南京市高淳區美麗鄉村規劃建設思考

[摘 要] 本文梳理了南京市高淳區美麗鄉村的建設成效及問題，總結了美麗鄉村建設“高淳模式”，試圖探索一條適合大都市近郊地區美麗鄉村可持續發展的路徑，對鄉村振興建設發展予以有效的指導。

[關鍵詞] 美麗鄉村;高淳模式;大都市近郊區;可持續發展

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）26-25-4

2017年，十九大將“三農問題”列為工作重點，提高了鄉村建設的戰略地位，要求到2050年全面振興農村，真正實現農村美、農村強、農民富的美好愿景，并提出了鄉村建設整體要求——產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，對城鄉國土資源、農村生產生活生態空間予以重點優化，創設獨具特色的“富春山居圖”，堅定不移地走城鄉融合發展的道路。隨后，各個省市積極履行政策，結合實際情況進行科學部署。2017年6月，江蘇省率先制定并實施了《特色田園鄉村建設行動計劃》，選取100個特色的田園鄉村作為重點培育的對象，并帶動全省其他地方開展特色田園鄉村建設，勾畫出“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的江蘇特色田園鄉村圖景。

但是，理論層面我國“鄉村規劃”發展較為滯后。鄉村規劃缺乏完整的理論體系指導，尤其是規范和標準的專業支撐不足。實踐層面，鄉村地區實施難度較大。一方面村民素質較低，涉及私有財產的問題協調難度大;另一方面，村莊現狀條件變化快，設計方案往往需要根據現場情況進行多次調整。南京市高淳區處于南京近郊區，近年來筆者全程參與南京市高淳區多個美麗鄉村的規劃及建設工作，得益于持續的專業支持與服務跟蹤。因此本文積極借鑒南京高淳區美麗鄉村建設的有益經驗，結合大都市近郊實際情況，探索美麗鄉村的有效發展路徑，以更好地指導實踐工作。

1 高淳區美麗鄉村建設背景

1.1 高淳區概況

高淳區位于南京市最南端，地處蘇、浙、皖三省交界地，被譽為南京的后花園和南大門，是中國首個“國際慢城”[1]。高淳區坐擁先天的山湖資源，具有吳越江南典型的生態特征，東部低陵延綿不斷，西部湖盆平原廣闊，固城湖石臼湖環繞四周，水資源豐富。

作為全國知名的國際慢城，高淳擁有固城湖旅游度假區、游子山國家森林公園、高淳老街以及磚墻水鄉慢城等一系列獨具特色的自然和歷史文化景觀。這些品牌的形成有賴于高淳的鄉村地域、鄉土文化，與美麗鄉村建設相互支持、相互推動。

南京市高淳區行政轄區包括淳溪鎮、古柏鎮、椏溪鎮、東壩鎮、固城鎮、漆橋鎮、陽江鎮以及磚墻鎮8個鎮，共802 km2。2013年高淳撤縣設區，寧高新通道將高淳與南京主城區緊密聯結。2017年底南京地鐵S9號線（寧高線）正式開通試運營，大大縮短了主城與高淳的通行時間，使高淳從相對隔離、邊緣的遠郊縣納入“南京主城1小時都市圈”。

1.2 高淳區鄉村特點

1.2.1 地域性分異特點。高淳區鄉村地區由于自然地形條件及特色農業基礎，呈現出獨特的鄉村發展特征。特別是自然條件在區域內的巨大差異，使得全區村莊集聚形態、居民點建設方式等方面呈現出較大的地域性分異特點。鄉村地區依自然地形差異劃分為西部水鄉圩區、中東部丘陵山區及東部平原地區3大片區，如圖1所示。

1.2.2 產業多樣化特點。

高淳區農業種植主要是林果、茶葉及設施蔬菜，技術含量相對較高，種植農業收入較好;農業養殖以螃蟹養殖為主，品質好、市場需求大，近年來品牌知名度不斷提高，農民養殖收入不斷增加。

在美麗鄉村建設過程中，高淳將休閑觀光農業列為高淳的主導產業。高淳便利的區位條件和良好的鄉野旅游基礎條件，決定了其在近郊旅游產業方面大有發展空間，產業布局如圖2所示。

