農民專業合作社發展現狀及對策

[摘 要] 農民專業合作社是在農村家庭承包經營的基礎上成立的民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，主要提供包括農產品的銷售、加工、運輸、貯藏等服務。我國農民專業合作社成立時間不長，發展過程中存在一些問題。基于此，本文以浙江省杭州市臨安區為例，使用實證研究方法，試圖找出臨安區農民專業合作社發展過程中存在的問題，并提出一些可行的建議。

[關鍵詞] 農民專業合作社;融資;管理

[中圖分類號] F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）18-42-3

1 問題的提出

農民專業合作社是社會主義市場經濟體制下農業供給側改革的核心主體。農民可以自愿加入，也可以自由退社，以自我管理、自我服務、自負盈虧為運行機制，是我國農業經營方式創新的必經之路。推進農業產業化經營，可以使農業生產鏈上的參與者進行合作，減少農產品的生產成本，增加農產品的利潤，從而提高農戶的收益[1]。農民專業合作社注重以人為本，決定了其在促進農村經濟發展中有不可或缺的地位[2]。

縱觀我國學者對于農民專業合作社的研究，可以看出學者對農民專業合作社建設和發展的重視。學者對農民專業合作社各方面都進行了大量的研究，對發展現狀、影響因素等都有十分細致的分析，而且對如何解決存在的問題提出了一些有參考意義的建議。筆者在先前學者的研究基礎上，對浙江省杭州市臨安區農民專業合作社進行實地調研，系統分析臨安區農民專業合作社發展現狀及存在問題，提出相應的發展建議，對推進浙江省農業經濟組織的發展有著重要的參考意義和理論價值。

2 研究設計

近年來，我國農民專業合作社在數量和質量上有了一定的發展。然而，我國農民專業合作社是否存在“名存實亡”現象，農民專業合作社是否能給農民帶來真實的利益，農民對現有農民專業合作社的運營是否滿意，這些問題或許是農民專業合作社運營者和管理者真正需要了解的。為此，本文采取隨機抽樣調查方法，對臨安區農民合作社在農民心中的滿意程度進行調查研究。

2.1 樣本元素

本次涉及的調研對象（即臨安區農村人口數量）共計32.27萬人[3]，筆者根據Scheaffer公式確定調查的樣本元素數量，公式如下：

N*=N/[（N-1）δ2+1]" " " " " " " " " " " （1）

式（1）中，N*為樣本元素數量，N為研究對象即調查杭州市總人口，δ為抽樣誤差，將其設定為0.06，由此得出臨安區抽樣調查元素數量為278人。調查采用調查問卷與結構式訪談相結合的方式，問卷內容主要包括合作社資金管理、合作社內部設置情況、合作社經營情況、合作社盈余分配情況等相關信息。

2.2 非參數檢驗

為了進一步探索臨安區農民專業合作社的運營情況，現以農民對臨安區農民專業合作社的評分表示，其影響因素包括合作社資金管理情況、合作社內部機構設置、合作社會議流程及公開情況、合作社經營情況以及盈余分配情況。將臨安區農民專業合作社滿意評分設為5、4、3、2、1。運用多個獨立樣本檢驗中的Kruskal-Wallis檢驗，檢驗基于不同博弈感知的合作社資金管理情況、合作社內部機構設置、合作社會議流程及公開情況、合作社經營情況以及盈余分配情況是否具有顯著性差異，通過Kruskal-Wallis檢驗其顯著性P值均小于0.05，說明6個分組具有顯著性差異，影響著臨安區農民專業合作社整體滿意度評分，值得進一步研究（見表1）。

3 農民專業合作社發展存在的問題及原因分析

3.1 內部管理和運行機制有待完善

內部管理和運行機制是組織能長久發展的前提和基礎，同時也能展現出組織的水平和凝聚力。通過實地調查發現，臨安區農民專業合作社的社員對合作社沒有合作意識，只是一方面的單干，并沒有達到社員互相幫助的目的。近幾年，臨安區加入農民專業合作社的人員越來越多。臨安區共有298個行政村，農民專業合作社有725家，平均每村有2.44個合作社。數量和規模的不斷加大，對規范化管理的要求更加強烈。有的合作社并沒有專門的會計和出納，習慣于讓理事長兼任財務會計人員。有的合作社并不召開成員大會，當社員發生利益糾紛時，理事長難以有效處理問題。對于利益的分配，不論是一次讓利還是二次返還，支出明細等事項就更難厘清，這便導致很多農民專業合作社成員之間存在矛盾[4]。

3.2 資金來源少，融資困難

農民專業合作社的發展離不開資金支持，不論是技術設備的購買、土地流轉還是人才的引進和培訓都需要大量的資金支持。農民專業合作社的資金來源有自有資本，有借貸資本或者財政補助，需要吸引更多的資金支持合作社的長久發展。大多數農民專業合作社規模并不大，大部分雖是小額貸款，但是融資難已成為農民專業合作社發展中最實際的難題。目前，政府部門對農民專業合作社的政策性資金的覆蓋范圍較小，使合作社無法正常運行。臨安區資金短缺、財力薄弱，阻礙了農民專業合作社發展規模的擴大。首先，農民收入水平相對較低，沒有大量資金可以投入合作社的運營中，導致合作社規模較小，無法取得理想收益。其次，貸款雖是一種補助方式，但是貸款數量太多，金融機構無法滿足所有有需求的農民專業合作社[5]。最后，農民的文化水平較低，與金融機構溝通存在困難。

