許昌市魏都區樊溝社區利用現有土地資源發展集體經濟

許昌市魏都區五一路街道辦事處樊溝社區原名樊溝村，現有常住人口960戶、2 820人，是一個典型的城中村社區。

1982年，因建設需要，樊溝村里的耕地被全部征用，成為許昌市第一個無地村;1986年，樊溝村村民全部轉為城市戶口，成為許昌市第一個村民改市民的村;2001年，樊溝村取消村民組，成為許昌市第一個取消村民小組的村。

從有地到無地，從村民到市民，發展的進程中如何讓群眾的基本生活得到保障。近年來，樊溝社區依靠自己的區位優勢，確立了“利用現有土地資源和區位優勢，負債經營，滾動發展，良性循環，使城市增光、土地增值、經濟增收、居民增利”的發展思路，社區集體經濟不斷壯大。截至目前，樊溝社區集體資產總額達2.2億元。2019年7月，樊溝社區股份經濟合作社掛牌成立，成為許昌市第一個登記賦碼的農村集體經濟組織，實現了資源變資產、資金變股金、村民變股東的“三變”制度改革。

先解決群眾最關注的事

“當年的樊溝可以說是困難重重，村里1982年就沒有了耕地，群眾吃水難、用電難、行路難，最基本的生活都得不到保障;集體經濟資不抵債，村辦企業紛紛倒閉，還因債臺高筑多次被法院傳喚;上訪告狀的不斷，村‘兩委’工作基本處于癱瘓狀態。”回憶往事，樊溝社區黨支部書記安國明說，當年樊溝的工作只能用兩個字來形容，真難！

1997年9月，辦過企業、做過生意的安國明當選村黨支部書記。剛上任，有部分群眾對新的村“兩委”不信任、不看好。村“兩委”就從大伙兒反映最強烈、最關心的吃水難、用電難、出行難問題入手，先解決最基本的生活保障問題。“就是要讓大家看到，村干部是來給群眾辦實事的！”安國明說。

“國明他們幾個上任后的第一件事，就是把村里的水費降了下來。”老黨員甄梅英說，當時，樊溝一組的自來水管道因年久失修，跑冒滴漏非常嚴重，為此，村里每月都要多支出幾千元。安國明就帶著2名干部趁夜深人靜、沒人用水時查漏水的地方。他們順著下水道，每隔一段翻開蓋溝板，趴在地上聽聲音，伸下手去扒淤泥，用手電看哪里有水流，第2天就把這一帶挖開修理，最終用了一個多月時間，堵住了漏洞，降下了水費。

發展集體經濟，讓大家過上好日子

在1997年之前，樊溝的失地老人僅靠每月分得的40元房租生活。“1997年，我當選為黨支部書記，當時有個嬸子拉著我的手說，40元錢連一袋面都買不住。”安國明回憶道。

“必須發展集體經濟，讓樊溝的父老鄉親過上好日子。”安國明說，樊溝有著得天獨厚的區位優勢，1999年年底，村“兩委”決定，由群眾集資，重建現有門面房，通過發展壯大集體經濟讓居民的腰包鼓起來。

群眾一聽要集資拆舊建新，立刻有人反對。“房子拆掉后，沒資金新樓蓋不起，最后變成爛尾樓怎么辦？”“樓蓋起來后，租不出去賺不了錢又怎么辦？”“干部把大伙兒的錢騙走分了怎么辦？”

“當時我可沒少找國明鬧……”今年73歲的王水仙告訴記者，按輩分，安國明得叫她嬸子。她在原來樊溝持有產權的五一路臨街門面房開了一家燴面館，這也是家里唯一的經濟來源。安國明找她商量拆面館時，她直接把安國明的自行車給掀翻了，隨后，又和村里人一起到安國明家里鬧。無奈，村干部挨家挨戶做工作，為大家算以后發展的“經濟賬”，同時制定出優惠措施，為建成后的商鋪找“婆家”，讓商戶先預付一部分租金。

辛苦總算沒白費，門面房建成后，其租賃收入由過去的一年20多萬元一下增長至100多萬元。群眾嘗到了甜頭，紛紛表示愿意把自己的錢拿出來支持樊溝發展。隨后，通過群眾集資等方式，又對向陽路、五一路樊溝街路段臨街70余間舊門面房進行了改造，使租賃收入比過去增長了10余倍。