2 高淳區美麗鄉村建設成效

近年來，高淳區把美麗鄉村建設作為助力發展農業現代化、促進鄉村振興、建設現代活力新副城的重要抓手，在美麗鄉村建設過程中，通過一、二、三產業融合發展，促進農民持續增收。

2010年，高淳區大力開展美麗鄉村建設活動，對所在區域的污水處理設施、路燈、道路橋梁以及垃圾處理中心等農村常見設施進行了建設與改造，同時結合美麗鄉村建設開展動遷拆違治亂整破專項行動，優化城鄉環境面貌。全省統一進行的村莊環境綜合整治工作，在高淳實施力度大、效果好。南京全市近1/3的“三星級”康居示范村在高淳，村莊環境改善顯著。

南京市在2013年《南京市美麗鄉村建設實施綱要》中提出，全面啟動高淳椏溪-游子山-漆橋等5大示范片區建設，提出美麗鄉村的主要目標是空間優化形態美、綠色發展生產美、創業富民生活美、村社宜居生態美和鄉風文明和諧美的“五美”要求。隨后，高淳區組織編制了《南京美麗鄉村高淳示范區規劃（2013—2017）》，提出“南京大都市郊區可持續、人文的美麗鄉村示范區”的總體定位和“慢城詩境”的形象定位。美麗鄉村建設逐步開展，有計劃地進行，發揮著難以替代的建設效果，形成了“一軸、三片、多組團、多點”的總體空間結構，以固城湖-花山-游子山-慢城構筑生態軸，形成西部水網、中部丘陵、東部平原三片自然基底，如圖3所示。以椏溪-游子山-漆橋為示范的美麗鄉村，所占面積達560 km2，約為整個鄉村建設面積的75%，受益者約30萬人，是整個區域人數的3/4，覆蓋率、受益面均居全省第一。

為加快推進城鄉一體化發展，高淳區在2014年組織編制了《高淳區村莊布點規劃（2013—2030）》，對全區134個行政村1 013個自然村結合實際情況進行科學規劃，加大建設與投入力度，確定重點村、特色村與整治村分類建設的理念并落到實處，排定年度計劃，具體落實到各街道。2017年，高淳區對村莊布點規劃進行評估，實施動態維護，及時發現推行過程中出現的問題并提出解決對策。同時，考慮到鄉村規劃建設量大、點多的現實，按照分類分級要求，高淳區編制了《高淳區村莊建設規劃編制基本工作要求》，明確了規劃成果形式，堅持規劃引領美麗鄉村建設。

高淳區確定“一村一品、一村一景”的建設原則，精心設計與規劃村莊環境，努力打造風光秀麗、文化底蘊濃厚、獨特的生態型、保護型、休閑型新農村，優化村容村貌，凈化生態環境，建設獨特的鄉村，大幅提升了鄉村面貌。同時，農村環衛制度不斷完善，生態文明理念深入人心，充分利用各種媒體進行全方位宣傳教育以及進行形式多樣的環保宣傳活動，促進生態型鄉村旅游可持續健康發展，促進了生態農業的轉型提升，生態惠民效應日益彰顯，使廣大農民群眾實實在在受益。

高淳區目前打造的省市級各類美麗鄉村共73個，省級特色田園鄉村7個（三批），其中首批3個已基本建設完成。

3 高淳區鄉村規劃建設中存在的問題

高淳區美麗鄉村規劃體系完善、定位清晰、目標明確、推進有效，但在連片集群發展方面稍顯不足，村莊與村莊之間的資源仍需進一步整合，存在村莊知名度不高、人氣不足、建設動力缺乏以及產業結構單一等問題。

3.1 示范效應不夠強

高淳區由點至面進行美麗鄉村建設工作，在環固城湖片區打造了6個省市級美麗鄉村（固城鎮花聯村、固城鎮蔣山村何家、固城鎮蔣山村李家、磚墻鎮四園村竹園里、磚墻鎮四園村四房頭、磚墻鎮四園村河口），形成了一定范圍的示范片區。但是，總體上全區連片美麗鄉村示范區數量少、規模小，示范效應還不夠強。

