杭州市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)狀及對策

[摘 要] 改革開放40多年來，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展迅速，同時(shí)“三農(nóng)”問題日益突出。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)備受關(guān)注和重視。黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和2018年中央一號文件明確將其作為工作重點(diǎn)，均提出要“深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革”。為了解和發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)狀和存在的問題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，本文結(jié)合浙江省杭州市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)際，分析在服務(wù)過程中取得的成績及存在的問題，并嘗試提出健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的可行性對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)科技服務(wù);現(xiàn)狀;對策;杭州市

[中圖分類號] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）31-35-2

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的加快，存在農(nóng)民日益增長的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求同不平衡不充分的服務(wù)供給的矛盾，這就對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)的出路在科技，要將農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。作為生產(chǎn)實(shí)踐的主體，農(nóng)民需要通過農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的配套，才能采納成果。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要紐帶，要通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新更好地滿足農(nóng)民日益增長的需要[1]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)其獲得感、幸福感、安全感，成為政府工作的重要抓手。分析農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的矛盾和問題，尋求優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的路徑，已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 杭州市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)狀

進(jìn)入新時(shí)代，浙江省杭州市正著力做好“三農(nóng)”工作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。截至2018年，杭州市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值457 701萬元，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)282.19萬人，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值為305.6億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得不斷進(jìn)步。杭州市高度重視農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的力度不斷加大，科技發(fā)展水平得到明顯提升。杭州市提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動計(jì)劃”，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，努力打造美麗杭州的農(nóng)業(yè)樣本。

1.1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成果豐碩

杭州市圍繞科技興農(nóng)，以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，通過科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、科技服務(wù)、培育新型農(nóng)業(yè)主體以及強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)行動等舉措，不斷提高農(nóng)業(yè)科技在鄉(xiāng)村振興中的支撐力和促進(jìn)力。積極開展以“送科技、送政策、送信息、送農(nóng)資、送服務(wù)”為主題的科技入戶和科技下鄉(xiāng)活動。2018年，杭州市組建技術(shù)創(chuàng)新推廣團(tuán)隊(duì)62個(gè)，組織科技下鄉(xiāng)活動200余場，推廣先進(jìn)技術(shù)330項(xiàng);建設(shè)科技示范基地350個(gè)，培育科技示范戶8 011戶，培育新型職業(yè)農(nóng)民11 374名;建成創(chuàng)新農(nóng)作制度示范點(diǎn)192個(gè)，創(chuàng)新農(nóng)作模式110個(gè)，總增效超億元。

1.2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織多元

杭州市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、層次廣，呈現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，以專業(yè)合作社、企業(yè)、協(xié)會、高校院所等廣泛參與的多元化發(fā)展趨勢。政府集人才、物力、財(cái)力和科技資源于一體，扮演的是發(fā)起者、組織者、協(xié)商制定者和監(jiān)督者的角色[2]。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織大多設(shè)立在各級縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，相互獨(dú)立分散，主要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、各級農(nóng)技推廣中心、林業(yè)站和林科農(nóng)科所等。

1.3 依靠科技創(chuàng)新農(nóng)作模式

杭州市圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，依靠科技進(jìn)步，因地制宜推廣新型農(nóng)作制度。重點(diǎn)推廣以下7類模式：糧經(jīng)結(jié)合型，采用新品種、新技術(shù)、新設(shè)施;種養(yǎng)結(jié)合型，在同一塊農(nóng)田實(shí)行種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的直接結(jié)合、復(fù)合經(jīng)營;水產(chǎn)混合輪養(yǎng)型，實(shí)行不同魚種在不同水層間套混養(yǎng);立體開發(fā)型，實(shí)施立體復(fù)合種植;農(nóng)業(yè)廢棄物資源和循環(huán)利用型;生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光型，推廣科普型、高科技型、體驗(yàn)參與型觀光園。

2 杭州市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問題

杭州市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)總體呈現(xiàn)出服務(wù)示范基地?cái)?shù)量增多、推廣力度加大以及服務(wù)主體、內(nèi)容、方式、范圍不斷延伸的趨勢。在保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時(shí)，杭州市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作也遇到了一些瓶頸和挑戰(zhàn)。

2.1 服務(wù)成效有待提高

從結(jié)果和成效來看，杭州市存在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求日益增長但供給緩慢滯后、供給質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供需失衡，區(qū)縣間發(fā)展不平衡等問題。例如，臨安區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要農(nóng)作物較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有限，產(chǎn)品附加值不高。這與當(dāng)?shù)胤?wù)方式表面化、服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)戶需求脫節(jié)有關(guān)，服務(wù)工作沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，一些農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)慢，沒有起到應(yīng)有的帶動和示范作用，會造成農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡，降低服務(wù)效率和農(nóng)民滿意度。

