河南省農村勞動力存在的問題及對策

[摘 要] 河南省作為我國最重要的糧食大省，其農業的健康快速發展對于我們整個國家有著十分重要的戰略意義。而作為農業生產最重要的一環，農村勞動力的開發和素質提升一直以來是政府和社會關注的重要問題。近年來，河南省經濟發展迅速，生產總值不斷提升，無論是城市還是鄉村的經濟和保障情況都得到了很大的改善。人作為農業生產最關鍵也是最具有代表性的因素，如何提高人們的積極性，提高他們的工作效率和綜合素質，對于國計民生有著十分重要的影響。本文就河南省農業勞動力存在的一些問題進行分析，并分析目前已有的相關路徑和解決方案，在此基礎上提出一些建議。

[關鍵詞] 農業勞動力;綜合素質;河南省

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）31-24-3

根據目前我國的基本國情，為實現全面的小康社會，走具有中國特色的社會主義道路，保障占據總人口一半多的農民的根本利益是一切的前提和基本保障。在充分開發勞動力和提高人們積極性的同時要明白科學技術是第一生產力，人作為先進知識和文化的載體，只有通過提升從業者的科技文化素養，才可以有效提高生產率，實現國家可持續發展，使我國向現代化強國靠攏。只有把人口壓力變為人才優勢，各地政府把提高農村勞動者的素質和技能水平作為“三農”工作的核心，才能進一步推動農業生產從粗狂型發展向集約型發展，同時實現農業生產高質量的轉化。

1 河南省農村勞動力存在的問題

1.1 農民整體質量不高，綜合素質有待提升

作為全國的人口大省，河南省也是我國糧食產量較高的省份之一，但并不意味著其有充足、高質的農業勞動力，現如今農民仍存在綜合素質偏低的問題[1]。根據近幾年的統計年鑒可以看出，河南省農業勞動力的教育水平仍舊偏低，大專人數仍不足10%，大多數農業從事者仍處在只接受了九年義務教育的階段。而普遍較低的文化知識水平往往會成為農業科技水平提升的障礙，其與河南省新農村的建設要求還有不小的距離。而在大多數地區，農民缺少更進一步進修的途徑和方法，加之現在耕地面積的不斷減少，人口與耕地問題突出，造成了大量勞動力外流，不利于農業的進一步發展[2]。另外，農林院校的學生也不愿意前往農村從事一線工作，而且農村居民有了一定的經濟基礎后將發展更多地寄托在城鎮，而非更進一步在農村發展，對于后代子女也是鼓勵其能留在城市，并不希望他們繼續從事農業相關的工作[3]。

1.2 市場不完善，缺乏相應的機制和政策保障

在河南省的廣大農村地區，因為受經濟發展的限制以及文化水平低等因素的影響，農業從事者普遍存在市場意識淡薄、信息接收不及時等問題[4]。而且因為地域、政策的影響，農村地區往往是政府基本措施覆蓋率最低或者最慢的地方。多數農業經營者沒有參與或者接受過有關農業方面的專業培訓，對經濟管理及市場的運維不了解、不清楚，因此其往往適應不了現代化的農業市場化需求，不僅對于其自身的收入有一定影響，降低了其從業的積極性，而且不利于農業現代化快速發展。比如，鄭州市東邊的中牟和西邊的滎陽，分別種植大蒜和石榴，往往需要政府出面才可以解決滯銷等問題。這種現象在其他地市也廣泛存在，這表明農民在很大程度上還不具備參與市場的意識，并不會根據信息及整體情況來調整自己的生產經營活動。

種種跡象表明政府并沒有做到有效引導農民從事生產活動，小農經營的模式并不利于農業現代化發展。雖然20世紀以來我國經濟得到了快速發展，許多城鎮企業扎根農村，有效地給當地帶來了財政收入，也為農民提供了就業途徑。但是，隨著全球化進程的不斷加快、市場環境的不斷完善，企業的生存和發展需要更多地依賴高質量的管理和先進的生產技術，這也是許多鄉鎮企業得不到進一步發展或者生存不下去的重要原因[5]。而河南省南街村、小冀村、竹林村等經濟發展比較快的鄉村實踐表明，只有集體企業發展了，農民的整體收入才能普遍得到提高，農民的整體素質在實踐中才能得到全面的發展。

另外，雖然農業生產技術得到了快速發展，但是現階段農業生產仍需投入一定的人力。然而，在大多數地區農村的基礎設施仍然存在不完善的地方，城鎮居民往往可以通過工作辦理正規的社保醫保，以獲得自身權益的保障。但是，農民由于收入較低及消息的閉塞性，經常出現“小病抗一下、大病治不起”的情況。農業的快速發展離不開農民的辛勤勞動，農民的辛勤勞動離不開其健康的身體素質。

