淺談“三位一體”安全生產標準化體系建設與創新

牛彥偉

(潞安集團 五人小組管理處，山西 長治 046204)

安全管理是煤礦企業的永恒課題，2017年7月國家煤礦安全監察局在總結長期以來煤礦安全管理經驗的基礎上，于“煤礦安全生產標準化標準”頒發實施的同時，提出了“三位一體”煤礦安全生產標準化體系的安全管理新理論。該體系的建立實現了煤礦安全管理關口的全面前移，在提高煤礦井下現場安全風險分級管控和事故隱患排查治理工作效率的同時，也促進了現場工程質量管理水平的提升，為煤礦井下現場實現安全生產提供了極大的保障[1-2]。

1 “三位一體”煤礦安全生產標準化體系的內涵

所謂“三位一體”煤礦安全生產標準化體系，是指將井下現場安全管理涉及的“安全風險分級管控、事故隱患排查治理、安全生產標準化”三個方面的工作，結合為一個完整的煤礦安全生產管理體系，以促進井下現場安全事故雙重預防工作效率和工程質量管理水平的提高，保障井下現場實現安全生產的目標[3-4]。

1.1安全風險分級管控

安全風險分級管控，包括危險源辨識、風險評估和分級、風險管控若干環節。危險源辨識，是確認井下現場危險源及其特性的過程；風險評估，是對危險源風險程度的大小進行評估，并確定其是否在安全生產容許范圍的過程；風險分級，指對現場危險源風險程度的大小進行分級、分類，并確定該風險預警等級的過程；風險管控，是在現場危險源辨識、風險評估和分類的基礎上采取措施消除或控制風險發展的過程。

1.2 事故隱患排查治理

煤礦事故隱患是指井下作業現場、設備、設施等存在的不安全狀態，操作人員存在的不安全行為和作業現場管理上存在的缺陷等，是引發安全事故的直接原因。事故隱患排查治理分按計劃排查和分級治理兩個步驟，企業首先要建立事故隱患排查機制，明確各級領導和部門及崗位的職責，確定出排查內容和排查頻次，按計劃排查工作現場各個系統和崗位的人員、設備、設施的安全狀態，并對排查發現的事故隱患建立臺賬和信息檔案；其次各級領導和部門及崗位人員要嚴格執行分級治理的規定，對臺賬和信息檔案確定的事故隱患，認真執行責任、措施、資金、時限、預案“五落實”要求，對能夠當即完成處理的隱患，要求當班采取措施治理完成，消除隱患；對重大事故隱患要制定專項治理方案，并組織實施；不能馬上完成治理的隱患，由責任單位按照治理方案認真組織實施。

1.3 安全生產標準化

安全工作對煤礦企業來說是基礎工程、生命工程和效益工程，同煤礦安全工作一樣，煤礦生產標準化工作也是一項不斷推動和保障煤礦安全生產的重要工作。自1987年全國煤礦企業開展質量標準化、安全創水平活動以來，這項工作在30多年的創新發展中，標準及考核評級辦法幾經修改提高，無論是對井下現場工程質量還是環境面貌的改變，都起到了極大的推動作用。2017年7月1日起，國家安全生產監督管理總局又將安全質量標準化標準，升華為“煤礦安全生產標準化考核定級辦法”。新“辦法”較前幾個“考核定級辦法”具有標準更高、要求也更嚴的特點，不僅增加了安全風險分級管控、事故隱患排查治理兩個專項檢查項目，還將“礦長把保護礦工人身安全”做出承諾列為考核的要求之一，將極大地促進煤礦安全生產標準化工作，消除生產現場重大事故隱患，實現安全生產目標。

2 “三位一體”安全管理的要點

“三位一體”煤礦安全生產標準化體系，是煤礦實現安全生產的基礎，目的是轉變安全管理的觀念，增強煤礦工作人員的安全意識和責任感，切實從源頭排查出井下作業現場、設備、設施存在的不安全狀態，操作人員存在的不安全行為和管理上存在的缺陷，消除現場存在的安全隱患，有效降低作業安全風險。從煤礦安全管理的發展趨勢來看，“三位一體”安全管理要著重抓住以下工作。

1) 安全風險分級管控要確立領導掛帥意識，抓住“責任制”這個牛鼻子。安全風險分級管控，是“三位一體”煤礦安全生產標準化體系有效運行的前提，必須貫徹 “考核定級辦法”的規定，確立礦長對安全風險分級管控工作的領導職責，明確分管領導、專業主管部門、隊組的管控工作的職責，建立管控工作制度，明確風險的辨識范圍、方法及風險的辨識、評估、管控工作流程，在此基礎上將年度辨識評估、專項辨識評估、重大安全風險管控方案和措施等方面的工作扎扎實實地做好，并力求采用信息化手段完善安全風險管控工作。