安國明告訴記者，最初建樓時最高借款660萬元，全部是村民集資，每年僅支付群眾利息就70多萬元。隨著樊溝集體經濟不斷壯大，不僅還清了所有債務，而且每年收入500多萬元，集體資產規模上億元。

“還是國明他們有眼光、有遠見，現在社區門面房一年收入幾百萬元，我們每月最低都能領1 800元的退休金呢！”社區居民徐桂玲說。

實行股份化改革

安國明說，集體經濟的發展壯大，有效解決了樊溝社區失地居民的養老問題，但隨著原有的符合條件的老人越來越少，門面房收益越來越多，新增可享受退休待遇的居民身份難以界定等問題，原有的居民福利分配辦法已不合時宜。

要改，是居民的共識。如何改，卻沒有答案。2007年，安國明在參加許昌市對社區干部的一次培訓時，接觸了股份化改革。2008年，安國明開始醞釀樊溝社區股份化改革，卻因居民普遍無法接受而擱置。

2014年，樊溝社區成立了15人的改革領導小組，成員包括5名社區“兩委”干部、1名大學生村官、9名黨員和居民代表。“讓絕大多數居民滿意這一原則貫穿于改革的每一個環節。”安國明說，讓群眾滿意，一方面是堅持民主決策，另一方面是盡可能地滿足大多數群眾的利益訴求。

一次又一次召開會議，一次又一次綜合討論，一次又一次修改完善，歷經3次張榜公示、21次會議討論，2015年1月《樊溝社區居民退休股權分配辦法》出臺，首次以制度的形式對成員界定、股權設置、股權權能、產權流轉等予以了明確規定，解決了哪些人可享受退休待遇、哪些人可享受股權、股權收益如何分配、居民長遠利益如何保障等一系列問題。按照該辦法，樊溝社區集體經濟收益的惠及面從享受退休待遇的100多人擴展至1 000多人。

隨著中央、省、市關于農村集體產權制度改革系列指導文件的出臺，如何構建歸屬明晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，也成為樊溝社區進一步深化改革的方向。

從2018年4月開始，在市、區兩級相關部門的指導下，樊溝社區按照農村集體產權制度改革的各項要求，完成了清產核資、股權量化、股東及股份清冊登記及編制股份經濟合作社章程等工作，并于2018年6月15日成立了樊溝社區股份經濟合作社。2019年7月19日，許昌市為樊溝社區頒發首張農村集體經濟組織登記證，成為該市第一個登記賦碼的農村集體經濟組織。

“在改革實施過程中，我們專門邀請了專業機構從清產核資、人員身份界定、股權設置、制定章程等四個環節進行全程指導，并對每個環節進行開會確認、張榜公布，通過嚴格程序，確保公平公正、陽光透明，推進樊溝社區集體產權制度改革規范有序。”五一路街道辦事處黨工委書記康蕊說。

根據清產核資，截至目前，該社區集體資產總額已達2.2億元。依據合作社章程，該社區股份經濟合作社共有股東356戶1 124人，每100股金額已由最初的500元漲至2 500元。同時，合作社還內設股東代表大會、理事會和監事會等機構。

僅社區發放的退休金每月最少1 800元

“現在這日子，是越來越有盼頭了！”社區居民霍鳳玲說，“可以自理的老人如果入住樊溝社區養老中心，一個月的費用為2 200元，憑借社區居民身份享受七折優惠后為1 540元，再減去社區給予的每月500元補貼，自己只需要每月拿出1 040元。現在僅社區集體經濟發放的退休金每月最少的就有1 800元，所以失地的我們根本不用再擔心養老問題，更別說年底還有股份分紅了。”

居民生活發生了翻天覆地的變化。過去集體收入低，每人每月只有40元退休金，現在每人每月1 800元，退休老人身故補20個月退休金，獨女戶的父母提前5年、獨子戶的父母提前2年享受退休待遇，并每月多發100元退休金;過去居民養老難，現在社區建起了養老院和老年日間照料中心，70歲以上老人中午吃飯、白天休息、娛樂全部由社區買單，并每月免費理一次發、洗兩次澡;定期為50歲以上居民免費體檢。

“推進農村集體經濟產權制度改革，是一項事關全局、面廣量大而又紛繁復雜的工作。魏都區將按照‘尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可’的原則，進一步盤活集體資產，穩步推進農村集體產權制度改革各項工作任務，讓更多居民享受到改革帶來的紅利！”魏都區委書記張書杰說。

（來源：http：//nynct.henan.gov.cn/2019/10-30/991542.html" 2019-10-30）

（本刊編輯部輯）