2.2 服務(wù)組織良莠不齊

杭州市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織體系在不斷完善，但也存在部分組織“在其位不謀其事”甚至名存實(shí)亡、機(jī)制老化、主體服務(wù)意識不夠、服務(wù)落后效率低等問題。資源的整合利用不能滿足現(xiàn)有生產(chǎn)需求，缺乏對服務(wù)的評價(jià)和監(jiān)督。有些機(jī)構(gòu)“只動嘴不動手”的服務(wù)方式，忽視科學(xué)的試驗(yàn)示范試點(diǎn)推廣方法，造成科技下鄉(xiāng)、支農(nóng)惠農(nóng)等實(shí)踐活動中斷。例如，農(nóng)技部門采用海報(bào)宣傳和科技講座的服務(wù)方式，缺乏具體行動的落實(shí)。

2.3 資金、技術(shù)投入不足

充足的資金、技術(shù)等要素的投入是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)成長和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。技術(shù)人員培訓(xùn)、設(shè)備采購和品種改良等都需要大量資金。隨著服務(wù)成本和推廣費(fèi)用的不斷提高，杭州市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入總量仍然不足，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化缺乏必要的資金技術(shù)，財(cái)力上入不敷出甚至出現(xiàn)“自掏腰包”的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展處于短板，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，靠有效投資、專項(xiàng)資金扶持和技術(shù)服務(wù)來提高供給質(zhì)量，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，推動農(nóng)業(yè)科技更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

2.4 人才隊(duì)伍不夠健全

杭州市的人才支撐力度不夠強(qiáng)，缺乏有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才。專門從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的人才不到5%，加上兼職人員也不足15%，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才隊(duì)伍有待健全。質(zhì)量上看，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有差距，能力強(qiáng)的專家不多，基層農(nóng)技人員未得到及時(shí)補(bǔ)充和更新，經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)技工作者不能滿足現(xiàn)有的需求。高學(xué)歷的科研人員由于長期在實(shí)驗(yàn)室從事科研工作，缺乏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，與農(nóng)戶溝通交流存在問題，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力還很欠缺。

3 健全杭州市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對策

3.1 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步具有重要的推動作用，有利于提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成效。相關(guān)部門應(yīng)加大對產(chǎn)學(xué)研配套服務(wù)的支持力度，積極培養(yǎng)技能型、專業(yè)型、應(yīng)用型人才，加強(qiáng)農(nóng)技人員與基層互動交流，以有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)，就農(nóng)業(yè)科研成果開展推廣服務(wù)工作，及時(shí)收集、匯總信息資源，反饋給相關(guān)部門，發(fā)揮在科技成果轉(zhuǎn)化中的紐帶作用。

3.2 整合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及政府部門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局及科研單位、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等非政府組織，需要整合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立有效的管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制來保障組織的協(xié)調(diào)運(yùn)作。例如，用“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作和行業(yè)協(xié)會相結(jié)合的方式提高組織化程度。可以通過龍頭企業(yè)帶動，依靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如蕭山的蔬菜和水產(chǎn)、建德的草莓、臨安的山核桃和竹業(yè)、各地的茶葉等產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模效益。市農(nóng)辦、農(nóng)林局和農(nóng)科院要共同建立創(chuàng)新農(nóng)作制度協(xié)作組，實(shí)現(xiàn)不同職能部門和農(nóng)技人員共贏。

3.3 加大經(jīng)費(fèi)扶持力度

建立專項(xiàng)資金撥款制度的同時(shí)，逐年增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)份額，配套相關(guān)補(bǔ)貼獎勵資金。積極引導(dǎo)社會資金參與，多渠道籌措資金。在基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮重大項(xiàng)目，優(yōu)先滿足要素配置，優(yōu)先保障資金，加快補(bǔ)齊經(jīng)費(fèi)不足短板。把創(chuàng)新農(nóng)作發(fā)展模式作為重要扶持對象，以項(xiàng)目形式支持農(nóng)技推廣部門、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等開展試驗(yàn)示范，推廣應(yīng)用農(nóng)作制度新模式。重點(diǎn)引入農(nóng)村急需的各類科技資源，加速農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.4 打造專業(yè)人才隊(duì)伍

針對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求制定一套完善的人才選拔和培養(yǎng)計(jì)劃，打造一支理論基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的科技隊(duì)伍，引進(jìn)有資質(zhì)、能吃苦、擅長和農(nóng)戶溝通交流的專家學(xué)者。同時(shí)，建立市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)及基層農(nóng)技人員于一體的考核機(jī)制和人才保障機(jī)制，探索符合實(shí)際的考核獎勵模式，鼓勵、激勵創(chuàng)新，對服務(wù)工作考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰、獎勵。加強(qiáng)科技人員的教育培訓(xùn)工作，提升其業(yè)務(wù)水平，全面提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才隊(duì)伍的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

4 結(jié)語

高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)既能滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需求，又可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民滿意度，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。杭州市作為全國首個(gè)鄉(xiāng)村振興示范省的重點(diǎn)市和“農(nóng)業(yè)科技人員激勵機(jī)制創(chuàng)新改革試點(diǎn)”，正先行先試、因地制宜地探索農(nóng)業(yè)科技服務(wù)改革的新思路、新方案。希望本文對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)狀及對策的研究成果能為杭州市及其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

參考文獻(xiàn)

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