2) 排查治理事故隱患要健全責任體系、完善工作機制、明確排查計劃。煤礦生產現場的事故隱患排查治理，落實治理責任與排查機制是關鍵，在明確礦長全面負責、分管負責人、各業務科室、生產組織單位(區隊)、班組、崗位人員負責分管(責任)范圍內的排查治理工作的基礎上，按照排查計劃確定的排查內容和頻次實施分級治理。通常礦長每月至少應組織包括分管礦長在內的各業務科室、生產單位(區隊)進行一次覆蓋全系統和崗位的大排查，分管礦長和各業務科室每旬應組織相關人員對分管范圍進行1次全面的排查，各個崗位作業人員在班前班中班后即時進行排查工作。事故隱患能立即治理完成的，必須在安檢員現場監督下當班及時治理消除，并做好記錄；對治理過程有危險性的事故隱患，治理時要設立現場指揮，擺放好警示標識；凡重大事故隱患，須在礦長組織下按照制定的專項治理方案實施。

3) 安全生產標準化工作，要抓住動態達標、環節過程管控、達標自檢不放松。煤礦安全生產標準化是煤礦安全質量標準化的升級版，安全生產標準化建設是一個以點帶面、點面結合、系統推進、縱深發展的系統工程，建立完善的標準化領導組和辦公室，負責煤礦安全生產標準化總體工作，是推進安全生產標準化健康發展的基礎。搞好安全生產標準化工作，必須抓好以下幾項工作①抓住證照齊全、六大員取得考核合格證，是礦井沒有重大事故隱患、建立礦長安全生產承諾制度四項基本條件，打好礦井達標的基礎；②加大技術和管理創新，適應新標準要求；③抓好現場文明生產，促進工程質量的提高；④規范員工行為，做好自主安全管理，確保崗位達標；⑤嚴格“手指口述”、“崗位描述”、“系統描述”的“三述”要求，確保崗位作業標準化；⑥確保以崗位達標，進而實現專業達標、礦井達標目標。

3 “三位一體”安全管理創新實踐

“三位一體”煤礦安全生產標準化體系，是目前煤炭行業安全管理的總方針，其實質是排查安全隱患、消除安全風險，實現安全生產標準化。在企業安全管理實踐中，各個企業都會結合這個總方針在做法上進行創新，來全面提高煤礦的安全管理工作水平。

1) 安全風險分級管控，在潞安集團凝聚為超前管理模式。該集團通常在每五年要制定一次礦井長遠發展規劃，年度和季度還要排查礦井的采、掘銜接情況，更主要的是每個月度都要召開月度大超前安全工作例會，各基層單位都要對當前生產現場的預警管理和動態安全監管信息的采集與處理工作進行匯報，集團層面同時要結合上季度的安全檢查情況，確定出考核各基層單位的重點工作，以安全風險分級管控理論為指導，對重點工作實現“三大、六超前”管理。 “三大”指的是“大系統、大銜接、大環境”；“六超前”指的是 在“工作面設計、裝備更新、地質調查、瓦斯抽采、安全措施、安全監察”要符合超前管理要求。多年來，通過實行安全工作超前管控，潞安集團構建完成了高標準的安全風險超前預控管理體系，從源頭有效遏制了安全風險事故的發生。

2) 平煤神馬集團四礦立足加強班組建設，促進了班組安全高效生產。平煤神馬集團四礦著力打造無“三違”、無隱患、無事故的班組，通過完善班組管理制度化建設，增強了班組的執行力、凝聚力和戰斗力，使班組各項工作達到精管、細管要求，明確了班組各個崗位和環節的操作和職責，將包保隊干績效工資與各個班組的安全管理、質量達標掛鉤。每月要進行一次班組優勝評比，給優勝班組的包保隊干一定獎勵，對評為最后一名的包保隊干扣發績效工資處理，促進了班組的自主管理，將“崗位就近管理，班組全過程管理，安全程序化管理”驗收、考核落到了實處，在班組安全生產、工程質量、節資降耗、民主管理等各個方面與工資掛鉤嚴格考評，充分調動了職工的工作積極性，班組管理成了工作面安全的屏障，促進了班組的安全高效生產[5]。

4 結 語

1) “三位一體”煤礦安全生產標準化體系，是煤炭行業安全管理的新思路；

2) 抓住“領導掛帥”這個安全風險分級管控 “責任制”的牛鼻子，才能實現以崗位達標，促進專業達標，實現礦井達標目標，確保安全生產目標的實現；

3) 結合煤礦安全工作實際，創新安全管理的方式方法，是“三位一體”煤礦安全生產標準化體系建設的成果。