以新發展理念為引領 推進民航高質量發展

□ 中國民用航空局 馮正霖/文

這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，貫徹全國交通運輸工作會議精神，以新發展理念為引領，總結民航2018年工作，謀劃推進民航高質量發展的思路和重點，部署2019年主要任務。現在，我代表民航局作工作報告。

2018年民航主要工作回顧

2018年，民航工作大事多、要事多、亮點多，是中國民航發展史上意義非凡的一年。

這一年，習近平總書記親切接見“中國民航英雄機組”，并先后3次對民航工作作出重要批示指示，在民航發展史上具有里程碑意義。習近平總書記的系列重要指示，站在黨和國家工作全局的高度，堅持戰略思維、辯證思維和底線思維，全面、系統闡明了新時代民航工作的指導思想和工作方針，是做好當前和今后民航工作的根本遵循和行動指南。民航局黨組把貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神當作首要政治任務，廣泛開展宣傳學習，深刻領會貫徹，切實落實到抓安全、抓發展、抓服務、抓隊伍的實際行動中，形成了豐碩的實踐成果。

這一年，時逢改革開放40周年，我們隆重舉行了系列慶祝活動，發布了《新時代民航強國建設行動綱要》，對民航發展具有承上啟下、繼往開來的重要意義。我們全面回顧民航改革開放的生動實踐和輝煌成績，深入總結民航改革開放的基本經驗，深刻體會到改革開放是推動民航發展的關鍵一招，只有進一步深化改革開放，不斷破除束縛民航發展的體制機制障礙，才能不斷解放和發展民航生產力，才能更好地滿足人民群眾美好生活需要。我們深刻認識改革開放40年與新時代民航強國建設的內在聯系，發布《新時代民航強國建設行動綱要》，這是指導新時代民航發展的綱領性文件，既是鼓舞人心的戰略部署，也是催人奮進的宏偉藍圖，吹響了民航人新時代改革再出發的沖鋒號角。

這一年，是“十三五”規劃實施關鍵一年，是民航補短板、強弱項的關鍵一年，民航各個領域都有新作為，各項工作都上新臺階，行業發展呈現新氣象。一年來，我們堅持穩中求進總基調，堅持供給側結構性改革這條主線，全面落實“一二三三四”總體工作思路，積極推進“一加快、兩實現”戰略進程，行業發展保持了穩中有進的良好態勢。2018年，全行業完成運輸總周轉量1206.4億噸公里，旅客運輸量6.1億人次、貨郵運輸量738.5萬噸，同比分別增長11.4%、10.9%、4.6%。運輸總周轉量連續14年位居世界第二，達到美國的60%以上，較2005年縮小約45個百分點。首都機場旅客吞吐量突破1億人次，成都、重慶、哈爾濱、貴陽、三亞等機場旅客吞吐量均實現歷史性突破，千萬級機場達到37個，同比增加5個。空管保障航班起降突破1000萬架次。民航旅客周轉量在綜合交通運輸體系中的比重達31%，同比提升1.9個百分點。全行業完成營業收入約8750億元，同比增長17%。圓滿完成重要專包機以及“兩會”、博鰲亞洲論壇年會、青島上合組織峰會、中非合作論壇、首屆中國國際進口博覽會、寧夏和廣西自治區60周年大慶、珠海航展、緊急接運受臺風影響滯留大阪和塞班旅客等重大保障任務。

一年來，我們緊扣行業發展的主要矛盾和制約瓶頸，步步為營，攻堅克難，在許多方面都取得了突破性的成績，為民航長遠發展奠定了堅實基礎。

——運輸航空創造安全飛行新紀錄。全行業認真貫徹落實習近平總書記批示指示精神，研究制定確保民航安全運行平穩可控26條措施。既強化安全工作的政治擔當。把安全作為民航的生命線和領導干部的政治生命線，全面加強黨對民航安全工作的領導，堅定不移地把安全責任扛在肩上。又切實抓好安全責任落實。督促各單位全面落實安全生產主體責任，層層傳導安全壓力，壓實崗位責任；嚴肅查處違法失信行為以及責任原因嚴重不安全事件，促進事發單位警醒反思，切實修復安全鏈條。既突出重點、點穴扎針。集中開展偏離空管指令“五防”專項整治，加強關鍵崗位技術人員資質管理，深入推進空防安全“六嚴”專項工作，強化各運行單位運控部門風險防控職能，開展安全從業人員作風宣講，加大中小機場安全隱患治理。又綜合施策、系統防控。正確處理安全與發展、安全與效益的關系，嚴把新航空公司設立關、新運力引進關、新增容量評估關，嚴控業務量增長過快機場的航班增量，加大安全投入，持續推進安全管理體系（SMS）建設，著力提高安全風險防控水平。既立足當前，堅決扭轉安全形勢滑坡局面。針對7、8月份不安全事件頻發的問題，開展為期四個月的全行業安全大檢查，對安全隱患“零容忍”，全行業共排查各類隱患問題4594項，整改完成率達到90%。又著眼長遠，努力保持民航安全運行長期平穩可控。系統梳理現有安全規章標準，提升適用性和有效性；大力推進監管模式改革，強化企業自查自律，出臺運輸航空公司差異化監管政策；推進安全誠信體系建設，加快新技術在民航安全領域的應用；研究與國資委、地方政府等建立聯動機制，形成齊抓共管的強大合力。

在全行業的共同努力下，一個航班一個航班盯、一個環節一個環節抓，我們牢牢守住了飛行安全底線。2018年運輸航空安全飛行1153萬小時，同比增長8.9%，事故征候萬時率同比下降8.3%。運輸航空實現持續安全飛行100個月、6836萬小時的安全新紀錄，實現16年零8個月的空防安全零責任事故紀錄。

