四川省現代農業發展水平研究綜述

[摘 要] 當前，國內外學術界對于現代農業的內涵、評價指標體系的研究已經取得一定成果，為進一步研究現代農業的發展問題提供了思路和理論基礎。本文通過梳理國內外相關文獻，歸納出具有代表性的現代農業理論及評價指標體系的類型，分析學者從不同角度出發構建的指標體系所存在的不足，并針對近年來有關四川省現代農業評價的文獻進行評價，為進一步完善四川省現代農業評價指標體系、推動現代農業發展提供依據。

[關鍵詞] 現代農業;評價指標體系;四川省

[中圖分類號] F320.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）18-39-4

1 現代農業理論綜述

1.1 國外現代農業理論研究

1.1.1 改造農業理論。“現代農業”的概念最早可以追溯到20世紀60年代，當時美國著名經濟學家西奧多·W·舒爾茨（Theodore. W. schultz）提出改造農業理論，他認為傳統農業是一種完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業，而傳統農業不具備迅速穩定增長的能力，農業發展的關鍵在于尋找一些新的生產要素作為廉價的經濟增長源泉，即把傳統農業改造為現代農業[1]。

1.1.2 適度規模經營理論。薩繆爾森從規模經濟的角度認為農業具有收益遞減的規律，在農產品的生產過程中，可變要素投入量和固定生產要素投入量之間存在一個最佳的組合比例[2]。因此，規模經濟追求的是具有最低平均成本的經營規模即適度規模。

1.1.3 自然資源稀缺理論。19世紀20年代至50年代，賈斯特斯馮·李比希等驗證了英國古典經濟學家關于農業生產的資本和報酬遞減的假設，在此基礎上建立了自然資源稀缺理論[3]。這一理論認為自然資源是稀缺的，這種稀缺性隨著經濟的增長而不斷增加，資源稀缺性不僅會對生活水平的提高產生不利影響，而且危及經濟的增長。

1.1.4 誘導創新理論。在希克斯等的研究基礎上，速水佑次郎和弗農·拉坦在《農業發展的國際分析》中建立了一個完整的誘導性制度創新模型[4]。在這個模型中，技術創新是核心，把技術變革看作對資源稟賦變化和需求增加的一種動態反映，但“要素和產品的相對價格的長期變化傳達了有關社會對研究目標的優先次序的大部分信息。”同時，受成就感或社會承認、獲得物質上或名譽上的獎勵這一動機驅動，科學家和管理者對社會重大問題的解決做出貢獻。總之，只有當這樣辯證的相互作用機制在農民、新投入品供給者、研究科學家及政府官員之間妥當地發揮作用時，農業生產率才能得到提高。

1.1.5 新經濟史的農業發展理論。諾斯認為，對經濟增長起決定性作用的是制度性因素而非技術性因素[5]。有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵，能通過建立明晰的產權和制度安排，對個人的經濟活動提供一種激勵效應，根據交易費用大小的權衡使私人收益率接近社會收益率。在農業方面，正是農業基本制度——私有制及勞動力和市場的發育，提高了農業生產效率。

1.2 國內現代農業理論研究

我國的現代農業發展之路是在借鑒西方國家發展經驗的基礎上結合具體國情探索出來的。對于現代農業的內涵，國內學者持有不同看法。通過查閱相關文獻，筆者發現對于現代農業內涵的理解主要存在以下幾種類型。

1.2.1 階段論。鄧洪峰等認為農業的發展具有自身的規律性，現代農業是繼原始農業、傳統農業之后的一個新的農業發展階段，這也是當前學者普遍贊同的一種觀點[6]。

1.2.2 產業體系論。一些學者認為現代農業是一種利用現代物質裝備，通過現代科學技術改造，依托現代經營形式，運用現代管理理念指導農村一二三產業融合，集產前、產中、產后一體化的產業體系。

1.2.3 可持續發展論。周福宏等認為現代農業就是將生產、生活、生態相結合，農業、農村、農民發展，城市與農村、農業與工業統籌考慮，資源高效利用與生態環境保護高度一致的可持續的新型產業[7]。該理論強調資源節約與生態環境保護。

綜合以上觀點，筆者認為現代農業是以廣泛應用現代科學技術和物質裝備為標志性特征，全程采用現代化經營管理方式，融合一二三產業，既強調社會經濟效益又兼顧生態效益的專業化、社會化的農業生產形態。

