崇左市森林旅游發展取得的成效、存在問題及建議

[摘 要] 廣西壯族自治區崇左市位于我國西南邊陲，經濟發展滯后，但是區位優勢明顯，有著非常豐富的旅游資源和特色鮮明的自然資源、文化資源。近年來，隨著崇左市經濟的飛速發展，其旅游行業也得到突飛猛進的發展，而且已初具規模。本文總結近年來崇左市森林旅游發展取得的成效，分析其存在的問題并提出旅游深度開發策略，以期能促進崇左市旅游業健康發展。

[關鍵詞] 森林旅游;成效;問題;建議

[中圖分類號] F592.7;F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）18-45-2

1 崇左市森林旅游發展取得的成效

近年來，廣西壯族自治區崇左市依托獨具魅力的旅游資源優勢和厚重的歷史文化底蘊，目前已形成以憑祥和德天為核心的邊關風情旅游帶，以扶綏龍谷灣、大新明仕田園等景區為核心的山水休閑游，以龍州起義等紅色遺跡代表的紅色旅游品牌，以花山巖畫、天琴民俗為代表的壯族文化游，成為廣西壯族自治區四大旅游目的地之一[1]。尤其是2018年，崇左市以競演中央電視臺《魅力中國城》為契機，在央視大舞臺上魅力綻放，“山水崇左、甜蜜邊關”更是深深吸引了全國人民的目光。同時，為擴大森林旅游影響力，創新推廣方式，崇左市堅持“大營銷、大聯動”市場戰略，全方位、多點式加強宣傳營銷，將城市品牌和旅游營銷相結合，不斷提升旅游營銷水平，擴大崇左市旅游市場的影響力和吸引力。

得益于崇左市全域旅游產業的蓬勃發展，加之自身得天獨厚的森林資源優勢，近年來崇左市森林旅游產業實現了井噴式發展，現已建立各類生態旅游景點30多個，成功打造了“國家森林城市”“國家珍貴樹種培育示范市”“中國白頭葉猴之鄉”“中國木棉之鄉”及大新黑水河、龍州左江兩處“國家濕地公園”等“國”字號系列生態品牌，建成廣西弄崗國家級自然保護區、廣西崇左白頭葉猴國家級自然保護區、廣西恩城國家級自然保護區等6個自然保護區[2]，建成廣西龍峽山國家級森林公園、廣西派陽山自治區級森林公園、廣西獅子頭自治區級森林公園、廣西麗川自治區級森林公園等7家森林公園。其中，廣西派陽山自治區級森林公園于2017年年底被評定為國家4A級旅游景區，2018年入選森林養生國家重點建設基地。2018年，崇左市積極組織參加廣西壯族自治區林業廳開展的森林旅游系列等級評定工作，崇左市共有獅子頭森林公園、派陽山森林人家、山李人家等11個項目通過自治區森林旅游系列等級評定。其中，區級森林公園1個，森林康養基地2個，森林體驗基地1個，花卉苗木觀光基地2個，森林人家5個。近年來，崇左市充分發揮豐富的資源優勢，依托白頭葉猴保護區、國家森林城市等生態品牌和平臺，做好項目包裝，著力打造形成一批“發現—弄崗”等生態旅游特色重點精品線路，并初步顯現了良好的經濟效益。2018年，崇左市森林旅游收入13億多元。

2 崇左市森林旅游發展存在的主要問題

雖然崇左市知名的森林生態景點眾多，但所產生的森林旅游總消費卻與這些景區所具備的名氣不成正比。據統計，2018年崇左市森林旅游總消費為13.56億多元，僅占崇左市全域旅游總消費325億元的4.27%。崇左市森林旅游發展存在的主要問題以下。

2.1 缺乏產業政策支持

旅游業是綜合性很強的產業，與交通、酒店、飲食等部門息息相關，但森林旅游景區大多數位于偏僻的林區，景區項目配套基礎設施大多未納入政府層面投資體系，森林旅游景區普遍存在住宿條件不好且數量少、交通條件差等問題。以派陽山森林公園為例，由于公園現有的入園公路等級較低，道路存在路窄彎多、路面破損、視線不佳、路牌指引不明確等問題，成為游客自駕的投訴焦點。例如，通達獅子頭森林公園景區二級公路項目（X551縣道那堪鎮興巖屯—二全屯—海淵鎮那才村—獅子頭森林公園景區的二級公路）建設緩慢，影響投資商的投資信心。

