鄉村振興戰略視域下鄉鎮干部勝任力研究*

□牟 怡 宋 蔚 王 斌

一、問題的提出

自“勝任力”一詞進入我國學術界以來，眾多學者對其進行了深入研究，其中不乏對鄉鎮干部勝任力的探討。而基于特定目標和任務下的鄉鎮干部勝任力研究，少有學者窺探。本文對鄉鎮干部勝任力的研究，主要有現實和理論兩個方面的考量。

（一）鄉鎮干部能力與鄉村振興戰略的契合

黨的十九大報告首次提出要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求實施鄉村振興戰略，以實現新時代背景下鄉村的全面發展和振興。鄉村振興是鄉村高質量發展、全面振興的過程，應從“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”五方面共同發力。其中，人才振興是確保鄉村振興戰略目標順利實現的驅動力，鄉鎮干部作為黨和國家在基層治理中的主要代表，奮斗在鄉村振興戰略的最前線，因此，在鄉村振興實踐中首先就要培養一支“懂農業、愛農村、愛農民”的鄉鎮干部隊伍。在新的戰略背景下，鄉鎮干部的勝任力特征是否與戰略目標任務相適應，他們能否勝任鄉村振興這項戰略任務，是值得探討的問題。黨的十九大報告中明確提出要“增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”[1]，鄉鎮干部只有具備適應新時代鄉村發展要求的勝任力，才能為鄉村振興戰略的實施提供智力支持和人才保障。

（二）基于新目標任務的理論回應

20世紀70年代，建立在泰勒理論基礎上的傳統智力測試陷入困境。為破解這一困境，麥克利蘭（David C.McClelland）于1973年系統完整地提出了勝任力的概念，他認為勝任力是個人的知識、技能、能力、特質和動機等一系列要素的集合[2]。此后，眾多學者在此基礎上從個體、組織、行業等各領域對勝任力進行研究，逐步形成了各個領域比較成熟的勝任力模型。

我國學者在引進勝任力概念之初，倚重借鑒國外成熟的理論和方法進行研究。隨著實踐的發展和新情況的出現，國內學者開始進行本土化研究，構建新的勝任力模型。就國內勝任力研究領域來看，對公務員勝任力研究的學者眾多，成果較豐富，但專以鄉鎮干部為對象的勝任力研究還比較薄弱。此類研究主要有：張曉燕等人認為成就導向、主動性、團隊合作、團隊領導和組織知覺力是構成鄉鎮公務員勝任力模型的五大要素[3]。顏愛民、趙浩基于習近平提出的“五大好干部”標準，提取出鄉鎮領導干部的29個勝任特征[4]。李蓉蓉基于鄉鎮政府治理能力現代化的時代要求展開了調查，發現由于官本位觀念盛行、激勵效果不佳、制度運行偏差，陜西省鄉鎮干部普遍存在學習及創新能力不足、市場及服務觀念薄弱等問題和缺陷，應當從規范制度運行、健全激勵機制、培育健康文化三方面進行改進[5]。

由上述研究可知，新目標任務的提出勢必要有新的理論支撐，實踐需要新的理論予以回應。鄉村振興戰略是新時代的重要實踐，也是鄉鎮干部長期面臨的目標任務。農村社會矛盾交織，需要鄉鎮干部培育勝任力來應對。從目前研究來看關于鄉鎮干部勝任力的研究相對較少，且少有學者基于“目標—任務”對鄉鎮干部的勝任力進行研究。因此，鄉村振興戰略作為鄉鎮干部的新目標任務，需要新的勝任力模型作為理論回應。

二、鄉村振興戰略視域下鄉鎮干部勝任力要素篩選

采用文獻分析法和行為事件訪談法篩選鄉鎮干部勝任力要素。首先，從文獻和政策文本中提取勝任力要素；其次，基于鄉村振興戰略的總要求，并結合實地訪談，提煉符合鄉村振興戰略實施的勝任力要素；最后，綜合篩選出勝任力要素。