1.3 缺乏針對性培訓，職業化程度低

不可否認的是，即使現在中國人口得到了進一步控制，但是河南省的廣大鄉村地區勞動力仍然處于過剩階段[6]。其勞動力缺乏有效的管理和開發，仍然處于低層次、質量偏低的狀態。雖然相關部門多角度或多方向地為農村剩余勞動力尋找了出路，但是由于勞動力整體缺乏技術支持，多從事對技術要求不高的制造業或建筑業等。近年來，隨著經濟的不斷發展，相關工廠開始從長三角地區不斷向內陸遷移，但是因為河南省勞動力整體素質并不能滿足企業對人才的需要，因而形成了企業用工荒但勞動力過剩的尷尬局面。這也可以從側面看出，河南省人力資源培訓并未覆蓋到農村地區，農民仍舊不能及時收到信息和反饋。

2 河南省農村勞動力問題的現有解決路徑

2.1 進一步加強基礎教育

要想從根本上解決農村勞動力素質不高的問題，基礎教育質量的提升是重中之重。改革開放以來，特別是進入21世紀以后，我國農村基礎教育取得了快速發展，但是不可否認的是其仍有很大的發展空間，特別是在一些經濟不發達的地市，九年義務教育尚未得到普及，仍有青年文盲出現的情況。因此，基礎教育加強的步伐有待加快，當地政府在加大對基礎教育設施投入的同時，也應注意加強對人才的培養和吸收，提升農村教師的福利待遇，提高其社會地位，才能從根本上解決河南省基礎教育薄弱的問題[7]。近年來，各地政府紛紛把實現農村現代化作為社會發展的重中之重，不僅提升了下鄉支教教師的薪資水平，而且在其繼續提升自身學歷水平時會有選擇性地進行加分，這就使農村地區兒童的就學率連續幾年高于95%。

2.2 大力發展農村成人教育

在大力發展基礎教育的同時，各地政府需要認清農村成人教育對于短期帶動農村經濟發展、推進農村現代化的重要性。21世紀以來，各地政府通過多元化的培訓方式來提升農村勞動力的綜合素質。雖然基礎教育投入的逐步加大提高了農村地區學生的升學率，但是從農村出來的大學生往往不愿意返回鄉下，這就造成了農村地區人才不足的同時又流失了高素質的勞動力。

另外，近年來，各地政府緊密結合當地特點，因地制宜地發展農業。同時，相關部門積極聯系農業高校及農科所，同時注重以函授、脫產的形式提升農民的學歷。此外，各地政府根據自己的實際情況，組織人員到發達地區或者各科研會所進行參觀和學習。

各地政府為了更好地引進優秀人才，采用統一派遣、統一招聘的形式，支持河南省畢業的大學生到農村從事支教、支農工作，一方面為農村人力素質的提升提供了幫助，另一方面有效緩解了就業難問題。碩士研究生、博士研究生等高層次人才會在導師的帶領下，在寒暑假積極投入貧困地區的扶貧工作中。還有影響頗深的大學生村官計劃，有效地引導了大學生回歸鄉村奮斗[8]。為了能有效留住人才，政府部門根據實際需求制定了相應的管理方法和措施，并組織相關部門進行協調和執行。有關學者還在政府的幫助下成立了林果協會、花卉協會、黃牛協會、家禽協會和水產養殖協會等，為實現農業現代化提供了技術和人才支持。

2.3 加大勞務輸出力度

有效整合農村的人力資源，培育市場經濟下的勞務企業是解決河南省農村人口素質問題的重要途徑。雖然現在河南省仍然面臨著人才荒的問題，但是與之對應的是河南省勞動力過剩的問題。隨著社會的不斷發展，企業和工廠逐漸從發達地區向內地開始轉移，政府則實時地根據企業需求開展了專業的培訓，針對企業缺口培養專業的人才。除了外來企業的入駐，隨著城市化的不斷發展，市中心的企業、廠區不斷向鄉下遷移。例如，鄭州市周邊的電廠陸續遷移出市區，多個電廠都建在了滎陽，當地政府根據需求開展了一系列的專業培訓，培養出了大量具備一定技術的從業人員，在重慶、貴州等地這種情景也比比皆是。但是，不可否認的是，廠區的搬遷對農村的生態環境造成了一定的污染，政府應加大對環境的監管力度。

3 提高河南省勞動力質量的對策

3.1 不斷完善農村教育制度，建立農業勞動力專業培訓中心

雖然各地政府不斷加大了對農村教育的重視程度，但是河南省農村教育經費投入仍遠遠落后于城市[9]。因此，政府在改善教育環境的同時應著重加大財政投資力度，提升教育硬實力，提高農村教師的薪資待遇，真正意義上把農村教育作為實現農業現代化的關鍵點。而且，在提升農民受教育程度的同時，不斷提升他們的思想道德素質，拋棄舊思想，不斷地培養創新意識和與時俱進的獨立意識，與新時代一起協同發展。

農業產業化、現代化的快速發展，離不開高素質的勞動力[10]。按照《河南省2006—2020年建設社會主義新農村規劃綱要》的要求，各地政府應積極搭建農村勞動力的培訓和交流中心，培養新時代背景下的高素質復合型農民。加大對農業勞動力生產技術的培訓力度，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業”的新機制，形成以市場環境為導向，以技術培訓和業務培訓為重點，以素質培訓和崗前培訓并重為特點，以職業培訓和擴大就業相結合的培訓模式。