——供給側結構性改革成效明顯。面對行業發展需求旺盛和資源保障能力不足的突出矛盾，把“補短板”作為民航供給側結構性改革的主要陣地，把“強弱項”作為民航供給側結構性改革的主攻方向。瞄準空域資源短板，完善推進中南、華東、華北地區空域精細化管理改革和四川省低空空域管理改革試點工作。新增航線航路里程6643公里，M503北上航線及相關銜接航線、滬哈大通道（一期）、中韓大通道相繼啟用，成拉復線正式開通。瞄準基礎設施短板，加強民航重大項目儲備，謀劃了未來10年重點推進的198個項目，總投資約13000億元。2018年完成固定資產投資810億元，新建、遷建運輸機場9個，新增跑道6條、停機位305個、航站樓面積133.1萬平方米，運輸機場總數達235個。發布哈爾濱、鄭州國際航空樞紐戰略規劃。加強綜合管控，突出重點節點，全力推進北京大興國際機場建設和運營籌備，截至目前累計完成投資554.9億元，飛行區四條跑道全面貫通，航站樓精裝和設備安裝進入收尾階段，附屬設施和配套工程進展順利，運營籌備全面啟動，總進度管控計劃374個關鍵節點完成146個。“平安、智慧、綠色、人文”四型機場建設全面推進，制定印發建設導則，開展示范項目創建。軍民航機場深度融合工作持續取得新進展，采取“政治動員、委托援建和建設運行一體化”方式，推動西藏機場建設“3+1”援建項目落地實施。空管“三中心”建設進展順利，全國航班運行協同決策系統、民航通信網、東西部ADS-B等重大工程竣工。瞄準技術應用短板，積極推動高原復雜機場公共RNP AR運行；在首都機場開展HUD RVR90米低能見起飛試點和III類進近著陸試運行，浦東機場第二跑道正式開放III類運行；推進PBCS（基于性能的通信和監視）應用，積極開展激光雷達和云霧雷達試驗驗證。推動北斗系統在民航領域運用。積極推動機場新技術應用，編制機場新技術名錄指南，在首都機場啟動FOD探測系統試驗驗證。瞄準人力資源短板，直屬院校2018年招生達2.4萬人，17所高校年招收飛行學生超過5500人，創歷史新高。規范飛行員有序流動。飛行、機務、空管等持照專業技術人員近21萬名，民航員工隊伍素質不斷提升。瞄準發展結構不平衡，出臺國際航權資源配置和使用管理辦法，進一步放開遠程國際航線市場準入。發布促進航空物流業發展的指導意見。大力優化疏解北京首都、上海浦東、廣州白云機場非國際樞紐功能，加密國際樞紐與區域樞紐間“空中快線”，三地國際與地區航線比例同比分別提高1.4、0.5、1.3個百分點，支線比例同比分別降低0.6、0.5、0.9個百分點。安排中小機場、支線航空、通用航空等補貼資金27.5億元。鼓勵符合運行條件的支線航空公司設立發展，推進基本航空服務計劃試點，支線航班量同比增長18.6%，遠高于行業平均水平。中部機場旅客吞吐量和貨郵吞吐量增速為14.8%、10.5%，分別高于全國平均增速4.6和7.0個百分點。

——航班正常率跨越80%大關。在空域資源緊張、運行環境復雜、極端天氣頻發的情況下，我們堅持眼睛向內，通過壓實責任、改進標準、優化機制等手段，不斷挖掘現有資源的保障能力，不斷提升行業整體運行效率。按照“控總量、調結構”的思路，采取了一系列前瞻性、預見性政策措施，科學編制航季航班計劃，嚴控繁忙機場預先飛行計劃，適度調控東部繁忙地區航班量，適當放寬東北、西北、新疆等地區增量。激發空管系統改革活力，規范空中流量管理，縮小管制間隔，實現區域雷達管制平均間隔不大于15公里、進近雷達管制平均間隔不大于7.5公里。10個三千萬級機場完成A-CDM系統建設，14個機場完成機坪管制移交，24個機場建立運管委機制，民航運行數據中心正式揭牌。優化空管CDM系統，深化管制氣象融合，行業運行數據共享平臺初顯成效。深入開展航班正常督導，加大繁忙地區航班延誤整治力度，強化航空公司、機場、空管之間的協同，完善航班延誤處置聯動機制。2018年共保障各類飛行562.4萬班，日均15409班，在航班總量同比增長5.65%的情況下，全國航班正常率達80.13%，同比提高8.46個百分點，是2010年以來歷史新高，得到社會各方面的普遍肯定。這也說明，只要我們守住安全底線，不斷提升以航班正常率為牽引指標的服務品質，民航在綜合運輸體系中的比較優勢就能得到充分發揮，就能不斷推進民航業的高質量發展。

——真情服務旅客獲得感明顯增強。圍繞做實八項便民舉措，扎實推進“民航服務質量體系建設”專項行動。旅客出行信息告知更加及時全面，航班動態信息多方式實時推送基本實現。全國229家機場全面開通“航信通”，32家千萬級機場實現國內航班旅客乘機全流程電子化，上海浦東機場率先實現國際及地區航班全流程“無紙化”出行，全年“無紙化”乘機的旅客達2.25億人次。機場餐飲“同城同質同價”成為機場服務評價的重要內容，大多數機場候機樓餐飲價格已與市區同級價格水平保持一致。開展行李運輸裝卸專項整治，推廣行李自助托運、RFID行李全程跟蹤等技術，部分機場實現出港行李全程跟蹤和到港行李視頻監控。客票銷售和退改簽更加規范，退改簽效率進一步提升。陸續推出一批具有季節差異、地域特色以及傳統節日特點的機上餐食，受到旅客廣泛認可。開放機上便攜式電子設備使用，已有12家航空公司在300多架航空器上開通了客艙網絡服務。建立完善旅客投訴集中受理平臺，38家航空公司、170個機場實現與平臺對接。2018年，旅客投訴總量同比下降16.1%，對航空公司和機場服務滿意度同比分別提升2.2和1.9個百分點。

——民航國際交流合作不斷拓展。配合國家外交大局，全面加強民航國際交流合作。簽署金磚國家區域航空伙伴關系諒解備忘錄。在我國與巴拿馬建交10個月內，國航開通我國首條至中美洲的定期客運航線，有力支持我國對中美洲地區的外交工作和與巴拿馬的務實合作。與厄瓜多爾簽署民航領域合作與技術援助諒解備忘錄。與剛果（布）、科特迪瓦、盧旺達、多米尼加等正式簽署、與亞美尼亞重簽了政府間航空運輸協定。截至去年底，與我國簽署航空運輸協定的國家地區達126個。積極推進“一帶一路”倡議在全球民航領域落地，2018年國內公司新開國際航線167條，其中涉及“一帶一路”國家航線105條。與蒙古、馬來西亞、埃及、以色列、烏克蘭、埃塞俄比亞、納米比亞、格林納達達成航權安排；與印度、孟加拉舉行航空會談；與波黑建立民航聯系，填補了“一帶一路”沿線國家空白；與俄羅斯大幅擴大飛越權，為我國航空企業飛越俄領空增開歐美航線創造了有利條件；與盧森堡擴大航權安排，為鄭州建設貨運樞紐提供航權保證。簽署中法民航技術合作協議。深入推進中美、中歐、中俄、中加等適航審定合作，大力支持國產飛機出口及海外安全運行。成功舉辦首屆亞太地區民航部長級會議，通過《北京宣言》，首次將人類命運共同體寫入國際民航領域文件。承辦全球無人機大會、第二屆中歐航空安全年會等重要會議及活動。柳芳成功連任ICAO秘書長。空管局加入全球民用航空航行服務組織。積極落實“31條惠臺措施”民航相關工作，嚴正應對臺方在M503北上航線及其連接線啟用時的無理過激反應和人為設置障礙。堅持“一個中國”原則，整治外航官方網站涉港澳臺信息。