（一）勝任力特征提取

從文獻中收集勝任力特征。在中國知網數據庫中分別以“鄉鎮干部能力”“鄉鎮干部勝任力”“鄉鎮干部勝任力模型”等為關鍵詞進行搜索，得到與研究主題相關的文獻共17 篇，將文獻中關于鄉鎮干部的勝任力特征詞條進行匯總（見表1）。

從政策文本中提取勝任力特征。2002年，人事部頒布的《國家公務員通用能力標準框架》明確規定了公務員能力的九項標準：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力、心理調適能力。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》（以下簡稱《意見》），在《意見》的要求下，服務能力成為新時代公務員能力建設的重要內容。從中歸納出鄉鎮干部的勝任力特征有：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力、心理調適能力、政策解讀能力。

表1 文獻中收集的勝任力特征（部分）

基于以上的歸納和匯總，初步形成了鄉鎮干部勝任力特征池，為勝任力特征命名、勝任力特征提煉等后續研究的開展提供指導。

（二）鄉村振興戰略對鄉鎮干部勝任力的新要求

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笔青l村振興戰略的總要求，鄉鎮干部的勝任力需要為總要求服務。

1.“產業興旺”對鄉鎮干部勝任力的新要求

產業興旺是鄉村振興戰略的首要任務，是農民收入增加、農業轉型升級和農村現代化建設的經濟基礎[6]。因地制宜謀規劃是促進鄉村特色產業發展的重要因素，如J鎮經發辦主任談到的“產業規劃一定不能盲目照搬外地模式，只有適合自己的才是最好的”。鄉鎮干部只有具備研判能力和統籌規劃能力，才能準確地了解和掌握本地資源、基礎及市場等方面的現實狀況和發展潛力，綜合考慮產業規模、產業融合及產業長效性等問題制定產業規劃。要實現鄉村產業的發展和振興，需要鄉鎮干部發揮較強的統籌協調作用，對鄉村的土地、人員、資金和技術等要素進行合理配置，激發各鄉村治理主體的創業動力。統籌作用和協調作用主要在于抓住產業振興的資源要素和人才要素，因此，鄉鎮干部只有具備良好的動員能力和資源協調能力，才能加強與農村能人、帶頭人的溝通，更有效地發揮示范吸引作用；才能盤活內部資源、匯聚外部資源，為產業興旺提供充足的資源支撐。

2.“生態宜居”對鄉鎮干部勝任力的新要求

生態宜居是實施鄉村振興戰略的重要內容，生態“美不美”直接關系著農民群眾的生活幸福感和安全感[7]。生態振興是村民美好生活的基礎。但調研發現，由于對環境保護政策學習和理解不到位，某些鄉鎮干部存在“環保沖擊經濟”的錯誤思想。J鎮規建環辦主任認為，當前農村生活垃圾污染和綠化問題比較嚴重，主要就在于大家的環境保護意識不到位，僅依靠運動式監管起不到實質效果。由于缺乏良好的宣傳，導致農村垃圾分類意識不足、執行不力。妥善解決上述現象，推動生態振興，就要求鄉鎮干部一方面要善于學習，把環保政策理解到位，同時要具備政策宣傳能力，創新環保宣傳的方式和途徑，引導農民群眾樹立環境保護的意識和理念；另一方面要增強執法能力，依據相關的環境政策和規定，加強對違法違規排污的企業和個人的懲處，切實發揮環境政策的監督懲戒作用。當前，嚴峻的環保任務、嚴格的生態環境督查對鄉鎮干部的抗壓能力、心理調適能力也提出了巨大挑戰。

3.“鄉風文明”對鄉鎮干部勝任力的新要求

鄉風文明是實現鄉村振興的不竭動力。鄉風文明與文化自信有內在必然的聯系，鄉鎮干部需要主動樹立鄉村文化振興的責任感和使命感，秉持革故鼎新、開拓進取的理念，充分挖掘、創新鄉村傳統文化。作為鄉鎮政府的主體，鄉鎮干部的官德、官風、政風和家風對文明鄉風具有引領作用，這就要求鄉鎮干部塑造風清氣正的官德和營造良好的家風，引領鄉風建設。

