實施鄉村振興戰略建設富裕美麗邊疆研究

[摘 要] 黨的十九大提出了鄉村振興戰略，第一次把鄉村振興上升到國家戰略層面，并作為七大戰略之一寫入黨章。這是我國農業農村繼農村土地承包責任制以來又一次具有里程碑意義的重大決策，牽住了未來中國經濟增長和社會發展的“牛鼻子”，也為邊疆多民族聚居的農牧區發展指明了新方向，繪就了新藍圖。

[關鍵詞] 邊疆;鄉村振興;農牧區

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）08-31-3

改革開放初期，我國為了促進生產力快速發展，鼓勵一部分人先富起來，一些地區先富起來，先發展東部，再發展中西部。隨著初期改革目標的實現，城鄉發展不平衡隨之加劇，西部邊疆地區總體經濟發展水平落后于東部。鄉村成為很多問題的糾結之地、矛盾焦點之處，而邊疆農牧區更是脫貧攻堅的重點區域。城鄉差距、東西部差距是我國現階段基本矛盾中不平衡不充分發展的具體體現。2015年，中央農村工作會議時習主席談到“重農固本，安民之基”。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，為新疆維吾爾自治區邊境農牧區的發展指明了新方向。

1 邊疆農牧區實施鄉村振興戰略的短板和挑戰

新疆處于祖國西北內陸，邊境多民族聚居區域多是山地縱橫、干旱半干旱地區，生態脆弱。農牧區域廣闊，經濟發展滯后，是新疆難題集中、發展任務最重的區域。邊疆多民族聚居地區實施鄉村振興戰略既需要補齊一般性短板，還需克服區域性的困難和挑戰。

1.1 產業發展水平不高

產業振興基礎不牢固，農牧業有產品無品牌、有品牌無規模、有規模無產業的問題一直存在，農牧產品的質量和綜合效益急需提升。具體地，農牧業生產結構落后，供給產品缺乏特色，沒有突出自身優勢;產品供給仍以初級產品為主，農產品深加工能力不強;農業企業規模小、缺乏先進技術、標準化程度低普遍存在，且產品質量認證滯后，產業鏈條短、附加值低。

1.2 農業生態環境保護意識不強

農牧業生產仍是高投入高消耗的傳統方式。化肥、農藥、獸藥和飼料等農業投入品使用過量、粗放經營，糧食生產和牲畜養殖的廢棄物資源化利用不夠，農業面源污染較嚴重。一些經營者回收農藥包裝和地膜等廢棄物不力，部分區域還存在過度放牧，對環境造成不同程度污染和破壞，對農牧區生態安全造成威脅，而生態補償機制尚不完善。

1.3 部分農牧區基層黨組織管理方式落后，引領鄉村振興作用有限

部分農牧區基層黨組織發揮領導核心作用不夠，組織發動群眾的能力不足，組織治理方法陳舊。干部拍板多，農民說話機會少，無法發揮農牧民的積極性和主動性。農牧民“靠著墻根曬太陽、等著政府送小康”“政府干、農民看”等現象依然存在。

1.4 社會穩定和長治久安的任務相對較重

新疆邊境地區與中亞毗鄰，是易受國外反動勢力滲透的重點區域。這些農牧區地廣人稀，各族群眾扎根邊疆為保衛邊疆、守衛國土作出了重大貢獻。面對近幾年的新形勢，邊疆安全提出了更高要求。邊防保衛仍然是重大的政治任務和歷史任務，但是邊疆地區農牧民的文化水平普遍較低，加之各民族之間還存在一定的語言障礙，社會治理成本高、難度大。

1.5 自然生態脆弱，生存發展環境比較惡劣

新疆遠離海洋，而邊境地區多高山縱橫，水資源缺乏，嚴重制約了農牧業發展。這里自然生態脆弱，一旦破壞很難修復，環境保護壓力大。

1.6 科教文衛事業發展滯后

國家各部門對邊疆地區加大了資金、技術、人員投入，科教文衛事業得到很大發展，但由于地理位置、生態環境和歷史欠賬等因素，科教文衛事業發展水平滯后于當地人民群眾日益增長的生產生活需要。

2 實現新疆邊境農牧區鄉村振興的優勢和潛力

2.1 農業資源優勢

新疆夏季高溫、光照充分等資源優勢和晝夜溫差大等特殊自然條件，適合多種農作物種植。灌溉水源來自山區降水和冰雪融水，造就了新疆的農產品品質優良、綠色健康。比如，新疆的長絨棉，質量堪稱全國之最;新疆的紅色產業包括番茄、辣椒、枸杞等，在全國都具有優勢;還有享譽全國的新疆瓜果，自古新疆被稱為“瓜果之鄉”。

2.2 旅游資源優勢

新疆旅游資源非常豐富，自然景觀神奇獨特。按照《中國旅游資源普查規范》的資源分類，全國各類旅游資源共有68種，僅新疆就擁有56種，占全國旅游資源類型的83%。這里冰峰與火洲共存，瀚海與綠洲為鄰。古“絲綢之路”在包括新疆在內的干線上，留下了數以百計的古烽燧、古城池、古建筑、千佛洞已經古屯田遺址等，成為世界上古城保存數量最多、最完好的地帶，被稱為“世界古城博物館”，構成了世人矚目的人文旅游資源[1]。同時，新疆是我國多民族聚居區，豐富多樣的民族習俗及民俗文化是人文旅游資源的重要組成部分。