——深化改革內生動力日益強勁。面對行業發展的諸多矛盾，堅持以深化改革為動力，將年度重點任務、“兩會”代表委員和全國民航工作會議代表的意見建議納入改革方案，“四合一”整體推進。全年確定的200項改革任務，完成189項，改革效果得到第三方評估充分肯定。國家空域管理體制改革、行業公安管理體制改革取得積極進展，局屬建設類企業股份制改革取得重大成果，中國民航機場建設集團有限公司重組成立。以簡政放權放出活力和動力。進一步放開社會資本投資民航業限制，推出28個民航領域鼓勵民間投資項目，總投資規模達1100億元。取消航班計劃審批，一、二類航線航班計劃和所有臨時飛行均實現網上審核備案。按照“分類管理、放管結合、以放為主”的原則，以通航監管專項督查193項問題整改為抓手，著力解決通航監管過嚴、制度性成本過高等問題。頒布小型航空器商業運輸運行合格審定簡化程序，多地試點推廣通航經營許可與運行許可聯合審定，企業獲得許可時間由3至6個月縮短至最少9個工作日。降低私照訓練和體檢標準、降低維修要求，合并受理通航飛行任務與飛行計劃審批。在各項政策的推動下，全年126座通用機場獲得頒證，是歷年頒證總和的1.7倍；新增通航企業58家，總數達到423家；完成飛行94.1萬小時，同比增長12.4%；無人機經營性飛行活動達37萬小時。以創新監管管出公平和秩序。明確提出民航規章標準建設要與時俱進、規章標準執行要令行禁止，完成《民航法》第五次局部修訂，頒布修訂20部規章、32項標準，對征集到的492條規章標準修訂意見建議逐一處理。重構通航法規體系，形成通航業務模塊化管理原則，完成涉及經營許可、人員資質、機場建設、適航管理、事故調查、安保管理等方面11部規章45個條款的一攬子修訂。完成民航“十三五”規劃中期調整，印發深入推進民航綠色發展的實施意見。穩妥推進民航運輸價格改革，完善通用航空機場收費政策，調整航空煤油進銷差價，加大價格監管力度。以優化服務服出便利和品質。落實維修用進口航材免稅政策，解決進口租賃飛機雙重征收增值稅等老大難問題。擴圍民航安全生產設備抵扣所得稅優惠目錄，由2項增至10項，有效減輕企業稅收負擔。開發航空器國籍和適航證件辦理系統，行政相對人“只跑一趟”即可領到相應證件。在中國商飛設立適航辦公室，加強對重點型號項目審定工作的服務力度。增加試驗類適航證，給個人自制航空器適航取證建立渠道。推進政務信息系統整合共享。各單位各部門在深化改革中展現了高度的大局意識、責任意識、協同意識，形成了團結協作、務實高效的工作氛圍和工作作風。

——科教創新成果實現多點突破。舉辦首屆民航科教創新成果展，組織高端對話會，邀請院士專家建言獻策。積極推動民航局與四川省、中國電科、北航大等單位簽署戰略合作協議。首批遴選出民航科技創新12名領軍人才、33名拔尖人才和20個創新團隊，31家民航科技創新“四型”科研院所和“五大”基地通過評審，全國首家民航科技創新示范區一期工程完成立項預可研，啟動民航產業技術創新戰略聯盟構建和發展工作。新爭取國家重點研發計劃項目4項，民航牽頭負責在研項目數量達歷史新高。一批科研成果取得突破，大型水陸兩棲飛機AG600水上首飛成功，中航信新一代國際運價計算系統投產運行、國際機票運價搜索產品在國際市場拓展取得重大突破，神華煤基噴氣燃料適航審定取得實質進展，全球第三款潔凈型鹵代烴飛機手提式滅火器研發成功，翻盤式行李高速自動分揀機、跑道特性材料攔阻系統（EMAS）獲得中國專利優秀獎。民航大學增列為博士授予單位；民航大學新校區、飛行學院天府校區等項目進展順利，上海職院浦東新校區順利投入使用；組建首批國際化人才培養儲備庫，完成飛行技術系列職稱改革，評選產生首批24名民航正高級飛行員。頒布全球第三個毫米波人體成像設備準入標準，主導ICAO電子執照標準制定，推進北斗系統、EMAS標準國際化。

——行業政治生態進一步凈化。全力推動從嚴治黨向縱深發展，始終把黨的政治建設擺在首位，堅持深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”，真正把習近平總書記對民航系列重要批示指示精神轉化為全行業對民航安全的政治擔當，轉化為對人民利益的高度負責，轉化為真情服務的人民情懷，轉化為持之以恒“抓基層、打基礎、苦練基本功”的扎實行動，轉化為踐行當代民航精神的自覺追求，轉化為實現民航強國戰略目標的強大動力。嚴格落實民主集中制，規范細化局黨組“三重一大”決策事項清單。調整配備局管干部198人，干部隊伍建設進一步加強。嚴格落實中央八項規定精神，切實加強作風建設，舉行憲法集體宣誓儀式，召開全面從嚴治黨大會、警示教育大會，開展新一輪巡視工作，組織開展“國內公務接待違規違紀問題”等5個專項治理，狠抓領導干部個人有關事項報告，推進部門預算改革，推進直屬單位領導干部經濟責任審計，調整優化紀檢、巡視機構設置，全年局機關及直屬單位給予黨紀政紀處分83人，風清氣正的行業政治生態持續優化。廣泛深入開展向“中國民航英雄機組”學習活動，在全行業推動形成“學習英雄事跡、弘揚英雄精神，將非凡的英雄精神體現在平凡的工作崗位上”的濃郁氛圍，在安全、服務、運行、重大工程建設、重大任務保障等各項工作中，時時處處以實際行動弘揚英雄精神。在《中國民航報》開設專欄，舉辦“檔案見證民航改革開放40周年”專題展、離退休干部“我看改革開放新成就”書畫影展、改革開放四十年通用航空發展成就展、全國中小機場發展論壇、“立足小客艙、服務大世界”文化展示等系列活動，從各個角度展示民航改革開放40周年偉大成就，廈航原總經理吳榮南入選改革先鋒100人，春秋航王正華、吉祥航王均金入選改革開放40年百名杰出民營企業家。大力弘揚工匠精神、專業精神，組織“安康杯”職業技能競賽，舉辦“民航強國夢、青春創客贏”展示交流、“青年安全生產示范崗”創建活動。推動當代民航精神進班組、進校園、進頭腦。加強老年大學建設，精準細心做好離退休干部服務保障工作。定點扶貧工作取得顯著成效。

2018年民航取得的成績得到了全社會的贊許，也得到了中央領導的高度肯定，剛才傳達了劉鶴副總理對民航工作的重要批示，我們要認真貫徹落實。這些成績的取得，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的指引，靠的是黨中央、國務院的正確決策部署，靠的是各省區市和中央有關部門的大力支持，靠的是全體民航人的不懈奮斗。在此，我代表民航局黨組向長期關心支持民航發展的各級領導、有關部門、社會各界表示衷心的感謝！向全行業廣大干部職工致以崇高的敬意！

成績令人振奮，但我們也要清醒的看到：當前行業安全發展基礎還不夠穩固，“三基”建設任重道遠；行業快速發展與保障能力不足的矛盾還未得到根本扭轉，“補短板、強弱項”任務更重；行業發展區域性、領域性不平衡不充分問題仍然比較突出，滿足人民群眾日益多樣化的航空需求還存在差距；行業管理的體制機制尚未完全理順，深化改革還需加大力度推進；黨的建設還存在薄弱環節，全面從嚴治黨向基層延伸還不到位。面對這些問題，我們必須通過推進民航高質量發展加快解決。

