土地優勢和文化優勢，強化村落風貌、田園風光、特色產業個性化指引，打造優勢互補、特點鮮明的格局。

2.2 以規范為引領，激發集體資產新活力

要針對村級集體資產承包中存在的種種不合理現象進行集中清理和規范，重新盤活農村集體資產，維護農民集體利益，促進農村集體經濟健康協調發展。一是摸清底數。全面清查農村集體資產承包合同，包括資產的等級數量、發包情況、承包年限以及開發利用情況等，并進行登記造冊，重點清查是否存在明顯違反法律規定的合同條款。二是分類處理。對履行合同過程中存在強占集體資產、欠繳承包費用、合同顯失公平、私自轉包、擅自改變土地用途、超過規定或約定的土地開發限期仍未開發土地等明顯違反法律規定或合同約定的，一律依法解除合同;對存在低價承包、一包多年等有失公平的，按有關政策重新進行估價審核，如承包人不能接受調整后的合同，由村集體出面協商，收回土地。三是盤活資產。對于清查規范后收回的集體土地以及原本閑置的集體資產，村級集體要整合利用。一方面，可通過統一收儲閑置的農田、山林、農房產等資源，以合作、合資、合股的方式參與閑置農房盤活計劃，推動規模農業和鄉村旅游發展。另一方面，可結合農房改造盤活建設用地指標，通過置換、入股等形式參與小微企業園等工業、商業項目建設，發展村級集體經濟。

2.3 以資源為要素，探索鄉村發展新路徑

隨著城市消費者對鄉村生活的愈加向往，城市對鄉村農房的需求越來越突出。公開資料顯示，目前鄉村旅游已達13.6億人次/年，收入高達4 000億元，預計到2025年，鄉村旅游人次將達到30億人次/年，形成萬億元級市場[3]。振興鄉村要圍繞農民核心財產“房、地”來提供創新服務，讓農民的冷資產變成熱財富，讓鄉村資源更好地流動，實現鄉村的自我增值和發展。一是強化政府引導。要著力打造一個寬松、有吸引力的政策環境，有針對性地制定出臺符合地方特色和需求的招商政策以及有利于鄉村經濟發展的扶持政策。優化資源配置，確保相關區域的公共服務水平與鄉村經濟發展水平相配套。結合地方實際情況，有重點地扶持幾個基礎條件較好、發展進度擁有優勢的區域，發展民宿經濟和鄉村旅游，并將其打造成為有競爭力、有影響力、有示范意義的行業標桿，作為其他地區發展借鑒的標準化模板。二是創新發展理念。改變單一因素主導的一元化發展思路，引入新型的“政—企—村—民”經營模式，即通過政府引導、社會資本投入、村集體主動以及村民主體的多元合作，采用市場化運作手段，融入地方鄉土風情和地方特色，以民宿為主要載體，全面整合、用活閑置資源。三是延伸產業鏈條。鄉村旅游的最大特點在于大范圍的感受和小范圍的體驗。文化、生活、淳樸和自然是鄉村最珍貴的資產。發展鄉村經濟，除了建造好民宿，還要配套好各類基礎設施，利用好鄉村的自然風光和自然資源，挖掘好鄉村的民俗、民情和民風等文化內涵，打造出值得細細品味或互動體驗的地方，讓游客“來得了，玩得好，住得下”，讓游客體驗到更深層次的田園生活，滿足都市人住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂以及回歸淳樸民俗的愿望。同時，通過發展鄉村旅游刺激原有的生態農業和農產品加工產業，實現產業興旺、農村富裕和農民增收。

參考文獻

[1]張振中，楊娟.鄉村冷資產變成熱財富“共享住宅”喚醒閑置農房[N].農民日報，2018-06-11.

[2]孫悅.鄉村振興戰略下的農村土地閑置問題研究[J].南方農機，2018（12）：83，88.

[3]胡磊.盤活鄉村資源的銅陵路徑[J].決策，2019（4）：54-57.