2.2 森林旅游產品單一

現有的森林旅游景區側重以觀光游覽為主，大多沒有形成大型的、規模化的、能延長旅游者停留時間和消費的旅游產品，大多游客進入森林公園停留時間短、旅游消費水平低。而且崇左市森林旅游資源過于散落，資源整合效率低下，未形成崇左市全域旅游的協同效應。

2.3 森林旅游項目建設用地落實難

森林旅游景區項目建設所使用的林地征占用指標可通過林業部門進行審批，但林地指標調整為項目建設用地則涉及國土等相關部門，景區配套基礎設施項目往往是已完成林地征占用申請和項目前期工作，如獅子頭自治區級森林公園就因為用地指標無法落實致使項目無法實施。2018年年初，該公園計劃在正常情況下年內可完成5 000萬元投資建設目標，但至今僅完成1 800萬元，占36%。主要原因就是項目建設用地審批供地進展緩慢，無法按計劃申報辦理報建手續，制約了項目建設進程。

2.4 森林旅游開發建設資金缺口大

森林旅游景區是集社會效益、經濟效益、生態效益三效合一的產業，其具有建設規模大、資金投入多、回收周期長等特點，現階段政府資金投入不足，森林旅游項目開發往往是靠業主進行投入，資金壓力大。

2.5 人才缺乏，經營管理水平低

目前，崇左市從事森林旅游管理的人員滿足不了旅游產業的發展要求，對森林旅游市場培育、開發、宣傳促銷的意識不強，經營管理水平較低，致使豐富的森林旅游資源難以發揮出應有的效益。

3 加快崇左市森林旅游業提檔升級的建議

3.1 加大森林旅游政策支持力度

加強林業、旅游部門密切合作，建議將森林旅游統籌納入市、縣旅游發展規劃，將森林旅游景區基礎設施建設融入林業、旅游、交通、水利、通信和電力等相關建設規劃，并明確森林旅游開發建設的招商引資優惠政策、投資傾斜政策、減免稅費優惠政策、發放專項建設貼息貸款政策以及優先對森林旅游建設項目的立項審批等一系列優惠政策，進一步挖掘邊關森林旅游發展潛力，統籌各類森林旅游景區發展[3]。

3.2 加大森林旅游資金投入力度

建議市縣兩級政府分別設立森林旅游發展專項資金，重點支持森林公園、自然保護區、濕地公園等森林旅游景區水電、道路、通信等基礎設施建設，旅游咨詢服務中心、游客集散中心、旅游公共廁所、旅游停車場、旅游標志牌等服務設施建設以及森林旅游宣傳推介。

3.3 加快規劃森林旅游產品體系

建議市縣兩級政府結合崇左市森林旅游資源特點，選取龍峽山森林公園、白頭葉猴保護區、秘境弄崗、派陽山森林公園和獅子頭森林公園等具有代表性的森林旅游景區作為精品項目打造建設，打造開發森林康養、休閑度假、林業科普、山地運動和濕地休閑度假游等特色森林旅游形式。同時，鼓勵和引導景區周邊村民依托森林景區建設各類林業觀光園、采摘園和特色森林文化園，豐富特色森林旅游項目。

3.4 加強森林旅游品牌宣傳推介

建議充分利用旅游部門在旅游宣傳、景區管理和市場營銷等方面的優勢，加大對森林旅游的公益宣傳力度，在崇左市全域旅游宣傳中增加森林旅游內容，把森林旅游景區、線路和投資項目納入全區旅游宣傳推介活動，打造優秀森林旅游品牌。

3.5 完善涉林涉旅部門合作機制

建議市縣兩級林業和旅游部門建立聯席工作會議制度，雙方共同研究部署森林旅游重大活動和工作措施，制訂森林旅游重點項目實施計劃，協調解決森林旅游發展中的困難與問題。

3.6 加大森林旅游管理人員素質培訓力度

加大對森林旅游管理人員的培訓力度，尤其要抓好專業森林旅游知識的培訓，進一步提高其思想、業務素質，使其更好地完成本職工作。

綜上所述，通過充分總結崇左市森林旅游發展經驗，積極面對發展中遇到的問題，并結合崇左市的實際情況提出針對性的改進建議，相信崇左市森林旅游業將會更快更好地持續發展。

參考文獻

[1]黃倩華.崇左市民族文化資源保護與傳承問題研究[J].祖國，2017（13）：77-78.

[2]鐘火，張碧蓮.崇左市旅游業發展現狀、問題與對策[J].經濟研究參考，2018（35）：43-46.

[3]戴輝明.森林旅游產業存在的問題與發展對策[J].農業科技與信息，2018（14）：58-59，61.