3.3 管理型和技術型人才缺乏

對于農民專業合作社的發展，不僅需要管理方面的人才，而且需要技術方面的人才。合作社的人員數量缺乏，特別是財務會計、管理人員等，都無法使合作社達到產業化和規模化的發展要求。臨安區農民專業合作社中大多數社員都是農民，大學本科學歷的人微乎其微，要想農民專業合作社有良好的發展，需要充分發揮合作社的帶頭作用，合作社帶頭人及其社員的知識文化水平缺失會嚴重影響合作社的發展。沒有技術人員就不能科學指導社員進行農產品的加工與生產。農民專業合作社成員隊伍整體素質仍處于低水平狀態，社員只在乎眼前利益，沒有長遠的眼光，他們對自己的生產生活缺乏規劃，缺少市場競爭力，導致合作社集體人員松散、無集體觀念，難以實現農民專業合作社可持續發展。

4 農民專業合作社發展對策

4.1 加強內部規范化管理

要想實現農民專業合作社健康快速發展，首先要加強自身管理和建設，制定與完善農民專業合作社的章程。章程的制定不僅要體現農民專業合作社的組織原則，還要考慮農民專業合作社的發展現狀。同時，要規范農民專業合作社的內部管理制度，設置成員大會、理事會、監事會等來健全管理制度。

4.2 拓寬融資渠道，加大扶持力度

對于臨安區農民專業合作社貸款難的問題，相關部門應及時匯報溝通，找尋新的擔保方式，組建擔保基金會，能有效給予合作社貸款。臨安區需要在增加資金投入的基礎上，對農產品的品種和技術進行引進和更新，合作社代理人可以通過品牌宣傳來吸引社會資金的投入。品牌的推廣能吸引更多農產品消費者的目光，提升農產品的品牌效益，還能得到社會投資的關注[6]。所以，加強臨安區合作社農產品品牌化建設也是拓寬融資渠道的措施之一。

同時，要加強示范性農民專業合作社的宣傳推廣工作。政府的扶持與幫助可以吸引更多企業參與農民專業合作社的發展，不但可以提供技術支持，而且能得到企業對農民專業合作社的資金支持。對于發展情況較好的、有特點的優秀合作社，政府相關部門不但要加強宣傳推廣，還要加大扶持力度，提供建設資金、資金補助或者稅收信貸等方面的幫助。

4.3 提高社員素質，引進專業人才

堅持能人治社，加強對理事長管理能力和業務素質的培養。可以通過培訓，使理事長的管理能力得到提升，提高其農業生產能力，提高其帶領社員共同致富的能力。加強農民專業合作社人才隊伍建設并非一朝一夕之事，首先要提高農民專業合作社人才隊伍的思想意識，使社員能積極投身發展農民專業合作社中。其次要提高農民專業合作社中社員的基本素質。對于社員而言，不但要提高他們的業務水平，而且需要對其加強文化教育，提高其綜合素質。再次要引進管理型人才，給思想先進的社員傳授知識，提升其能力;引進技術人才，讓他們開設培訓班，給社員傳授最新的農作物種植技術，提升合作社產品的質量和生產效率[7]。

5 結語

發展農民專業合作社是我國農村發展的重要工作之一。實際上，我國農民專業合作社發展面臨規模較小、融資困難以及人才缺乏等問題。因此，應加強合作社的規范化管理、拓寬合作社的融資方式以及提升社員素質等。我國農民專業合作社仍處于成長的關鍵時期，要想促進我國農民專業合作社的進一步發展，需要合作社理事長、社員及政府部門的積極配合。

參考文獻

[1]繆建平.高度重視農民專業合作組織的作用：關于發展農民專業合作組織的動因、必然性和實現途徑的探討[J].農村合作經濟經營管理，1999（3）：7-9，29.

[2]苑鵬.試論合作社的本質屬性及中國農民專業合作經濟組織發展的基本條件[J].農村經營管理，2006（8）：16-21，15.

[3]臨安新聞網.臨安市2016年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2017-04-07）[2019-06-03].http：//www.lanews.com.cn/flxx/content/2017-04/07/content_6159947.htm.

[4]徐旭初.農專社發展辨析：一個基于國內文獻的討論[J].中國農村觀察，2012（5）：2-12，94.

[5]黃勝衷，林堅，徐旭初.農專社治理機制及其績效實證分析[J].中國農村經濟，2008（3）：65-73.

[6]王省彬.農民專業合作經濟組織發展探析[J].安徽農學通報，2009（16）：2.

[7]傅晨.農民專業合作經濟組織的現狀及問題[J].經濟學家，2004（5）：101-109.