以新發展理念引領新時代民航高質量發展

黨的十九大明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動和實現民航高質量發展，是擺在我們面前的迫切要求和艱巨任務。一方面，只有推動民航高質量發展，實現民航發展質量變革、效率變革、動力變革，才能切實提高行業核心競爭力，有效應對國際國內一系列不確定因素帶來的風險挑戰；才能真正突破行業發展瓶頸，較好地解決需求旺盛和保障能力不足的主要矛盾；才能不斷匯聚民航強國八個基本特征，扎實推進新時代民航強國戰略進程。另一方面，推進民航高質量發展是一項長期、曲折、艱苦的系統性工程和歷史性任務，絕不是一蹴而就的，許多的“坡”和“坎”需要我們去跨越。當前和今后一個時期，我們必須要把推進民航高質量發展作為確定工作思路、制定發展政策、實施宏觀調控的根本要求，必須進一步明確民航高質量發展的目標任務、基本要素、路徑方向和效益品質，推動高質量發展在民航落地生根。

總體來說，民航高質量發展應體現在以下五個方面：

一是發展理念新。民航高質量發展是體現新發展理念的發展。在推動和實現民航高質量發展的進程中，必須認真學習領會習近平總書記治國理政新思想新觀點新論斷，堅持樹立和強化新發展理念，將新發展理念貫穿民航各項工作的始終。

創新是民航高質量發展的第一動力。當今世界正處在新一輪科技革命和產業變革的進程中。必須把創新作為民航應對發展環境變化、實現新舊動能轉換、推動行業轉型升級的根本之策，大力培育行業創新文化，營造行業創新環境，推動行業創新體系建設，讓創新在行業內蔚然成風。協調是民航高質量發展的內生特點。發展不平衡不充分是我國民航長期存在的問題。必須協調處理好民航發展中的重大關系，更加注重發展的全面性，把短板補起來，把弱項強起來；更加注重發展的集約性，全面提升資源配置效率；更加注重發展的協同性，共享業內資源、信息，自覺維護行業的系統性。綠色是民航高質量發展的普遍形態。綠色發展方式和生活方式正在倒逼交通運輸轉型升級。必須聚焦人民群眾綠色出行需求，以航空器節能減排、機場環保建設治理為核心，構建多元參與、系統完整、權責清晰的綠色發展制度體系，形成民航全領域、全主體、全要素、全周期綠色發展新模式。開放是民航高質量發展的必由之路。民航業國際化特征明顯。必須進一步開闊國際視野，進一步開拓國際市場，進一步放開投資準入，充分用好國際國內兩個市場兩種資源，從容應對國際經貿摩擦，不斷增強參與國際經濟合作和競爭的能力。共享是民航高質量發展的根本目的。人民群眾對民航業服務種類、服務范圍、服務能力和服務水平的要求越來越高。必須牢牢把握發展為了人民理念，努力使民航與人民群眾生活融合的更加緊密，使人民群眾能夠享受到便捷、經濟的航空服務，增強對民航發展的獲得感、幸福感、安全感；努力使民航業和經濟社會發展契合度更高，使民航業對國家GDP的貢獻率進一步提高。

二是發展目標明。目標導向是推進民航高質量發展的重要原則。在推動和實現民航高質量發展的進程中，需要我們以戰略目標和總體目標為統領，以階段目標和專業領域目標、單位具體目標為支撐，一步一步地扎實邁進。

統籌戰略目標和階段性目標。戰略目標管方向、管長遠，距離目標的差距就是我們努力的方向和空間。建設民航強國是我國民航發展的戰略目標，是一個既近又遠、既難又可實現的奮斗過程。在這個進程中，每個時期都有不同的矛盾和問題，對高質量發展的任務要求也不一樣。我們必須聚焦不同階段的主要矛盾和突出問題，科學制定民航高質量發展的階段性目標，既不能輕輕松松、躺著就實現，也不能不切實際、好高騖遠，要做到“跳起來”“夠得著”，成為實現戰略目標的有力支撐。這是一場接力賽，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代民航人都要為下一代人跑出一個好成績。

統籌行業總體目標和各專業、各單位具體目標。民航高質量發展的總體目標是安全基礎更加牢固、服務品質更加優質、管理機制更加有效、市場主體更有活力、行業宏觀調控更加有度、支撐國家戰略更加有力。在確保行業系統性的基礎上，不同的行業主體有不同的專業目標。航空公司要根據自身戰略定位，瞄準全球同業標桿，爭創世界一流的航空公司；機場要著力打造“平安、綠色、智慧、人文”為特征的未來機場體系；空管要努力建設 “強安全、強效率、強智慧、強協同”的現代化空管體系；保障單位要形成先進、可靠、經濟的技術保障服務體系；科教單位要按照“出成果、出人才、出效益”的要求，建好建強“四型”科研院所和“五大”基地。具體到不同的單位，也要自覺圍繞行業發展總體目標，根據自身業務特點，制定與行業發展聯系緊密、可操作性強的工作目標。

建立民航高質量發展的指標體系。推進和實現民航高質量發展，必須根據高質量發展的內涵和要求，突出引導性、評價性、考核性，研究建立一套涵蓋基礎指標與特征指標的發展指標體系。基礎指標應包括安全水平、保障能力、生產規模、運行效率、服務品質、經濟效益等方面指標，重在反映行業基本狀況、總體面貌。特征指標注重體現新發展理念的引導作用，能夠反映民航發展質量、動力、結構變化情況。要根據民航高質量發展指標體系，完善民航高質量發展政策體系、標準體系、統計體系，開展績效評價和政績考核。

三是發展動力足。發展動力決定發展速度、效能、可持續性。在推進和實現民航高質量發展的進程中，既要大力改造提升傳統動能，又要努力培育壯大新動能，還要激發強大精神動力。

改造提升傳統動能。當前我國民航需求旺盛，但由于行業發展的關鍵資源不足、保障能力不強的矛盾越來越凸顯，我們不得不采取一系列調控措施，盡力保持發展速度與保障能力的平衡。但長期的削足適履，讓發展速度去將就現有的保障能力，勢必抑制市場需求的充分釋放。我們必須全力推動空域管理體制改革，加大基礎設施投入，加快先進技術應用，千方百計提升空管保障能力、機場保障能力、人力資源保障能力，優化民航公共產品供給，保證旺盛的市場需求能夠充分轉化成民航發展的持續動能。

培育壯大新動能。當前，我國航空運輸市場正在發生著深刻改變。民航發展的新動能蘊藏在技術進步、管理創新、結構優化所帶來全要素生產率的提高中，我們必須加大民航供給側結構性改革力度，使新動能源源不斷產生，更加強勁持久。新動能來自旅客結構的變化。只有適應旅客結構變化所帶來的消費心理、消費習慣、消費行為的變化，提供更加貼近旅客需求的航空產品，才能真正將外部需求轉化成自身發展動能。新動能來自綜合交通的完善。只有主動融入綜合交通網絡，提升以機場為核心的綜合交通樞紐的集疏運效率，才能將旅客的聯程中轉需求有效轉化成民航新的增長點。新動能來自技術應用的進步。技術進步是經濟社會創新發展的重要驅動力量，民航業不能止步不前。我們要緊緊抓住技術變革的機遇，提升運行效率、創新商業模式，推動行業發展轉型升級。新動能來自員工素質的提升。人才是發展的第一資源。我們必須大力提升民航員工的能力素質，使民航員工對日新月異的變化更加敏感、更加理解、更加適應，民航發展的新動能就孕育在員工素質能力的提升和人力資源結構的變化中。新動能來自生產要素的集聚。高端生產要素的集聚帶來了更強的人流、物流、資金流、信息流，也將催生更多的民航發展新業態。只要充分調動民航產業鏈上各方積極性，形成發展合力，就能把要素集聚帶來的優勢轉化為民航發展的內生動力。