3.2 完善信息市場建設，加強政府引導

要想有效解決農村大量剩余勞動力的就業問題，就要解決勞動者的信息不對稱問題，加深農村勞動力對于外部用工信息和用工制度的了解。首先，相關部門應積極引導，定期舉辦相關的人才交流活動;其次，要根據切實情況，建立或者扶持可以覆蓋到鄉下的勞動市場或者中介，為農民推薦有信用、待遇好的企業，同時嚴厲打擊黑中介，維護人們的相關權益;最后政府應深度優化自身職能，改革戶籍管理制度，降低人員流通的要求，建立人才庫和合理的人才評定機制。通過人力的合理發展，為農村經濟發展奠定基礎。

3.3 積極引進投資，調整產業結構

要想提升農村勞動力質量，外界投資的注入不可或缺。首先，政府作為經濟發展的主體需要起到引導作用，除了設立專項基金之外，應主動拓寬融資渠道，利用外界優勢來增加投資力度。如上文提及的，隨著社會的不斷發展，越來越多的企業開始向我國中西部遷移，政府可以利用這一形式，根據自己的實際情況積極引進產業，一方面企業的入駐可以直接解決一部分農民的就業問題，另一方面可以利用其龍頭企業的優勢，促進當地其他產業的發展。但是，企業入駐的同時勢必會對農村的生態環境造成污染，因此政府應加強對環境的監督力度，走可持續發展的道路。

與此同時，為了實現農村快速發展，就要改變過去農村單一的產業結構，與時俱進地擴大農村的開放程度，提高對人才的吸收能力[11]。合理的產業結構不僅可以留住高素質的人才，還可以吸引流失的高知識水平的農民回到家鄉建功立業[12]。

3.4 完善社會保障體系，擴展農民人脈資源

通過政府和人們的不斷努力，河南省生產總值已經位居全國前列，省會鄭州市被作為國家中心城市和新一線城市迎來了新一輪的發展契機[13]。與之相對的是農村將會得到政府更多的財政支持。政府應積極引導各地、各部門加大社會保障的覆蓋程度，讓農民可以享受和城市居民一樣的權利，解決他們的后顧之憂。農民的基本生活得到了保障，養老保險又可以讓其減少對于防老的存款，也就有了更多資金用在下一代教育中。

具體而言，河南省政府今后應重點做好以下幾方面的工作。第一，加大對農村醫療衛生的投入，建立覆蓋全省農村的醫療衛生網絡。第二，注重保護農民的合法權益，提供法律咨詢法務，讓農民朋友有法可依。第三，完善最低生活保障制度，適當提高標準，積極加大對敬老院、孤兒院的投入[14]。

在全球化的大背景下，人脈資源對于經濟發展有著舉足輕重的作用。完善相關的基礎設施，如網絡、電視等，讓他們有機會用當下快捷的通信工具來聯絡親友及商戶，及時獲得外界的反饋，以不斷調節自身的經濟行為來獲得更多的利益[15]。

參考文獻

[1]楚圓圓.河南省農村人力資本投資對農村非農就業的影響研究[D].重慶：西南大學，2015.

[2]朱燕鳴.河南省農村人力資源開發的路徑分析[J].鄂州大學學報，2015（2）：46-47.

[3]申秀清，張磊.河南省農村家庭人力資本投資問題研究[J].繼續教育研究，2014（7）：18-22.

[4]曲冠霖.河南省農村人力資源開發現狀及管理對策[J].企業改革與管理，2014（6）：87.

[5]彭傲天.河南省農村人力資本投資與農民收入關系的實證分析[J].北京農業職業學院學報，2013（5）：83-87.

[6]皇甫晨潔.河南省農村人力資源開發的對策分析[J].時代金融，2013（21）：216.

[7]王文鋒.河南省農村人力資源開發研究[D].北京：北京林業大學，2013.

[8]于書偉.河南省農村人力資源結構現狀簡析[J].人民論壇，2013（11）：236-237.

[9]韓冰，張俊亮.河南省農村人力資源現狀分析及發展對策[J].東方企業文化，2013（3）：51.

[10]郭之茵.河南省農業勞動力現狀對農業現代化影響研究[D].鄭州：河南農業大學，2012.

[11]李婷婷，張安良.河南省農村人力資本與農民收入的動態關系研究[J].安徽農業科學，2011（33）：20806-20809.

[12]黃建軍.人力資本對河南省農村經濟增長的實證分析[J].湖北農業科學，2010（10）：2617-2620.

[13]褚穎，杜惠霞.河南省農村人力資源開發問題研究[J].河南農業，2010（15）：50-51.

[14]曹金臣.河南省農村勞動力轉移問題及機制研究[D].鄭州：河南農業大學，2009.

[15]Evans S. Osabuohien，Uchenna R. Efobi，Raoul T. Herrmann，et al. Female labor outcomes and large-scale agricultural land investments：Macro-micro evidencefrom Tanzania[J].Land Use Policy，2019（82）：716-728.