鄉(xiāng)村振興背景下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形式及對策

[摘 要] 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是順應(yīng)鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的理性選擇，也是推動區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的筑基之舉。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來持續(xù)動力，是新時代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，農(nóng)業(yè)同步實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長，對農(nóng)田建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)模式下低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式不能再延續(xù)。如何采取有效措施解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問題，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。本文以廣東省廣州市某區(qū)為例，分析鄉(xiāng)村振興背景下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢和有關(guān)問題，并探討解決措施。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)田建設(shè);高標(biāo)準(zhǔn)

[中圖分類號] F323.211 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）31-116-2

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)持續(xù)發(fā)展所做出的重要決策，這一概念最先體現(xiàn)在黨的十九大報(bào)告中，這也從另一個角度說明農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要價值。農(nóng)田是保證鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)可以為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，有利于推動農(nóng)村地區(qū)持續(xù)發(fā)展，對于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有推動作用。下面以廣東省廣州市某區(qū)為例，分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢，分析存在的問題和原因，并提出解決建議。

1 鄉(xiāng)村振興背景下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作涉及部門多，統(tǒng)籌難度大

為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，省、市出臺多項(xiàng)惠農(nóng)措施，其中包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通常由政府主導(dǎo)，依靠政府力量，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財(cái)政、水利和發(fā)改等眾多部門。不同部門的工作性質(zhì)、職責(zé)范圍、工作模式存在差異，由于缺少統(tǒng)一規(guī)則，建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排效果不明顯。同時，社會力量參與度不夠，未能較好地激發(fā)社會和市場活力。

1.2 農(nóng)戶意愿要求多，溝通難度大

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)行，要保證農(nóng)戶的知情權(quán)、話語權(quán)。建設(shè)過程中，需要農(nóng)戶主動參與、積極配合，并結(jié)合農(nóng)戶的意見制訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃方案。但部分農(nóng)戶意愿變化大，態(tài)度搖擺不定，甚至出現(xiàn)為了自身利益而不斷提出各種要求的情況，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)方案難以盡快確定，影響建設(shè)進(jìn)度。

1.3 現(xiàn)場踏勘工作不細(xì)致，設(shè)計(jì)不完善

個別農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)時，設(shè)計(jì)人員存在慣性思維，存在憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)、想當(dāng)然辦事的情況。比如，未對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行認(rèn)真踏勘，未充分了解現(xiàn)場水源分布、道路布設(shè)、機(jī)械出入、機(jī)械化種植需求等具體情況，習(xí)慣性套用原有的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，與現(xiàn)場實(shí)際結(jié)合不緊密，甚至偏離實(shí)際，存在片面性。設(shè)計(jì)方案需要屢次修改，既增加了工作量，又影響了工作進(jìn)度。

1.4 后期管護(hù)工作不及時，巡查需加強(qiáng)

對于農(nóng)田建設(shè)配套的道路或水利設(shè)備，雖有管護(hù)機(jī)制，但管護(hù)主體和承包人有時存在巡查不經(jīng)常、檢修不及時的情況。有時部分地塊路肩、田埂、邊坡雜草生長旺盛，既不便于農(nóng)戶日常耕地，又對衛(wèi)星影像圖斑產(chǎn)生影像，進(jìn)而對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮作用產(chǎn)生一定的影響。

2 鄉(xiāng)村振興背景下影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的原因

2.1 建設(shè)主體單一

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體單一，難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)動效應(yīng)。為了保證實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果，需要實(shí)現(xiàn)政策、社會、企業(yè)、鄉(xiāng)村共同作用，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。如果缺少其他力量的支持，參與建設(shè)主體只有政府，則高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。在以政府層面主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策實(shí)施過程中，存在過于“包辦”現(xiàn)象，對于農(nóng)戶的許多事情采用了大包大攬的方式，沒有考慮農(nóng)戶主動參與的意愿，也沒有考慮引入新型經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，因此高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在被動現(xiàn)象[1]。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)不高

農(nóng)村是農(nóng)民賴以生存的主要環(huán)境，農(nóng)民借助農(nóng)田可以生產(chǎn)出多種農(nóng)作物來獲得收益，滿足生活需要。當(dāng)前我國多地仍沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民生產(chǎn)和生活水平相對落后。一是與城市居民的綜合素質(zhì)相比，農(nóng)村居民還處于相對較低水平。近年來，雖然借助大力推動九年義務(wù)教育在一定程度上提升了農(nóng)村人員的文化素質(zhì)，但是由于中國的特殊國情，許多年輕人選擇離開農(nóng)村外出務(wù)工，從事農(nóng)村生產(chǎn)的主要勞動力是“老弱病殘”，農(nóng)村剩余勞動力的整體素質(zhì)偏低。二是現(xiàn)有勞動力掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)面臨的困難越來越大。在當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐漸推廣和引入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于農(nóng)業(yè)技術(shù)依賴性越來越高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者從業(yè)者的文化、身體等綜合素質(zhì)要求越來越高。三是小農(nóng)意識仍一定程度存在。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，主要考慮的是項(xiàng)目實(shí)施是否會對自身利益產(chǎn)生影響，難以要求其從長遠(yuǎn)、從大局思考問題。