3.2 相似投入情況下，村莊建設成效差異較大

不同區位條件的美麗鄉村建設成效差異較大。對外交通聯系較好的村莊原有的基礎設施與公共服務設施建設較為完善，產業發展相對比較成熟，對房屋等進行修繕和整治后村莊風貌大大提升;而一些對外交通條件不理想的村莊，因發展缺口相對較大，相同資金投入的建設成效沒有區位條件優越、對外交通聯系好的村莊顯著。

3.3 村莊特色挖掘與文化傳承不足

傳統文化彰顯不足，村莊特色不明顯，建筑風貌一味刷白出新，甚至有些青磚紅磚建筑被覆蓋，失去特色。除了漆橋古村落等一批具有文化保護單位的村莊特色較為鮮明，其余村莊的建筑風貌基本大同小異，村宅造型、風貌缺乏設計引導。

4 高淳區鄉村規劃建設啟示

高淳區立足于實際情況，以“打造都市美麗鄉村、建設居民幸福家園”為目標，重點探尋環境與經濟、產業與生態和諧發展的路徑，確保生態文明建設與環境保護相協調，并真正融入建設幸福城市，進而實現美麗鄉村建設。近年來，該地區鄉村建設穩步進行，鄉村面貌日新月異，農民幸福指數大幅提高，逐漸形成了美麗鄉村建設“高淳模式”。

4.1 改善農村環境面貌，達成村容整潔環境美

堅持“綠色、生態、人文、宜居”的理念，該地區提出了“靚村、清水、豐田、暢路、綠林”五位一體建設計劃。重點改造與升級污水處理設施、河道、路燈、道路、垃圾處理設施及當家塘等重點區域，確定“組保潔、村收集、鎮轉運、區處理”垃圾處理方法，扎實開展動遷拆違治亂整破專項行動，村莊環境顯著改善。同時，按照“一村一景”的思路對生活環境進行個性化塑造和特色化提升，基本實現村莊公園化[2]。

4.2 傳承鄉村特色文化，達成特色鮮明生活美

高淳地處吳頭楚尾，歷史悠久，傳統文化底蘊深厚，非物質文化遺產豐富多彩。孔子周游、吳楚爭霸、陳毅東征等各種人文景觀吸引人眼球，跳五猖、大馬燈、打水洗等獨特的民間藝術大放光彩。在發展鄉村旅游的過程中，對崔致遠與雙女墳、伍子胥與浣紗女等鮮為人知的故事進行全面整理與挖掘，并對手工布鞋、剪紙、疊羅漢等傳統工藝及民俗文化進行積極傳承與發揚[3]。

4.3 發展農村特色產業，達成村強民富生產美

確定“一村一品、一村一業”的原則，采取跨區域聯合開發、土地資源綜合整合、以股份制形式合作開發等一系列有效做法，開發深加工聯營、種養植一體、產供銷共建等各種項目;廣泛進行村企結對活動，堅持村企共建、城鄉互聯的方法，開設了商貿服務、觀光農業、特色鄉村旅游等各種項目，為當地農民提供了更多就業、創業機會。

4.4 健全農村公共服務，達成村風文明和諧美

積極構建農村公共服務體系，加強農村社區服務中心建設，形成以公共服務為主、以專項服務為輔、以服務站點為補充的服務體系，大力建設“村村通”項目，為廣大農民提供高效率的公共服務。根據農村發展現狀，開展形式多樣的鄉村文明建設，豐富村民生活。

4.5 保護農村生態環境，達成村社宜居生態美

把美麗鄉村建設與太湖流域整治、污染減排等工作緊密結合，勒令關閉“小化工”企業，為保護藍天碧水、提升環境容量奠定了堅實基礎。

4.6 整合資源形成合力

加強村鎮環境優化，堅持綠色建設理念，確定一事一議的財政補貼項目，清除村鎮河塘的淤泥，積極建設生態型農村環境，構建優質的生活環境;以財政資金為支撐、社會資金為輔的方式，積極吸引更多企業與先進人士參與家園建設，合理利用各方資金，如財政部門的一事一議獎補資金和農業開發資金、環保部門的農村環境連片整治資金、住建部門的村莊環境整治資金和省級康居鄉村建設資金、水利部門的村莊河塘清淤及其他專項資金等各項專項資金等，將其真正運用于美麗鄉村建設，為其建設提供有力的資金支持。