4.“治理有效”對鄉鎮干部勝任力的新要求

實現鄉村善治是國家社會治理的基礎和底色。十九大報告指出要健全“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系，因此，鄉鎮干部需要更新治理理念，樹立多主體治理意識，在自治、法治、德治實踐中提升治理能力。鄉村有效治理最終要為村民提供良好的生活環境和社會秩序，確保其各項權利得到保障、訴求得到滿足。人民有所呼、政府有所應，鄉鎮干部應該提高回應能力，及時對村民訴求做出回應?！多l村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，“鄉村治理，法治為本”。這就要求鄉鎮干部增強法治思維和依法行政能力，在法律規則的框架內實現鄉村有序、有效治理。由于鄉村場域內各類矛盾糾紛繁多，這要求鄉鎮干部具備風險管理能力和應急管理能力，加強對風險的評估和預防、對危機的處理和補救，切實提升村民的安全感。

5.“生活富?！睂︵l鎮干部勝任力的新要求

生活富裕是農民群眾最基本的追求和期待，也是中國特色社會主義本質在鄉村振興戰略中的重要體現。正如L鎮某干部說的那樣，“產業發展如果不能實現農民增收、不能改善農民生活，那就是無效的”，一切發展都要從農民富裕角度出發。因此，鄉鎮干部要始終堅持“生活富?！边@一最終目標，把滿足農民群眾的需求和提高其生活水平放在第一位，真正提升農民群眾的幸福感和獲得感。此外，鄉村振興戰略意義重大，鄉鎮干部要以積極樂觀的態度服務基層人民、服務鄉村振興，帶領廣大村民共同向生活富裕邁進。

經過剔除意義重復、交叉、模糊的特征，合并意義相近的特征，最后保留29項勝任力特征（見表2）。麥克利蘭構建“冰山模型”時將個體的勝任力特征根據其屬性和測量難易程度劃分為兩類，一類是處于冰山模型下部，主要包括個體的性格、價值觀、態度等不易被改變、也較難被觀察和測量的特征；另一類是處于冰山上部，容易被觀察和測量的勝任特征，包括個體的知識、技能、能力等。依據此標準，將以上29項勝任力特征進行劃分。責任感、使命感、服務態度等11項勝任力特征主要反映了鄉鎮干部的性格、價值觀及態度等深層次特點，不易被識別和測量，將其列為深層特質類。而依法行政能力、宣傳解釋能力等剩余的18項主要反映了鄉鎮干部的知識和技能等容易被觀察和測量的特征，因此將這類勝任力列入淺層能力類。

表2 鄉村振興戰略下鄉鎮干部勝任力要素

三、鄉鎮干部勝任力模型構建

（一）問卷設計

基于初步篩選出的鄉鎮干部的29項勝任力特征進行問卷編制，問卷包括指導語、基本信息和勝任力素質量表三個部分?；拘畔ㄐ詣e、婚姻狀況、年齡、政治面貌、受教育程度、職務及層級、工作年限和評優次數八個方面的信息。勝任力素質量表采用Likert量表5級計分法，5代表“非常重要”，4代表“重要”，3代表“一般”，2代表“不重要”，1代表“非常不重要”,受調查者根據勝任力要素的重要性對29項勝任特征賦予分值。

（二）調查對象分析

本輪問卷調查選取的對象是C市B區J鎮、S鎮、T鎮等8個鄉鎮的鄉鎮干部，采取實地發放的方式，共發放問卷190份，回收問卷172份，其中有效問卷150份，有效回收率為78.95%，回收率符合研究要求（調查對象的基本信息見表3）。

（三）勝任力模型構建

運用SPSS17.0 對問卷進行質量分析。Cronbach's Alpha 系數α的值通常被用來表示量表的信度大小，α值越大，就表明量表的內在一致性越高，該量表的可靠性就越高。通過計算，問卷的α值為0.957，說明本問卷的可靠性較強。依據Kaiser 得出的研究結論，若量表的KMO值低于0.5，則較不適合進行因子分析[8]。對問卷進行KMO和Bartlett球形檢驗，結果顯示問卷的KMO值為0.919＞0.5，該值表明問卷非常適合進行因子分析。