2.3 資金投入較為單一

針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，要想保證建設(shè)效果，需要投入大量的資金。但是，目前資金來源比較單一，一是項(xiàng)目建設(shè)主要依賴政府財(cái)政資金投入，社會和民間資本參與度較低，融資機(jī)制沒有真正建立起來。二是雖然省級和市級均安排了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金，但區(qū)級補(bǔ)助資金相對較少。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入單一導(dǎo)致政府財(cái)政支出壓力較大。目前，一些地區(qū)開始探索引進(jìn)社會、民間資金支持的做法，但仍處于起步階段，尚不成熟，無法大范圍推進(jìn)。

2.4 管理激勵機(jī)制尚不健全

一是農(nóng)村基層和大部分農(nóng)民對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是注重經(jīng)濟(jì)效益，較少考慮農(nóng)田建設(shè)帶來的長遠(yuǎn)利益。部分村民存在的“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就不能進(jìn)行建設(shè)用地開發(fā)”“種田不如出租、做農(nóng)家樂”“農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值低無法給村民帶來分紅等顯著利益”等思想根深蒂固。政府難以針對這種情況積極引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民耕種積極性[2]。二是農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，管理手段單一，管理效果不明顯。

3 鄉(xiāng)村振興背景下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對策

3.1 強(qiáng)化制度建設(shè)

在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，國家每年出臺的一號文件對于農(nóng)業(yè)發(fā)展都提出了新的要求，農(nóng)田建設(shè)成為焦點(diǎn)，受到了國家層面的關(guān)注。如何實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)得以長效發(fā)展，對于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮著關(guān)鍵作用。針對當(dāng)前農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低下問題，要強(qiáng)化制度建設(shè)，從源頭加以控制。比如，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土壤質(zhì)量、水資源利用等，要有明確的標(biāo)準(zhǔn)與保障制度。針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，還要體現(xiàn)節(jié)能減排的有關(guān)內(nèi)容，逐步形成完善的保障體系，保證農(nóng)田建設(shè)規(guī)范化、體系化。要建立引導(dǎo)激勵機(jī)制，對于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕戶、村民給予正面宣傳甚至一定的物質(zhì)獎勵，形成良好的社會氛圍[3]。

3.2 提升農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量、農(nóng)田建設(shè)的落實(shí)者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用。同時，農(nóng)民是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的直接參與者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的行為對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前許多農(nóng)民沒有意識到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的價值，缺乏主動參與性，主要是由于個人文化程度的制約。因此，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，要注重提升農(nóng)民的素質(zhì)，注重激發(fā)其主動意識。一是從增強(qiáng)農(nóng)戶的主動意識入手，激發(fā)農(nóng)戶參與農(nóng)田建設(shè)的積極性。二是進(jìn)行正確引導(dǎo)，滿足農(nóng)戶的合理訴求，努力實(shí)現(xiàn)方案設(shè)置和村民意愿的有機(jī)統(tǒng)一。

3.3 保證資金投入

為了保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)效果，政府要發(fā)揮政策支持作用，保證資金投入充足，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的共同作用。鄉(xiāng)村振興需要有效吸納資金，特別是對于基礎(chǔ)設(shè)施滯后、缺少公共資源的農(nóng)村，要注重資金的定向投入。此外，還要用好國家的優(yōu)惠政策，比如，節(jié)水灌溉、有機(jī)種植等項(xiàng)目，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。在具體實(shí)施中還要結(jié)合實(shí)際情況，抓住優(yōu)勢項(xiàng)目，以提升贏利水平。政府在項(xiàng)目規(guī)劃中要用好資金，保證資金真正用于發(fā)展項(xiàng)目中。此外，可以借助農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會、政府與社會合作的方式、發(fā)行發(fā)展債券等，吸納社會資本，為鄉(xiāng)村振興起到推動作用[4]。

3.4 加強(qiáng)地方監(jiān)管

地方農(nóng)業(yè)管理部門要注重提升監(jiān)管力量，發(fā)揮職能作用，加大對農(nóng)田建設(shè)的監(jiān)督力度。建議在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過農(nóng)辦、財(cái)政所等，或者設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對于農(nóng)田建設(shè)方面的違規(guī)問題加大監(jiān)督處罰力度。通過發(fā)揮監(jiān)督職能，建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督制度體系，優(yōu)化農(nóng)田建設(shè)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

本文結(jié)合廣州市某區(qū)的現(xiàn)狀，分析了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要解決的相關(guān)問題，并分析了這些問題產(chǎn)生的原因。針對存在的問題，建議要從法律法規(guī)入手，提升農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的主動性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)。還要通過保證資金有效投入，發(fā)揮監(jiān)管體系的職能作用，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、科學(xué)化、高效化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。總之，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，要去除過去只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽略質(zhì)量的發(fā)展思想，要意識到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，最終實(shí)現(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[4]黃玉嬌，陳美球，劉志鵬.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面臨困境與對策初探[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2013（11）：28-30，39.