轉變農業發展方式推進農業產業化發展研究

[摘 要] 合理構建現代農業產業體系，通過組織引導、政策激勵等措施，促進新型農業經營主體健康有序發展，有力推動全市農業產業化工作。

[關鍵詞] 產業化;扶持;經驗啟示

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）08-13-2

近年來，河南省孟州市嚴格貫徹落實國家、省、市相關農業產業化發展工作會議精神，按照“城市帶動、產業支撐、農業提升、民生改善”的總體思路，不斷創新做法，總結經驗，加大農業結構調整力度，壯大優勢產業發展，有力助推農業產業化工作取得明顯成效，先后榮獲了“全國糧食生產先進市（縣）”“國家蘋果標準化生產示范縣”“河南省減輕農民負擔工作優秀縣”等多項國家、省、市級榮譽稱號，形成了效益突出的特色產業。

1 基本現狀

目前，全市農民合作社總數達579家，組建家庭農場82家。農產品加工企業210余家，擁有省市級農業產業化龍頭企業21家，從業人員約4.3萬人。全市農產品加工業實現產值124.4億元，完成銷售收入111億元，已初步形成“四群一區”（玉米深加工產業集群、面品產業集群、飲品產業集群、人造板產業集群和農產品物流園區）產業布局。

2 具體措施

2.1 政策支持，形成合力推動機制

為了促進全市農業產業化集群有序發展，市政府相繼出臺了《孟州市人民政府關于加快農業產業集群發展的實施意見》《孟州市人民政府關于成立孟州市產業化集群發展領導小組的通知》《孟州市農業產業化集群2012—2020年發展規劃》及《孟州市農業產業化原料生產基地2014—2020年發展規劃》。科學制訂農產品加工業發展、農產品基地建設和各涉農行業發展規劃，鼓勵企業擴大規模、技術改造，特別是在水、電、地和融資、稅費減免等方面給予大力扶持，傾力打造優越的產業發展環境。此外，成立了孟州市加快農業產業化集群發展領導小組，由市委副書記、市長任組長，副書記、副市長任副組長，相關單位為成員，明確發展目標，逐項分解任務，形成了合力推動機制。

2.2 資金扶持，夯實產業發展基礎

孟州市高度重視農業產業集群發展，在其基礎設施建設和人才培養等方面給予資金扶持，有力夯實了農業產業化發展基礎。一方面投資建成公路延伸、污水處理和供水供電等基礎設施建設工程，另一方面結合“陽光工程”“雨露計劃”“農村創業人才培訓計劃”和“農村實用人才隊伍建設規劃”等培訓工程，在資金上給予適當傾斜，將農業產業化龍頭企業經營管理者和員工納入培訓范圍，強化專業型人才培養。同時，引導龍頭企業與高校建立長期人才培養合作機制，采取多種形式培養適應農業產業化集群發展需要的高端人才。

2.3 培育優勢，有效促進產業整合

在結構調整中，把培育優勢農產品基地作為重點，積極引導農民做好農業結構調整。目前，全市重點培育和規劃了高標準糧食示范區、畜牧業產業集聚區、玉米深加工示范區以及觀光休閑農業示范區4個示范區，以及許莊食用菌生產基地、全義無公害韭菜基地、無公害設施農業（蔬菜）基地、無公害果品生產基地、玫瑰園鮮切花生產基地、油用牡丹生產基地、無公害懷藥生產基地、無公害蓮魚共養生產基地和無公害水產養殖基地等種養殖基地。同時，以配套基地為龍頭企業的“第一車間”，按市場需求和龍頭企業的加工需求，大力發展安全、優質、高效、專用農產品生產。在農業產業化集群設立農產品質量檢測點，強化基地源頭監管，保障農產品質量安全。此外，推動龍頭企業采取多種形式與農民專業合作社對接、融合，增強其輻射帶動能力。目前，在基地建設的帶動下，全市經濟作物面積達1.2萬hm2，培育無公害、綠色農產品生產基地13個，面積達1.07 hm2，建設各類蔬菜大棚1 230座。

2.4 優化環境，提升服務企業效率

第一，認真做好行政事業型收費清理工作，嚴格落實近年來國家、省政府取消、降低和停止征收的行政事業型收費項目及標準，全面清理省級以下規費項目，按照規定一律取消不利于農業產業化經濟發展的收費項目，對保留的收費項目降低收費標準。第二，完善規模以上項目外部環境監督制度，設立項目環境監督舉報電話，24 h受理企業舉報，嚴查各種名目的“四亂”行為，及時解決項目建設中存在的問題。嚴厲打擊各類涉企違法犯罪，強力整治企業周邊治安環境，暢通企業運輸“綠色通道”。第三，認真落實一系列支持企業發展的財稅、金融、就業和再就業、技術人才引進、高新技術產業發展、節能減排以及環境保護等優惠政策。第四，提升項目審批效率，減少項目審批環節，加速項目審批速度，當即辦理符合國家產業政策、手續齊全的項目。對因手續不全的項目，應加強指導，盡快幫助完善各類手續，使企業項目能夠盡早開工建設。

3 經驗啟示

經過多年發展，孟州市農業產業化工作取得了一定成效，但與其他地區還有一定差距。

3.1 只有科學正確引導，才能助推企業強強聯合

在孟州市農業產業化發展進程中，市委市政府高度重視，高點定位，科學引導，從政策、資金上給予扶持，為企業搭建平臺，促進企業間相互合作，形成了強強聯合機制，增強了農業產業化龍頭企業抗御市場風險的能力。

3.2 只有推進基地建設，才能促使企業上檔升級

連年來，孟州市不斷優化結構調整，實施品牌化戰略，著力培育無公害、綠色農產品生產基地，形成了“生產有標準、質量有檢測、認證有程序”的立體格局，有效促進了企業上檔升級。

3.3 只有優化發展環境，才能挖掘產業發展潛力

要促使農業產業化企業穩步發展，優化環境必不可少。孟州市在該方面著重從資金、人力和服務等方面扶持，幫助企業解決問題，進一步挖掘了企業發展的潛力。