激發強大精神動力。9月30日，習近平總書記接見“中國民航英雄機組”時強調學習英雄事跡、弘揚英雄精神，將非凡的英雄精神體現在平凡的工作崗位上。在開啟民航強國建設新征程的關鍵時刻，習總書記的重要指示為民航人奮力譜寫建設民航強國新篇章注入了強大動力。我們要認真貫徹落實總書記重要指示精神，將學習英雄機組活動引向深入，大力踐行當代民航精神，凝聚起推進民航高質量發展、建設民航強國的強大精神力量。

四是發展路徑清。發展路徑是否明晰科學，直接關系戰略目標能否順利實現。在推進和實現民航高質量發展的進程中，我們必須堅持新發展理念，堅持穩中求進總基調，堅持供給側結構性改革這條主線，全面落實“一二三三四”總體工作思路，按照“一加快、兩實現”的新時代民航強國戰略進程安排，謀定發展路徑，突出工作重點，掌控節奏力度，行穩致遠，善作善成。要強化安全工作的政治擔當，始終堅持正確處理“安全與發展、安全與效益、安全與正常、安全與服務”四個關系，切實處理好行業準入、經營許可、機隊與機場規劃、發展速度等源頭性和關鍵性問題，努力補齊制約安全保障能力的短板。要努力破除制約核心競爭能力提升的體制機制障礙，破除制約資源保障能力提升的體制機制障礙，破除制約行業治理能力提升的體制機制障礙，破除制約行業創新能力提升的體制機制障礙，為民航高質量發展創造新局面。要認真落實《新時代民航強國建設行動綱要》，以行動綱要為藍圖，穩扎穩打，一步一個腳印推進民航高質量發展。

現階段，推動民航高質量發展關鍵要在四個方面發力：一要著力提升行業核心競爭力，當前我們圍繞“補短板、強弱項”所開展的各項工作，都要聚焦于資源配置效率和行業核心競爭力的提升；二要著力優化行業功能布局，規模效應和網絡效應是民航業的顯著特征，要努力構建功能健全、相互協調、相互支撐的機場網絡，積極完善覆蓋面廣、銜接度高、通達性強的航線網絡，加快形成信息開放、資源共享、協同決策的運行信息監控網絡；三要著力增強行業創新能力，提升創新能力是破解行業內部深層次矛盾和有效應對外部競爭的關鍵所在。我們不僅要在戰略上重視創新，而且要真正把創新發展落實到組織建設、資金保障、人才培養、協同合作、生產運行等方方面面。四要著力提高行業國際話語權，要加強對民航國際規則標準的研究，努力把行業自身的規模實力轉化為影響和參與民航國際規則標準制定的實力。

五是發展效益好。推動民航高質量發展就是要使民航強國八個基本特征不斷匯聚融合，實現整體跨越，展現出強大的綜合實力和整體效益。民航高質量發展的效益綜合表現為：安全底線牢、運行效率高、服務品質好、經濟效益佳、發展后勁足，其中：

安全是民航高質量發展的根本特征。就是要牢固樹立安全底線意識，做到安全態勢可控、安全基礎可靠，安全紀錄始終居于世界前列，能夠為民航持續發展提供堅實保障。運行效率是民航高質量發展的綜合反映。就是要保持行業運行鏈條完整，做到運行標準科學、運行信息共享、運行機制先進、運行協同有力，航班正點率始終保持較高水平，民航在綜合交通體系中的比較優勢得到充分體現。服務品質是民航高質量發展的社會價值體現。就是要把真情服務理念始終貫穿于民航服務的全過程，做到服務產品多樣、服務價格合理、服務流程便利、旅客體驗美好，民航服務品牌始終成為“中國服務”的標桿，人民群眾有更多的獲得感和幸福感。經濟效益是民航高質量發展的實力所在。從微觀層面看，民航企業資本結構得到優化，經營機制靈活，成本控制能力強，市場盈利能力強，抗風險能力強；從宏觀層面看，行業資源配置合理，競爭適度，規模效應和網絡經濟效應凸顯，投入產出效率高，全員勞動生產率高。發展后勁是民航高質量發展的源頭活水。行業各類主體發展充滿活力，創新在行業內蔚然成風，行業始終保持協調、均衡、綠色、可持續的良好發展態勢；政府職能優化、法規標準完備、行業監管有力、宏觀調控有度，行業治理體系和治理能力始終保持與時俱進，民航生產力得到充分釋放。

我們相信，準確把握民航高質量發展的基本要點，并在工作實踐中不斷深化落實，推進民航強國的戰略進程就一定會行進在正確的航路上。

2019年民航工作總體要求和主要任務

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。對于中國民航來講，注定也是不平凡的一年，北京大興國際機場投入運行、新中國民航成立和“兩航起義”70周年以及第十屆中國民航發展論壇等大事，都將為國內外所關注。

做好2019年工作，要認真落實中央經濟工作會議精神，把對形勢的判斷、工作的重點統一到中央的部署要求上來，并結合民航工作實際，認真貫徹執行。對當前民航發展面臨的形勢，既要看到“變”，由于國際政治經濟環境復雜變化和國內經濟結構調整各種矛盾交織疊加，經濟下行壓力增大，2019年民航發展面臨許多不確定因素，行業發展將經受嚴峻考驗，行業整體經營壓力和效益水平可能面臨較大挑戰，市場格局可能發生一定變化。也要看到“不變”，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的歷史方位沒有變。我國經濟體量大、韌性強、潛力足的內生特點沒有變。隨著“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針的貫徹落實，進一步“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”措施的出臺，宏觀經濟對民航發展的有力支撐沒有變。經濟社會發展和人民群眾對民航發展的旺盛需求趨勢沒有變。但是，面對外部環境的不確定因素以及行業內部的結構性矛盾，我們要保持清醒頭腦，把困難想足一些，把預案做細一些，既要有防范風險的先手，也要有化解問題的后招；既要緊緊抓住“不變”的機遇，也要妥善應對“變”的挑戰。綜合研判，2019年我國民航運輸總周轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量預計分別增長11.8%、11%和5.7%，達1360億噸公里、6.8億人次、793萬噸。總之，做好2019年民航工作，是新時代民航強國戰略進程“一加快”階段的中盤之戰，事關大勢，意義重大。

2019年民航工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，按照“一加快、兩實現”的新時代民航強國戰略進程，全面落實“一二三三四”民航總體工作思路，始終堅守飛行安全、廉政安全、真情服務底線，進一步聚焦人民群眾的需求和關切，緊扣行業發展迫切需要解決的關鍵問題，大力破除制約民航高質量發展的體制機制障礙，扎實推動民航高質量發展。

