農(nóng)村水電開發(fā)利用中的問題與思考

[摘 要] 水電的有效開發(fā)和利用是如今農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中的一項重要工作。相關(guān)部門若要順利開展此項工作，不僅要了解水電開發(fā)利用中存在的問題，還要充分結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際情況。文章簡要分析農(nóng)村水電開發(fā)利用的現(xiàn)實意義和現(xiàn)存問題，在此基礎(chǔ)上探討如何有效加強(qiáng)農(nóng)村水電開發(fā)利用的效果，從而為我國農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村地區(qū);水電開發(fā)利用;經(jīng)濟(jì)建設(shè)

[中圖分類號] TV7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）26-118-2

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷加快，地方政府部門對農(nóng)村建設(shè)發(fā)展工作給予了高度重視。水電資源的合理開發(fā)和利用不僅可以實現(xiàn)農(nóng)村資源的最大化利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的助推作用。然而，目前我國農(nóng)村水電開發(fā)利用仍然存在一些有待解決的問題，需要地方政府從本地農(nóng)村建設(shè)的實際情況出發(fā)，制定科學(xué)、完善的解決對策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供保障。

1 農(nóng)村水電開發(fā)利用的意義

1.1 緩解水電資源供需緊張的局面

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)理念一經(jīng)提出，農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展就引起了社會各界的高度重視。地方政府逐步加大農(nóng)村建設(shè)力度，對各類資源的需求不斷提高。目前，農(nóng)村地區(qū)有限的資源并不能支撐飛速發(fā)展的建設(shè)需求。如果農(nóng)村地區(qū)不能合理開發(fā)水電資源，那么農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展將無從談起。農(nóng)村水電資源的合理開發(fā)和利用不僅可以解決農(nóng)村本身的水電資源匱乏問題，而且可以在一定程度上推動農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

1.2 保護(hù)生態(tài)資源和環(huán)境

水電資源的開發(fā)和利用加快了農(nóng)村電氣化發(fā)展腳步。農(nóng)民可以以電代柴，減少對樹木的砍伐，有效保護(hù)森林植被。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民實行電氣化后，每戶每年可以減少約4～6 t的薪柴燃燒[1]，不僅緩解了水土流失，而且農(nóng)民生活生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境造成的破壞也在逐漸減小，已經(jīng)初步形成了“以林蓄水，以水發(fā)電，以電保林”的良性循環(huán)，進(jìn)一步實現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。

1.3 促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，農(nóng)村制造業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)越來越多，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)在運(yùn)營和發(fā)展中需要大量資源作為支撐，而水電資源的有效開發(fā)和利用可以滿足這一需求。同時，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的各類設(shè)施也在逐年增多，通信、教育以及衛(wèi)生等公益事業(yè)得到了不同程度的發(fā)展，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于我國的新農(nóng)村建設(shè)。

2 農(nóng)村水電開發(fā)利用中面臨的問題

就目前農(nóng)村水電開發(fā)利用的開展情況看，由于涉及多個主體的切身利益，在實際開展中面臨諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 征地問題

在農(nóng)村水電開發(fā)利用過程中，往往需要占用一定量的土地。目前，最理想的狀態(tài)是占用農(nóng)村閑置土地，但并不是所有農(nóng)村都具備這樣的條件。在這種情況下，政府部門需對土地進(jìn)行合理征用。征地工作應(yīng)按照以下原則進(jìn)行：若征用土地為灌溉用的水渠，因其歸集體所有，應(yīng)該給集體相應(yīng)的補(bǔ)償;若征用土地為村集體所有的山地，那么應(yīng)給予村集體相應(yīng)的補(bǔ)償。然而，就目前部分農(nóng)村的實際情況看，征地方面普遍存在補(bǔ)償太少或沒有補(bǔ)償?shù)那闆r，勢必會引起農(nóng)民群眾的不滿，影響農(nóng)村的和諧發(fā)展。

2.2 安全問題

水電開發(fā)的根本目的是實現(xiàn)農(nóng)村生活生產(chǎn)電氣化，節(jié)約能源的同時進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在進(jìn)行水壩建設(shè)時，一定要充分考慮下游農(nóng)民群眾的人身安全。一旦水壩建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)問題，造成的后果不可彌補(bǔ)。對于水壩施工單位，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)厮畨谓ㄔO(shè)的實際情況，制定科學(xué)、完善的建設(shè)方案，重視工程質(zhì)量。目前，部分施工單位沒有做到這一點，水壩質(zhì)量達(dá)不到建設(shè)需求，給下游農(nóng)民群眾的人身財產(chǎn)安全造成了威脅。

2.3 水電市場管理問題

在農(nóng)村水電開發(fā)中，部分開發(fā)商過于看重自身利益，在實際工作中急于求成，項目不按規(guī)范和程序進(jìn)行管理。例如，報批項目時，躲避水行政主管部門的前期工作管理職能;開展施工作業(yè)前未向有關(guān)部門報批，擅自動工;工程未按照要求進(jìn)行公開招標(biāo)等。這些行為不僅會擾亂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場，而且會阻礙水電開發(fā)工作的順利開展[2]。

3 農(nóng)村水電開發(fā)利用的思考

3.1 嚴(yán)格水電開發(fā)審批程序

為了保證水電開發(fā)工作順利進(jìn)行，政府部門應(yīng)嚴(yán)格約束各級有關(guān)部門的行為，要確保各項工作按照相關(guān)程序依法執(zhí)行。以水能流域規(guī)劃管理為例，過去只有規(guī)模較大的區(qū)段才會有完整的規(guī)劃，以后的工作中即使是規(guī)模較小的區(qū)段，也要進(jìn)行嚴(yán)格審批，并做好完整的規(guī)劃工作，保證水電開發(fā)的正規(guī)性。

3.2 統(tǒng)籌好水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

雖然水電開發(fā)利用可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是政府部門不能一味開發(fā)利用而忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。眾所周知，大量開采自然資源勢必會破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重的還會引發(fā)自然災(zāi)害。所以，政府部門必須處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)水資源論證和環(huán)境評估，實現(xiàn)真正意義上的合理開發(fā)利用。

3.3 依規(guī)建設(shè)，確保安全

投資多、規(guī)模大、建設(shè)周期長以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)多[3]，是農(nóng)村水電開發(fā)工作的主要特點，致使整個過程存在很多影響安全的因素。無論哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都易引發(fā)安全事故。所以，水行政主管部門要嚴(yán)格把關(guān)水電站建設(shè)，保證每個環(huán)節(jié)都按照國家法律法規(guī)進(jìn)行。同時，要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作和驗收工作，杜絕安全隱患。

4 結(jié)語

水電的有效開發(fā)和利用對農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義，需要地方政府部門對其給予足夠重視。從分析可以看出，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)水電的開發(fā)利用工作仍然存在一些有待完善的地方，需要地方政府和相關(guān)部門做好科學(xué)、有效的強(qiáng)化對策，從現(xiàn)實問題著手，不斷優(yōu)化和完善，實現(xiàn)水電資源的高效利用，同時避免破壞生態(tài)環(huán)境，真正實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]史婷婷.農(nóng)村水電開發(fā)的環(huán)境保護(hù)法律問題淺析[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（4）：68-71.

[2]陳顯波.周至縣小水電開發(fā)利用問題探討[J].陜西水利，2012（3）：108-109.

[3]季健康.小水電開發(fā)中的環(huán)境管理模式研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2010.