2 現代農業發展水平評價

西方國家在二戰以后先后進入了現代農業時代，因此，國外有關現代農業評價的文獻較少。相反，國內對現代農業發展水平評價的研究文獻較多。

2.1 指標體系構建

2.1.1 指標的設置原則。指標的選取是構建現代農業評價指標體系的基礎。學界普遍認同的原則如下：①可比性與可操作性相結合，即簡化流程，對某些較難獲取的指標盡量減少設置，且要與不同時期發展階段具有一定的可比性;②前瞻性與導向性，即在設計現代農業評價指標體系之前，要綜合考慮我國農業發展的需求及其影響因素;③系統性和綜合性，即能全面體現我國現代農業的發展現狀;④特色性和代表性，即立足我國農業特色，根據我國農業發展狀況，綜合考慮影響我國農業發展的主要因素[8]。徐士燕等在此基礎上提出要符合新時期現代農業的內涵、特征及發展階段的特點，要融合新思想、新理念[9]。

筆者認為除上述原則外，指標的選取還應遵循動態性原則。現代農業的發展是一個動態的過程，因此指標設置必須客觀、真實地監測各個具體階段的發展情況，做到靜態動態相結合。

2.1.2 現代農業評價指標體系類型。第一類是由國務院頒布的具有宏觀指導意義的評價指標體系，如國務院按照國家對現代農業的發展要求，在《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》[10]中構建“十三五”現代農業發展主要指標體系。

第二類是由地方政府及科研機構根據國家相關戰略規劃制定的符合當地農業發展實際情況的評價指標體系，如2003年山東省社會科學院農村經濟研究所根據山東省農業和農村經濟發展狀況，確定了一個包含6大方面、26項具體指標的指標體系。

第三類是由專家學者根據各自對現代農業內涵的理解，通過研究我國各個時期的農業發展而提出的與之相適應的指標體系。例如，鄭興和等圍繞“投入—產出”結構，建立了包含11個一級指標、32個二級指標的現代農業評價指標體系[11]。

2.2 評價方法

長期以來，人們對現代農業的評價傾向于重視農業的經濟效益和社會效益，而忽視農業可持續發展等方面的內容，以上都容易造成對現代農業存在誤解和誤測的情況。隨著研究的深入，人們對現代農業的認識越來越全面，評價指標體系也日趨完善。近年來，我國學者對于現代農業發展的評價研究主要分為三大類。

2.2.1 綜合評價。綜合評價的指標范圍主要涉及經濟、社會、生態三大方面，經濟層面主要反映現代農業的經濟效益、生產能力和一二三產業經濟融合發展狀況，社會層面反映現代農業的社會基礎條件、社會化服務水平和城鄉一體化發展狀態，生態層面主要反映現代農業發展的資源條件、生態環境和污染源狀況。相比于現代農業研究初期，近年來構建以全國為研究范圍的宏觀層面評價體系較少，這一類型的指標體系所涉及的內容和范圍皆趨于完整，其主要目的在于整體上把握我國農業發展情況。楊少壘主要圍繞農業生產手段、農業生產能力、農業經濟社會、生態環境四大方面構建了4個一級指標、14個二級指標和28個三級指標的現代農業評價指標體系[12];徐世艷等按照國家提出的工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化同步發展要求，從“五化協同”的視角構建指標體系，將現代農業的內涵深化、擴展為以下幾大方面，即農業基礎設施和生產條件的現代化、農業科學技術的現代化、農業產業及經營體系的現代化、從業農民的現代化、農業產出的高效化、農村發展的現代化以及農業環境的生態化，以此為框架構建指標體系[9]。該類型的指標評價體系未能體現地區差異，不具有普適性，因此產生了下面2種類型的評價體系。

2.2.2 功能性評價。其重點關注農業發展帶來的生態福利感知、農業發展效率以及農業可持續發展、現代農業的某一功能或者評價現代農業建設項目。鄧慧靈等從經濟可持續性、社會可持續性、生態可持續性、制度可持續性4個方面構建指標體系，嘗試從可持續發展的角度來解釋現代農業[13]。劉應元認為農村生態環境和農民生活條件是評價農業發展情況的重要方面，提出從生態福利的角度出發來評價現代農業的發展水平，構建由農業發展情況、農村環境情況和農村居民生活情況3個一級指標及其下屬15個二級指標組成的評價指標體系[14];張莉俠等構建指標體系評價全國都市農業發展水平[15]。

2.2.3 實證分析。由于我國農業發展在空間上呈現出不同變化趨勢，一刀切式的評價體系并不適用于各個地區，因此涌現了大批對某一特定區域農業發展進行實證研究的學者。這一類評價旨在根據某區域的實際發展情況，結合當地特點制定綜合評價指標體系，提出具有針對性的意見。例如，冀欽等針對山西省呂梁山連片特困區的實際情況，分別從區域、縣域、市域三級層面研究當地現代農業發展水平，以農業生產條件、農業生產結果與農民生活水平為準則層遴選18個指標，構建現代農業發展水平評價指標體系[16];葉俊宏研究位于川滇交界、資源豐富的仁和區，圍繞農業投入水平、農業產出水平、社會發展水平三方面選取10個指標構建指標體系來評價2011—2015年仁和區的農業發展情況[17];詹浩等以湖北省武漢市為研究對象，根據現代農業的內涵，將現代農業發展系統分為社會、經濟和生態3個子系統，在3個子系統下篩選出了能充分反映現代農業發展水平和態勢的15個單項指標，綜合構建現代農業發展評價指標體系[18];王芳從農業產出、農業投入兩方面構建了11個指標研究安徽省現代農業發展水平[19]，而方美芳等從資源利用、經濟效益、社會效益、可持續發展4個層面選取13個指標并對各個指標設置了標準值來進行評價[20]。