對數據進行標準化處理后，采用主成分分析法和最大方差法進行探索性因子分析，提取特征值大于1的因子，不限制因子提取的個數。主成分分析結果如表4所示：有4個公因子的特征值大于1 且能累計解釋總方差的65.32%，故而鄉鎮干部的勝任力由4個維度構成；公仆意識、統籌規劃能力、分析研判能力、政策理解能力、宣傳動員能力、風險預防能力、監管能力7項的因子負荷分別為0.545、0.595、0.581、0.579、0.463、0.530、0.507，均小于0.6，予以刪除。由此可知，鄉村振興戰略下鄉鎮干部的勝任力模型共包含4個因子22項勝任力特征。

表3 調查對象的基本信息

其中，第一個維度包括民本意識（0.790）、依法行政能力（0.761）、宣傳解釋能力（0.755）、服務態度（0.702）、法制思維（0.689）、回應能力（0.673）、責任感（0.665），共7項。上述7項勝任特征都有利于提高鄉鎮公務員的服務水平，將這一因子命名為服務型勝任力。

第二個維度包括行政道德（0.805）、溝通協商能力（0.778）、資源協調能力（0.750）、應急管理能力（0.742）、合作意識（0.739）、信息獲取能力（0.625），共6項。這類勝任力有助于鄉鎮干部調節自身與其他同事、政府與其他利益主體（治理主體）之間的關系，將其命名為關系型勝任力。

第三個維度包括心理調適能力（0.796）、抗壓能力（0.689）、使命感（0.686）、情緒控制能力（0.629）、積極樂觀（0.611），共5項。這類勝任力主要對鄉鎮干部自身心理狀況起到調適作用，因此將其命名為調適型勝任力。

第四個維度包括學習能力（0.816）、學習態度（0.787）、崗位知識（0.779）、開拓進?。?.654），共4項。這類勝任力可激發鄉鎮干部加強自我約束、主動學習和增強本領，將其命名為發展型勝任力。

四、鄉鎮干部勝任力現狀分析

為進一步了解實施鄉村振興戰略過程中鄉鎮干部勝任力的實際情況，依據研究得出的勝任力特征模型設計了以C市B區鄉鎮居民為對象的調查問卷。之所以選擇鄉鎮居民為此次的調研對象，主要有兩方面的考慮：一是學理上避免造成更大的主觀偏差效應，因而本輪調查對象選擇鄉鎮居民而非鄉鎮干部；二是符合新時代人民主體地位的要求，習近平指出“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，群眾滿意不滿意是鄉鎮干部各項工作的檢驗標準，鄉鎮干部勝任力情況應該由當地群眾進行評閱。本輪調研中，根據隨機抽樣的原則，向C市B區8個鎮的鄉鎮居民發放調查問卷。此次共發放問卷200份，有效回收177份，有效回收率為88.5%。

表4 旋轉后的公因子載荷矩陣

（一）服務型勝任力的現狀

鄉鎮干部服務型勝任力直接決定著鄉鎮政府提供公共服務的數量、質量和效能，是建設人民滿意的鄉鎮政府的關鍵要素。表5顯示C市B區鄉鎮干部的服務型勝任力狀況。

由表5可知，B區鄉鎮干部的服務型勝任力均值為3.50，僅處于一般水平，距離實現農民的“獲得感和滿足感”的目標還有很大空間。“責任感”較強的有148人，占83.62%，這表明鄉鎮干部普遍具有較強的責任感，對工作認真、對群眾負責。“宣傳解釋能力”和“回應能力”比較好的鄉鎮干部分別占比72.32%和76.84%，均超過受訪人數的一半，顯示出鄉鎮干部能夠主動、耐心地向群眾宣傳解釋鄉村振興戰略相關的新政策，并及時為群眾的訴求和需要提供幫助。民本意識、服務態度的得分均值分別是3.24和3.12，處于一般水平。其他學者通過調研也得出相似結論，如李蓉蓉調查發現山西省鄉鎮干部的服務能力提升，但其服務動機并不強烈[9]?！胺ㄖ嗡季S”較好的僅有67人，占比37.85%，其均值為2.96，說明鄉鎮干部的法治思維普遍較弱，尚未形成在法治框架內分析、解決問題的思維慣性。領導干部法治思維的缺失既源于制度結構不優、運轉不實、配套不足等引起的制度乏力，又與鄉村社會中“遇事找熟人”“辦事走后門”等不良觀念密不可分[10]。在依法行政能力上表現較好的僅有71人，占比40.11%，其均值為3.00，由此可見，B區鄉鎮干部在運用法治方式和法治手段進行鄉村治理方面的能力還比較欠缺。調研中很多干部也反映由于法治宣傳教育乏力、干部法律素質低下等原因，以言代法、以言壓法的現象屢見不鮮。