中央經濟工作會議確定的供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，是當前和今后一個時期深化民航供給側結構性改革，推動民航高質量發展總的要求。鞏固，就是要鞏固“三去一降一補”成果，對行業主要是補短板、降成本；增強，就是要增強微觀主體活力，對行業主要是優環境、強服務；提升，就是要提升產業鏈水平，對行業主要是抓創新、提動能；暢通，就是要暢通經濟循環，對行業主要是提效率、促融合。我們要認真貫徹這一方針，扎實做好以下九個方面工作：

（一）持續確保安全運行平穩可控

2019年，民航安全工作主要目標是：杜絕重特大運輸航空責任事故，杜絕劫機、炸機等機上恐怖事件，防止空防安全嚴重責任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

實現這一目標，關鍵就是要認真貫徹落實確保民航安全運行平穩可控9個方面26條措施，牢牢堅守住安全底線。

強化安全工作政治擔當。增強貫徹落實習近平總書記對民航安全工作系列重要指示批示的自覺性和責任感。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。大力選拔政治素質過硬、業務能力強、敢抓善管的干部從事安全管理工作。

正確處理好“四個關系”。保持“控總量、調結構”戰略定力，全面梳理空管、機場、航空公司等單位運行保障能力，確保行業增長速度、發展規模與保障能力相適應。繼續嚴把新航空公司設立、新運力引進、新增容量評估；嚴格按規定審核航空公司新增航線和加班、包機；嚴格執行航班時刻配置政策，嚴控主輔協調機場時刻增量，嚴控保障能力不足但業務量增長過快機場航班增量；嚴格執行空勤人員、簽派員、管制員等各類專業技術人員值勤規定，堅決杜絕疲勞上崗。

持續夯實“三基”建設。依托基層班組建設，以平時養成為重點，持續加強飛行、機務、空管、運控等專業技術人員的工作作風和資質能力建設。完成運輸航空公司運控部門相關崗位設置及職責調整，發揮其風險控制的核心作用。健全隱患排查治理長效機制，加快推進安全領域大數據、新技術應用。完善機長培養機制，建立基于綜合能力的終身副駕駛聘任制度，強化委任代表責任追究機制，實現飛行員技術能力全生命周期管理。加大中小機場專業人才培養，以省機場集團為單位，開展中小機場空管人員培訓機構試點。制定企事業單位安全管理人員配備基本標準，提升基層管理人員管理能力，夯實基層安全管理基礎。

著力提升安全監管效能。系統梳理安全規章標準體系。探索實施精準、差異化監管，區分事項，精準把握監管思路；動態調整，精準編制檢查計劃；科學分析，精準抽取監管樣本；區別對象，精準調配監管資源；全面梳理，精準采用監管手段。全面推進SES系統上線使用，做好現有信息系統與SES系統的深度整合。強化企業自查自律，加強安全生產信用體系建設。主動向社會公布航空器事故調查報告。研究調整外航運行合格審定職責分工。研究制定行業安全績效指標，優化企業績效考核指標。

（二）持續提升資源保障能力

要按照適度超前原則，多措并舉，力爭在“補短板、強弱項”上實現結構性突破，為破解資源保障能力難題打下堅實基礎。

增強基礎設施供給。全面推進民航“十三五”規劃實施，啟動“十四五”規劃前期研究。落實補齊基礎設施短板實施方案，2019年固定資產投資力爭達到850億元。全力推進北京大興國際機場建設及運營籌備，以決戰決勝的姿態，嚴格落實總進度綜合管控計劃，擼起袖子加油干，確保“6·30”全面竣工、“9·30”如期開航。構建“四型機場”標桿體系，推進“四型機場”示范項目建設。落實鼓勵民間投資項目清單，適時推出第二批投資項目。調整擴大民航基礎設施建設貼息范圍。簡化機場建設項目前期審批手續，研究將新建機場工程行業驗收與頒證檢查合二為一。進一步放寬民航建設市場準入。積極推進軍民航機場深度融合，加快西藏“3＋1”機場援建項目建設；逐步將融合工作從機場運行向規劃建設領域延伸，推動軍方閑置或使用頻率較低的機場向民用或軍民合用轉化，推動民用機場特別是西部邊遠機場積極向軍方提供服務。

提升空管保障能力。積極推進國家空域管理體制改革，做好空域精細化管理改革及試點經驗的總結推廣。圍繞“四強空管”建設，加快實施全國干線航路網規劃，持續推進京廣、滬昆等空中大通道建設，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域空域優化。出臺全國管制中心體系布局規劃。深化軍民航空管融合，推進軍民航資源共享、空域靈活使用、終端區聯合運行等工作。推進民航運行管理中心、氣象中心和情報管理中心工程建設，完成北京大興國際機場空管工程，推進青島、成都新機場空管工程建設，力爭年內空管項目批復投資超過100億。

加快新技術推廣應用。深入推進PBN、HUD、EFB等航行新技術應用，加快FOD探測、跑道狀態燈等機場新技術的研究應用。更新航空系統組塊升級發展與實施策略，推進4DT（四維航跡）、ATFM（空中交通流量管理）等新的空管運行模式應用，開展iTBO（初始基于航跡運行）試飛驗證，推動GBAS系統等空管裝備國產化。全面啟動ADS-B管制運行。推進北京、廣州地區CCO/CDO常態化運行。推進新疆、云南等地遠程塔臺應用試點，推廣遠程塔臺技術在機坪管制中的應用。推進北斗導航系統在民航應用。加快新技術規章標準制修，完善新技術推廣應用扶持政策，建立容錯免責和資金保障機制。

提升科教支撐能力。積極構建民航科教創新聯盟，提升民航科教創新整體競爭力。深化民航院校開放辦學，推進省部（局）共建，研究建立共建院校任務落實機制，提升民航專業技術人才培養能力。加大科教投入力度，力爭至“十四五”初期民航科教創新總投入500億元。編制國家科技計劃項目指南建議，提前為“十四五”爭取國家科技項目立項做好布局，努力在重點領域、關鍵環節實現突破。構建民航產業技術創新戰略聯盟，實施重大科技項目和成果應用示范工程。推進民航科技創新示范區、首批科技創新“四型”科研院所和“五大”基地建設。加強民航重點實驗室和工程技術研究中心能力建設，啟動民航航空器適航審定技術重點實驗室、民航安全工程技術研究中心申請國家科技創新基地工作。加大對民航科技創新計劃入選對象的綜合支持力度，擇優推薦參評兩院院士等國家級高級人才。加強適航審定科研條件建設，推廣建立制造商適航辦公室，做好C919、新舟700等重點型號適航審定，做好ARJ21和新舟 60 的設計改進審定，完成煤制航油審定。啟動無人駕駛航空運輸系統研究。