2.3 產業優勢

新疆地域遼闊地廣人稀，是農牧業大區。這里的棉花、番茄、葡萄以及小麥等農作物種植已經初步形成了集約化、規模化生產，有利于機械化種植和新技術推廣，也是優質農產品生產加工基地。

2.4 組織優勢

新疆這些年開展的“訪惠聚”、干部下沉和“民族團結一家親”結親等活動，為農村發展提供了人才支持。各單位駐村下沉干部能夠積極了解所住鄉村發展情況，幫助制訂村發展計劃、管理制度及有關監督機制，主動解決村里的矛盾、難題。他們多方奔走全力爭取惠農資金，多策并舉大力推進民生工程，從各方面穩固了基礎組織建設，提高了基層組織的戰斗堡壘作用。

3 新疆邊境地區實施鄉村振興戰略的對策建議

習近平總書記指出，“要堅持鄉村全面振興，抓重點，補短板，強弱項，實現鄉村產業振興，人才振興，文化振興，生態振興，組織振興，推動農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展。”新疆邊境地區實現鄉村振興，要做到因地制宜，在利用好本地資源、發揮好自身優勢的基礎上，克服困難，補齊短板。

3.1 發展綠色農牧業，延長產業鏈，打造品牌

邊疆農牧區要實現鄉村振興，必須發揮比較優勢，建設特色農產品優勢區和設施農業優勢區，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。

3.1.1 大力發展特色農作物種植。建設特色農產品優勢區，重點發展加工番茄、辣椒、枸杞、沙棘、紅花、雜糧以及中藥材等邊境地區的土特產和小品種。實施新型農業經營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規模經營。加大對特色農產品優勢區的宣傳和推介力度，打造一批特色農產品品牌。

3.1.2 建強特色農產品加工業。抓好農產品加工工業園區規劃建設，提升農業產業化水平，擴大農產品產地初加工，加強貯藏窖、果蔬通風庫、冷藏庫和烘干房等產地初加工設施建設[2]。堅持引進和培育本地企業相結合，鼓勵各類資本進入農副產品加工領域。發揮援疆優勢，引導援疆省市龍頭企業參與帶動邊境地區各縣（市）農產品加工業。大力發展帶動能力強的農副產品深加工企業，形成一批農產品加工業產業集群。

3.1.3 按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭有序的原則，培育多元化農業服務組織，鼓勵發展“一站式”農業生產性服務業，構建全程覆蓋、區域集成和配套完備的新型農業社會化服務體系。做大做強“產地經銷商+內地經銷商+批發市場”銷售模式，加快培育農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體，打造聯結農戶、新型經營主體、農產品加工流通企業和最終消費者的緊密型農產品供應鏈，同時強化與援疆省市的農產品產銷對接。

3.2 大力發展旅游業

3.2.1 深入推進邊境地區的“旅游+”行動與“互聯網+”結合，加強營銷統籌、創新營銷方式，推動“疆內疆外、網上網下”互動營銷、融合營銷、精準營銷，積極宣傳推介新疆邊疆地區的景點景區和人文特色。

3.2.2 建設完善景點景區的旅游集散中心、景區廁所、停車場等旅游公共服務項目[3]。逐步建立完善游客服務中心，提高旅游服務質量和游客舒適度、滿意度。加大邊疆旅游線路的交通設施建設，包括機場、鐵路和公路等，使游客有多種選擇。

3.2.3 提質增效，提升旅游文化內涵和品質。在發展旅游業過程中注重打造品牌，注重挖掘古“絲綢之路”干線上的人文旅游資源和豐富多樣的民族習俗及民俗文化資源。開發品牌線路游，提升旅游新格局。

3.3 注重人才的培養和引進

3.3.1 大力培養更多愛農業、善經營、懂技術的新型職業農民。對符合條件的職業農民進行資格認證，制定出臺支持職業農民的配套政策。通過扶持農民、提高農民、富裕農民，讓農業經營更有效益，讓農牧業成為有希望的產業，讓農民也能成為體面的職業，最終吸引更多農民自覺提高素質，主動從事農業。

3.3.2 制定出臺一些能夠讓城市市民到農村進行產業開發、外出務工人員返鄉創業甚至吸引境外企業到農村投資開發的具體政策，并強化落實措施吸引人才。打破城鄉人才、資金等要素流動制度障礙，加速推進城鄉要素流動，實現人才共享。

3.4 建立健全治理有效的基層組織

3.4.1 完善機制，激發農牧民自治。在基層黨支部的領導下，健全農村群眾性自治組織建設，完善基層民主協商、民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督等機制。推行村級權力責任清單制度，利用現代電子網絡平臺推進農村公共服務信息平臺建設，實現信息公開，政務透明。加大基層權力腐敗懲處力度，尤其要嚴厲整治侵害農牧民利益的作風問題和腐敗問題。。

3.4.2 建設法治鄉村。建立健全農村依法治理體制機制，加大對農村的法律援助服務，提高農牧民依法維權的法治意識，讓農牧民群眾學習法律、用法解決身邊的矛盾、用法律維護自己的利益。加大農村社會穩定防治體系建設，強化預警機制建設。

參考文獻

[1]康菊花.新農村建設背景下新疆鄉村治理研究[D].烏魯木齊：新疆農業大學，2012.

[2]張孝德，丁立江.面向新時代鄉村振興戰略的六個新思維[J].行政管理與改革，2018（7）：41-46.

[3]楊騰.鄉村振興戰略背景下農民專業合作社的發展研究[D].聊城聊城大學，2018.