表5 C市B區鄉鎮干部服務型勝任力

（二）關系型勝任力的現狀

關系型勝任力是新時代鄉村治理“共建共治共享”原則的內在要求，是鄉鎮干部協調運用人、財、物等各類資源的重要體現。具備良好的關系型勝任力有利于鄉鎮干部與多元治理主體保持密切的聯系與交流，從而多主體調動參與鄉村治理、實現鄉村振興的主動性和積極性。C市B區鄉鎮干部的關系型勝任力狀況如表6所示。

表6 C市B區鄉鎮干部關系型勝任力

數據顯示，B區鄉鎮干部的關系型勝任力均值為3.47，整體上處于一般水平。信息獲取能力好的鄉鎮干部有133人，占比75.14%，其均值為4.06，組內得分最高，這表明鄉鎮干部能夠在工作過程中有效獲取工作領域相關的信息。行政道德較好的鄉鎮干部有83人，占受訪人數的46.89%，其均值為3.30，表明近一半鄉鎮干部在工作中具有較強的底線思維，不違規違紀，具有良好的官德。鄉鎮干部的資源協調能力、應急管理能力發揮也較好，調查顯示有110人在這兩方面能力較好，占比為62.15%，得分均值分別為3.71和3.67。但鄉鎮干部在“工作中善于與各主體相互配合，分工合作”中選擇不符合的人數達81人，占調查人數的45.76%，表示鄉鎮干部的合作意識普遍不高，對共建共治共享的理念理解得還不夠深刻。溝通協商能力的均值為3.17，僅處于一般水平，表明鄉鎮干部在工作中與上級、群眾及其他利益相關者的聯系、交流較少。

（三）調適型勝任力的現狀

調適型勝任力不僅關乎鄉鎮干部的個人心理健康，還對鄉鎮干部群體甚至是鄉鎮政府的工作效能和效率產生重大影響。鄉村振興戰略推進時間緊、任務重，鄉鎮干部只有具備良好的調適型勝任力才能有序推進。表7是C市B區鄉鎮干部調適型勝任力的現實狀況。

表7 C市B區鄉鎮干部調適型勝任力

從表7可以看出，B區鄉鎮干部的調適型勝任力得分均值為3.32，低于服務型勝任力、關系型勝任力和發展型勝任力的得分，可見B區鄉鎮干部的調適型勝任力狀況有待改善。其中，抗壓能力和情緒控制能力較好的分別有106人和117人，占比分別為59.89%和66.10%，組內均值分別為3.73和3.79，說明多數鄉鎮干部在承受壓力、控制情緒方面比較良好。然而，其他的勝任力特征卻呈現相反的結果。心理調適能力較強的有71人，占比40%，得分均值僅為3.01，處于組內的最后一位，顯示出部分鄉鎮干部面對壓力時不善于尋找有效的方式和方法進行緩解。使命感的得分均值為3.02，在組內排名倒數第二，表示部分鄉鎮干部使命感較低，缺乏對鄉鎮工作的意義和價值的深刻認識。調研中多數鄉鎮干部表示鄉村振興戰略只是國家的一項戰略，與自己的工作并無多大實質關聯。由此可見，鄉鎮干部大多將鄉村振興戰略當作一項按部就班完成的工作，而非將其當成一項意義深遠的事業。