（三）持續完善航班正常工作

航班正常性是運行質量和效率的集中體現，要日就月將、持之以恒地抓實抓好。加強源頭治理。根據不同季節、不同地區、不同時期、不同時段的市場需求和運行特點，制定航班時刻差異化調控機制，疏解繁忙機場、繁忙航路運行壓力。加快解決周口、合肥、來賓等繁忙區域擁堵問題。鼓勵航空公司在客座率高的繁忙航線上更換大機型。完善預先飛行計劃管理，落實航班計劃動態調整機制。打破數據壁壘，完成航權、時刻和預先飛行計劃的數據融合。提升運行效率。合理縮小管制間隔，轉變管制運行方式，開展航空器尾流重新分類試驗運行。健全管制工作效率激勵機制和約束機制，開展管制運行效率評估。建立以流量管理為核心的運行管理體系，提升流控科學化、精細化、公開化水平。加快智慧氣象建設，提升預報精準度與服務有效性。完成千萬級以上機場機坪管制移交。在大型機場繼續推進低能見度起飛、標準II類或特殊II類及相應的A-SMGCS（高級地面活動引導及控制系統）建設，在樞紐機場開展III類研究，全面提升機場低能見度運行保障水平。推廣使用防冰保持時間長的除防冰劑；對長江以北機場除冰能力進行評估，統籌除冰坪項目建設，進一步提升機場冬季運行效率。強化協同配合。加快民航運行數據中心建設，完善空管、機場、航空公司及運行保障單位間的信息共享和協同決策機制。在千萬級以上機場全面推廣A-CDM，全面推行以運管委為核心的協同聯動機制。完善大面積航班延誤應急處置響應機制。加強備降機位建設和統籌管理，強化資源信息共享。完善考核機制。建立民航運行效率指標體系。完善航班正常重點工作督查機制，采取更精準的考核和更有效的調控，對運行水平較低的航空公司、機場實施通報批評、停止受理加班包機和新增航線航班申請、調減容量等措施。2019年，國內客運航空公司航班正常率力爭保持80%，全國主要機場放行正常率和始發航班正常率力爭達到85%。

（四）持續提升民航服務質量

2019年要在深化去年八項便民服務措施基礎上，開展“民航服務質量重點攻堅”專項行動，進一步提升民航服務品質，打造“中國服務”品牌，讓旅客、貨主有更多的真情服務獲得感。一是促進民航“無紙化”服務提質升級，將“無紙化”出行服務由國內航班向國際/港澳臺航班推廣；推進行程單電子化改革，構建電子化行程單安全體系。二是鼓勵人臉識別、自助值機、自助托運、智能問訊等系統建設，千萬級機場自助值機旅客占比力爭達到70%以上。三是探索人工智能、生物特征識別等新技術與民航安保工作的融合，推廣旅客“差異化安檢”和“誠信安檢”試點經驗，推廣證件執照網上辦理、無接觸式安保等。四是推進行李全流程跟蹤系統建設，制定《全民航行李全流程跟蹤系統建設指南》，推廣應用RFID等技術，鼓勵千萬級以上機場使用“航易行”，實現旅客對行李的全流程跟蹤。五是提升中轉旅客服務體驗，試點開展中轉旅客跨航司行李直掛服務，積極協調海關查驗部門加快推出國際“通程航班”普適政策。六是提高旅客對機場餐飲服務的滿意度，配合價格管理部門，嚴厲打擊候機樓餐飲附加服務亂收費和大面積航班延誤臨時提價行為。七是推進空中接入互聯網工作取得更大成效，增加能夠提供客艙無線局域網服務和空中接入互聯網服務的航空器數量，豐富遠程航線無線網絡服務內容。八是提升航空物流服務水平，推進中性電子運單、物聯網航空貨物跟蹤等項目實施，開展航空物流信息化、物流標準化、管制代理人、已知托運人、差異化貨物安檢、空鐵聯運等試點，為貨主提供更加優質服務。九是推出12326民航服務質量監督電話，為旅客提供快速咨詢、投訴舉報等“一站式服務”。

（五）持續提升航空運輸網絡效率

功能健全、相互協調、相互支撐的機場網絡和覆蓋面廣、銜接度高、通達性強的航線網絡是暢通經濟循環的有力抓手。我們要大力完善樞紐機場集散功能，推進綜合交通體系建設，從而提升行業資源配置效率，提升航空運輸網絡整體服務水平。

著力強化運輸網絡規劃與國家戰略契合度。深入推進京津冀民航協同發展，開展長三角、粵港澳大灣區世界級機場群戰略規劃編制。加快推進烏魯木齊、昆明、哈爾濱等國際航空樞紐以及鄭州國際貨運樞紐建設。發布成都、重慶國際航空樞紐戰略規劃，開展西安國際航空樞紐戰略規劃研究。推進鄂州貨運樞紐機場建設。支持海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。推進干支結合，改進支線補貼辦法，推動支線發展。加強與有關部門協調，推進基本航空服務政策轉化，為在全國實施基本航空服務計劃做好準備。著力提升功能定位與資源配置的匹配度。鼓勵樞紐機場與主基地航空公司建立戰略協作和溝通機制。落實北京“一市兩場”相關資源配置政策，落實北京首都機場地面資源擴容提升計劃，推進北京雙樞紐“獨立運營、適度競爭、優勢互補”。完善核準航線準入政策，引導打造高品質“空中快線”。統籌國際航空運輸發展政策，形成協同、高效、差異化的資源配置方案。進一步放開內地與港澳在航空運輸、代碼共享等方面的限制。規范國際包機運行，鼓勵包機轉為定期航班。聯合市場監管部門規范航線補貼行為，規范航空運輸市場秩序。推動建立新開遠程國際航線專項扶持性金融信貸機制。落實促進航空物流業發展的指導意見。著力深化民航與綜合交通體系的融合度。推動以樞紐機場為核心的綜合交通體系建設，加快樞紐機場與高鐵、城軌、高速公路等交通運輸方式的融合，提升集疏運效率。積極推進《空鐵聯運戰略合作協議》落地，試點解決多式聯運中信息不通、不正常航班保障等難點問題。推動海關邊檢等部門簡化手續，便利通關環境。

（六）持續激發通用航空市場活力

堅持“放管結合、以放為主、分類管理”，繼續為通航發展松綁減負，使通用航空更好地“飛起來”。

加快通航法規體系重構。推進通航業務框架立法轉化，力爭3至5年完成通航法規體系重構。配合做好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》審議，推進通用航空經營許可、通用機場分類管理、無人機安全管理等規章的制修，研究無人機空管運行相關規范。進一步優化通航適航管理政策，完善輕小型、軍轉民等航空產品的適航審定政策及標準。降低私用和娛樂飛行取照門檻。降低通航維修執照獲取難度。制定無人機運行審定標準和程序。

加快通航運行環境改善。大力支持低空空域管理綜合改革試點。發布通用機場航空情報資料匯編，確定目視航圖要素脫密公布方式，建設通航情報服務系統。推動建立通航飛行計劃申請負面清單制度。建立空管低空開放服務保障體系，全面推進ADS-B實施及低空空域監視技術應用。完善飛行服務站配套規范和標準，鼓勵社會資本參與飛行服務站建設。強化運輸機場公共基礎設施屬性，增強對通航業務服務功能。補充更新通航補貼業務形態，調整補貼標準，加大對社會公益特征明顯的醫療救護、應急救援等作業的補貼力度，改進應急救援補貼申報程序。

加快通航監管模式改進。落實通用航空分類管理，實施經營項目分類準入。全面實施通航企業經營許可與運行許可聯合審定。加強通用航空誠信體系建設。總結推廣通航監管模式調整試點經驗，建立通航監管事項庫，摸索制定通航監管事項符合性判斷標準，降低對非載客和非訓練通航企業的監察頻次。完善民航局無人機工作機制和組織機構；開展基于運行風險的無人機適航審定；啟動無人機運行管理（UOM）平臺建設，構建“多管合一、管服一體”的管理架構；建立無人機人員資質管理體系；推進深圳地區無人機飛行管理試點。