構建一個完整的現代農業評價指標體系，在確定好指標框架之后，選擇合適的評價方法至關重要。評價方法主要分為定性和定量2種，常見的定量分析方法有層次分析法、數據包絡分析法、熵值法、德爾菲法和多指標綜合評價法、因子分析、聚類分析等。定性分析法主要包括SWOT分析法等。例如，唐艷萍等采用多指標綜合評價法對赫山區農業發展情況進行評價[21];滕崢等運用因子分析和聚類分析相結合的分析方法，對廣西壯族自治區現代農業發展狀況進行評價[22];對于安徽省現代農業發展水平，方美芳等基于層次分析法進行評價[20]，而王芳則運用熵值法從投入—產出的角度進行分析評價[19];艾洪娟等同樣運用熵值法對新疆維吾爾自治區現代農業發展水平進行分析[23];林鵬利用SWOT分析法對現代休閑農業進行了定性分析，全面分析了休閑農業的優勢、劣勢以及面臨的機會和威脅[24]。

3 四川省現代農業發展水平評價

當前，綜合評價四川省現代農業發展水平的文獻較少。林正雨等以2000—2012年四川省農業發展數據為樣本，圍繞農業投入、農業產出、農村社會發展和農業可持續發展4項準則指標、12項個體指標構建指標體系，采用多指標綜合評價模型研究四川省現代農業發展水平[25]。蔡臣等以2010—2014年農業發展相關數據為樣本，從農業物質裝備、農業經濟發展、農業產出效益、農業可持續發展四大方面選取16個指標，運用熵值法和綜合線性加權法對川西少數民族聚居區的現代農業發展水平進行評價[26]。趙穎文等基于四川省實際農業發展狀況，從農業要素投入、發展支撐、產出效益、多功能拓展4個維度選取22個指標構建現代農業評價指標體系，并運用熵值法確定各項指標權重，測評分析了2006—2016年四川省現代農業的發展水平，從而確定了制約四川省現代農業發展的主要因素[27]。張志林從農業經濟發展水平、農村社會經濟發展水平、農業物質裝備水平、糧食生產能力和經濟作物生產能力5個方面，以16個指標為基礎，構建了四川省農業發展綜合能力評價的指標體系，利用熵值法對四川省21個地區的農業發展綜合能力的綜合得分進行了測度，通過聚類分析法將21個地區分為4種類型，即農業現代化區、農業條件優勢區、農業條件一般區、農業條件劣勢區[28]。

以上學者所構建的現代農業評價指標體系，涉及生態環境、人才振興、文化振興、產業振興和政策支持等方面的指標較少甚至沒有，因此沒有體現全面性和與時俱進的導向性。蔡文春等利用因子分析法，從條件、投入、產出等方面對2006—2015年四川省農業現代化水平進行了綜合評價，他們所構建的指標體系包含了生態因素和制度因素方面的內容，相比而言更加全面、更具時代性[29]。

4 問題及建議

以上為國內外有關現代農業評價指標體系的研究成果，既包含宏觀層面的現代農業全國性綜合性評價，也包含現代農業區域性發展評價。綜合以上文獻，筆者認為現有的現代農業評價指標體系還存在以下問題。

第一，在構建現代農業評價體系時，仍然過多強調農業投入、產出的指標，缺乏整體性、層次性，雖然部分研究者根據多種因素構建指標體系，卻容易出現體系繁雜、實用性差等問題。

第二，大部分評價指標體系沒有確定參考值，這主要是由于一方面大規模調研實施有困難，另一方面地域差異性太大而難以找到合適的參考值。

第三，目前大部分文獻都傾向于研究某區域的農業發展，缺乏不同省份、區域之間的橫向比較研究。

第四，數據來源非常有限，主要來源于《中國統計年鑒》及各地方統計局的統計年鑒，體現產業結構優化以及現代農業經營管理、農村居民生活條件、相關政策等方面的數據獲取困難。

第五，就國內現有的文獻來看，仍然存在指標導向性不突出的問題。在選取指標過程中要立足國情，符合新時期農業現代化的內涵、特征及發展階段的特點，要融合新思想、新理念。

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