（四）發展型勝任力的現狀

發展型勝任力是鄉鎮干部提高個人知識、技能、能力的基礎，提高發展型勝任力有利于促進鄉鎮干部學習鄉村振興戰略的新規定、新政策，從而更好地推動鄉村振興戰略的實施。C市B區鄉鎮干部的發展型勝任力如表8所示。

表8 C市B區鄉鎮干部發展型勝任力

表8的數據顯示，發展型勝任力均值為3.37，低于服務型勝任力和關系型勝任力，表示B區鄉鎮干部的學習型勝任力有待提升。具體來看，崗位知識比較扎實的人數有134人，占比75.71%，得分均值為4.01，說明B區鄉鎮干部的崗位知識普遍比較扎實，能夠勝任崗位職責。在開拓進取方面符合的有108人，占比61.02%，均值為3.69，這也說明了鄉鎮干部在學習上普遍具有開拓和進取精神。然而，鄉鎮干部學習態度較好的有61人，僅占比34.46%，均值為2.95，低于一般水平；學習能力好的人數有57人，占比32.2%，得分均值為2.84，是小組均值最低。由此可見，B區鄉鎮干部在學習態度上存在偏差，學習能力上比較薄弱，這兩項是導致發展型勝任力水平不高的主要因素。調研中鄉鎮干部普遍認為當前的培訓學習僅是“走過場”，對實際工作并無太大作用，至于政策文件的學習，他們也僅當作是一種上級的口號，很少將政策意旨與自身工作相結合進行思考。由于學習態度上存在的極大偏差，鄉鎮干部在各種培訓學習上出現敷衍了事等不積極的行為。

五、研究結論及對策建議

第一，鄉村振興戰略背景下的鄉鎮干部勝任力模型由服務型、關系型、調適型和發展型四類勝任力共22項勝任特征構成。其中，鄉鎮干部服務型勝任力的效用最緊要也最關鍵，同時，關系型、調適型和發展型勝任力也起到重要的作用。因此，要堅持全面與重點相結合的培育原則，以服務型勝任力為突破口，全面推進鄉鎮干部的關系型、調適型和發展型勝任力提升。首先，要以構建的四維22項鄉鎮干部勝任力模型為藍本制定系統性的鄉鎮干部培訓規劃，設計全面科學的培訓內容，實現鄉鎮干部勝任力的整體提升；其次，針對鄉鎮干部的服務型勝任力制訂專項的培訓方案，在培訓過程中要重點加強對鄉鎮干部依法行政能力、宣傳解釋能力和回應能力等淺層服務能力的培養，更要突出對鄉鎮干部民本意識、服務態度、責任感和法治思維等深層服務特質的培育。

第二，深層特質是勝任力最根本的構成要素。民本意識（0.79）和行政道德（0.80）兩項勝任力特征分別在服務型勝任力和關系型勝任力的貢獻率排名中占據第一，由此可見，深層特質的貢獻率更大，對鄉村振興戰略實施產生的作用也更為根本。這從本質上要求兼顧鄉鎮干部勝任力的深層特質和淺層能力兩方面，更加注重培育深層特質。

第三，在鄉村振興戰略推進的過程中，C市B區鄉鎮干部的勝任力整體水平還亟待提升。通過對C市B區鄉鎮干部的勝任力現狀進行分析可知，鄉鎮干部勝任力目前面臨的癥結主要有以下四方面：法治思維和服務意識薄弱，依法行政能力不足；合作意識不強，溝通協商能力較弱；使命感不強，心理調適能力較弱；學習態度不端正，學習能力亟待提升。針對以上四方面的問題，首先要引導鄉鎮干部樹立以人民為中心的思想，不斷提升為民服務的意識，緊緊圍繞農民群眾的需求提供優質的公共服務；其次要促進鄉鎮干部轉變治理理念，牢固樹立法治、德治相結合的治理理念；再次要加強鄉鎮干部與群眾的合作和溝通，與群眾保持密切的聯系和交流；最后要引導鄉鎮干部樹立正確的學習意識，培養終身學習的理念，自覺主動地學習鄉村振興戰略的各項政策、法規、知識和技能。