4.7 落實責任協同推進

與各鎮、相關部門簽訂目標責任狀，設立專項督查小組，對工程質量及實施情況進行嚴格督查。環保、農業、財務等部門對重點項目、重點村建設情況予以重點督查，媒體進行跟蹤報道。該地區確定區、鎮、村三級齊抓共管、協同推進的模式，取得了事半功倍的效果。

分析高淳區美麗鄉村建設工作，最顯著的特點在于：大力建設生態家園，開發休閑旅游和現代農業等項目，打造中國典型的慢城，創建獨特的美麗鄉村，使得美麗鄉村建設獨樹一幟。

5 討論與思考

從發達國家與城市的經驗看，鄉村在城鄉可持續關系中發揮的主要功能體現在農產品供給、農野休閑以及居住功能，在大都市邊緣地帶尤其明顯。國外的大都市郊野區和國內的大城市皆如此，明顯具有率先實現農村現代化的條件。在大都市近郊區美麗鄉村規劃建設中，應緊抓大都市近郊特征，突出以下6條發展路徑，使鄉村發展可持續。

①突出構建大都市區域的生態屏障，建設生態家園[4]，使鄉村生態可持續。保護原生生態環境，劃定生態控制范圍;治理環境破壞區，指出可能的發展方向;發展生態系統，整體提升環境品質。

②突出依托大都市區的菜籃子、后花園、旅游區，拓寬產業發展路徑，使鄉村產業可持續。探索多樣化富民路徑，挖掘村莊自身優勢，多種產業并舉，錯時互補，解決淡季困擾，增加就業崗位。

③突出城鄉差異的美麗鄉村風貌，避免城市化風貌侵蝕，打造特色化鄉土化景觀風貌，使鄉村風貌可持續。全面貫徹一村一品、一村一景的建設原則，注重挖掘鄉村本身特點，實現因地制宜;注重挖掘鄉村特色的同時聯合周邊特色鄉村形成特色片區，建設景觀綠線，營造標志性節點。

④突出多元復合的社會文化建設，使鄉村文化可持續。保護本土文化、發揚傳統文化、融合現代文明和未來文化，創新成復合新文化，依托不同區位構建差異化發展路徑。

⑤突出多管齊下、整合資源的協調機制，使鄉村實施可持續。整合部門，協同規劃，把以往各自為政的職能部門統一到一個工作平臺，通過統籌協調，統一行動目標，避免鄉村地區各專項規劃的沖突和重復;整合資源，高效突破，進行高標準生活服務設施配套建設，避免重復建設;建立合理有效的實施模式，由政府主導逐步過渡到市場主導。

⑥突出長效性鄉村治理機制，使鄉村治理可持續。調動村民自建的積極性，進行柔性規劃;重視村民需求，把美麗鄉村建設的主動權交給村民;創新鄉村建設治理機制，引入專業的鄉村規劃師、建筑師、志愿者等鄉村建設團隊，延伸鄉村規劃的長效性，在保證實用性的前提下進一步提升鄉村建設的品質與品味;構建美麗鄉村物業長效管理機制;做好返鄉、下鄉創業團隊的安置工作，充分發揮這一團體的創業活力，豐富鄉村產業體系，培育鄉村產業發展新動力。

參考文獻

[1]張川.從全域到村莊：南京市江寧區美麗鄉村規劃建設路徑探索[J].小城鎮建設，2018（10）：17-24，30.

[2]吳理財，吳孔凡.美麗鄉村建設四種模式及比較：基于安吉、永嘉、高淳、江寧四地的調查[J].華中農業大學學報（社會科學版），2014（1）：15-22.

[3]王正深，孫玉亮，劉建水，等.打造中國美麗鄉村建設生態文明新高淳：南京市高淳區休閑農業與美麗鄉村實踐探析[J].中國鄉鎮企業，2013（8）：32-35.

[4]劉晉文.南京美麗鄉村江寧示范區規劃設計：探尋大都市近郊地區美麗鄉村可持續發展之路[J].中華建設，2016（2）：117-119.