（七）持續推進民航高水平對外開放

堅持主動服務國家對外開放戰略，推動行業新一輪高水平對外開放。進一步提升開放水平。實施外商投資民航業負面清單管理模式，形成更加開放、透明、規范的行業準入政策體系。全面參與自貿協定、投資協定談判，推進與有關國家民航市場高水平雙向開放。制定支持國家自貿試驗區、自由貿易港、服務貿易發展等試點建設的民航措施。規范外國航企代表機構管理，對機構批準實行互惠對等原則。進一步擴充航權儲備。努力構建結構優化、多元平衡、樞紐導向型的航權開放格局，啟動與日韓等東北亞鄰國航權談判，積極推進與“一帶一路”合作國家航權開放，高起點布局航空新興市場和非主流市場，力爭與歐美國家實現航權突破。把握航權談判節奏，優化航權航線結構，提高航權資源利用率，確保國際航空運輸增長和航權資源相適應。進一步提升合作質量。用好中美、中歐合作平臺，夯實對非洲、中亞、東盟合作平臺；拓展國際適航合作，在中美適航實施程序（IPA）框架下建立中美定期交流機制，積極推進中歐航空安全協議、環保、適航審定以及適航技術實施程序的磋商工作。深化與周邊國家在管制移交、航路規劃、跨界流量管理等方面合作。加大對港澳民航事務支持力度。統籌推進惠臺政策措施落地見效。進一步加大國際事務參與力度。籌備參加ICAO第40屆大會。穩步推進電子執照、公共RNP AR、高高原運行等成熟標準向國際標準轉化。參與無人機空中交通管理（UTM）國際標準規范制定；做好ICAO區域空間天氣中心的籌劃和運行工作。辦好第十屆中國民航發展論壇。加大對發展中國家民航安全領域的援助培訓。積極開展國際立法，推進北京公約及議定書批準。

（八）持續推進行業深化改革

按照民航局黨組確定的“1+10+N”改革總體框架，加快破解制約民航強國建設的體制機制性障礙，著力推進行業治理體系和治理能力現代化。

加快政府職能轉變。積極推進法治政府建設，與時俱進完善法規體系建設，建立立法意見征集工作長效機制。配合推進《民航法》《飛行標準管理條例》實質審查以及《航空法》起草，重點保障改革急需、安全服務保障以及新技術新業態發展需要的規章建設。建立公平競爭審查長效機制，配合國家反壟斷機構開展行業審查，全面開展規范性文件合法性審核。持續推進放管服改革，再清理規范一批行政審批和中介服務事項。以市場準入負面清單為基礎，減少準入限制、放寬準入要求、便利準入服務、規范準入管理，全面推進民航準入政策的制定和調整。

大力推進降費減負。研究降低民航發展基金征收標準，有效降低民航企業成本負擔。清理民航領域政府定價類收費項目，對涉及企業收費標準偏高的、不利于減負增效的，都要降下來。優化基金支出結構，加大對安全管理、基礎設施建設、關鍵崗位人員資質能力建設、新技術研發與推廣應用的支持力度。優化促進支線航空、通用航空發展支持政策，修訂中小機場補貼辦法，調整完善特殊國際航線補貼辦法。完善國產飛機運行支持政策。繼續推進運輸價格市場化改革，進一步擴大國內航線市場調節價范圍。建立全流程電子化權利登記系統，推動航空器跨境交易和融資便利化。

推進重點領域改革。將改革第三方評估意見作為制定2019年度重點改革任務的重要參考。分類梳理局屬國有企業，理順產權關系，推動條件成熟的局屬企業加快改革步伐。推動首都機場集團國有資本布局優化。推進民航專業工程質量安全監督機構改革落地；理順航空醫學機構的管理體制機制；推進直屬事業單位績效工資改革。全面推進行業協會脫鉤工作，充分發揮行業協會等各類民航社會組織作用，構建政府與行業協會新型關系。加大節能減排力度，推進飛機、發動機節能技術改裝，推進機場“油改電”和APU替代項目實施，試行航空碳排放監測、報告和核查機制。

提升行業治理效能。整合行業智庫資源，開展民航高質量發展課題研究。發布民航高質量發展指標體系，完善民航統計體系，開展民航高質量發展指數測算。落實國務院“互聯網+監管”要求，加緊推進政務信息系統整合共享。完善民航行業信用管理制度，將民航信用納入國家整體信用體系建設，開展聯合懲戒。加強監察員隊伍建設，改進執法人員培訓模式。建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，完善經費保障長效機制，加大預算執行考核問責力度。組織好政府會計制度實施。

（九）持續推動從嚴治黨向縱深發展

加強黨的領導和黨的建設是推動新時代民航高質量發展的根本保證，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，全面提升民航系統黨建工作質量，民航局黨組將專門召開全面從嚴治黨會議進行部署。始終把政治建設擺在首位，教育引導廣大黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治覺悟和政治能力，確保黨中央各項決策部署在行業全面貫徹落實。持續強化理論武裝，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不斷往深里走、往實里走、往心里走。著力打造高素質專業化干部隊伍，認真貫徹中央關于干部工作的新精神新要求，嚴把德才標準，拓寬用人視野，堅持公正用人，激勵廣大干部新時代新擔當新作為，持續推進“五大體系”建設。大力發現培養選拔優秀年輕干部；聚焦關鍵少數，強化干部監督；繼續做好定點扶貧工作。切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設，進一步加強局屬企事業單位黨的建設，嚴格落實換屆選舉制度，貫徹落實《黨支部工作條例》，突出抓好基層黨支部建設。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，貫徹落實中央八項規定精神，持之以恒正風肅紀，鞏固“五個專項治理”成果；加大監督執紀力度，深化運用“四種形態”，嚴肅查處各類案件；深入推進內部審計和內控體系建設，進一步健全廉潔風險防控機制，規范權力運行；組織開展黨組巡視，局屬單位全面開展巡察工作，不斷鞏固和拓展風清氣正的良好政治生態。加強思想政治和文化建設，組織開展慶祝新中國成立70周年、紀念“兩航”起義70周年系列活動；弘揚踐行當代民航精神，深化“最美民航人”宣傳展示，營造學習英雄事跡、弘揚英雄精神、把非凡英雄精神體現在平凡工作崗位上的濃厚氛圍；落實意識形態責任制；認真做好群團和老干部工作，發揮好群團組織橋梁紐帶作用；廣泛開展各種形式的勞動競賽、技能比武、青年文明號創建等活動。

再過幾天，春運就要開始了。這是交通運輸行業每年開門要辦的第一件大事。各單位各部門要高度重視，認真貫徹落實即將召開的全國春運電視電話會議精神，加強統籌部署，確保旅客安全、順暢出行，提升服務質量，實現2019年民航工作開門紅。

2018年民航業發展取得了不俗的成績，但這已成為過去的一頁。面對2019年，我們要把成績歸零，充分認識民航安全發展沒有終點，只有連續不斷的新起點，要擼起袖子加油干，不斷取得新業績。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，埋頭苦干，扎實推動民航高質量發展，扎實推進新時代民航強國建設，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。