“制度”的歷史文化精髓

毛澤東說(shuō)社會(huì)主義是“可親的”，鄧小平說(shuō)社會(huì)主義是“可愛(ài)的”，說(shuō)明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度傳承和弘揚(yáng)了讓老百姓有情感認(rèn)同的文化價(jià)值觀，這就是我們倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

“制度”，是十九屆四中全會(huì)的主題詞。會(huì)議公報(bào)用詞“具有深厚中華文化根基”，彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系與我們國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了獨(dú)樹(shù)一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。我們國(guó)家的制度和治理體系，是在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，不是一座“飛來(lái)峰”。

因革損益，隨時(shí)變通

“制度”一詞，有著深厚的歷史文化源流。制，《說(shuō)文解字》言，“裁也”。在小篆的字形里，“制”左邊是一個(gè)“未”，右邊是一把刀，指的是以刀斷木、治木為器。后引申出制定、節(jié)制、法制、形制等意思。度，《說(shuō)文解字》言，“法制也”，本義是計(jì)量長(zhǎng)短的標(biāo)準(zhǔn)，如《孟子》說(shuō)：“度，然后知長(zhǎng)短。”

“制”和“度”，細(xì)分是兩個(gè)內(nèi)容，“制”是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，“度”是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的把握。“制度”寄托了造字者的智慧，啟發(fā)我們制定制度，不能好高騖遠(yuǎn)、削足適履，不能囫圇吞棗、邯鄲學(xué)步，要拿捏分寸火候，否則便是“畫(huà)虎不成反類(lèi)犬”“為他人作嫁衣裳”。

自漢代以后，外儒內(nèi)法成為歷朝歷代實(shí)際的指導(dǎo)思想。道家從治國(guó)方針和制度精神方面貢獻(xiàn)特殊的思想和智慧。如東晉葛洪所著《抱樸子·外篇》中，許多篇章都是討論治國(guó)理政的言論，對(duì)于傳統(tǒng)制度文化的塑造影響頗深。例如，關(guān)于用人，葛洪認(rèn)為明君要“勞于求人，逸于用能”，而不可獨(dú)統(tǒng)萬(wàn)機(jī)，親總細(xì)務(wù)。他指出，漢高祖劉邦之所以能夠建立帝業(yè)，關(guān)鍵在善于用人，用張良、陳平?jīng)Q策，用韓信、黥布治兵。在治國(guó)實(shí)踐中如何選官用人、如何構(gòu)建良好的君臣關(guān)系，葛洪總結(jié)的這些原則都落實(shí)到了制度建設(shè)之中，對(duì)于后來(lái)帝王治國(guó)影響頗深。

道家對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)制度文化的貢獻(xiàn)，還在于其因革損益（因：沿襲;革：改變;損：減少;益：增加。意為認(rèn)識(shí)到客觀規(guī)律后，根據(jù)所需而引導(dǎo)事物的客觀趨勢(shì)來(lái)為我所用）、隨時(shí)變通的思想。葛洪在《抱樸子·用刑》中提出，不懂得隨時(shí)變通，就如同“刻舟以摸遺劍，參天而射五步”那樣滑稽可笑。他用“刻舟求劍”、“指天而射”兩個(gè)寓言故事，強(qiáng)調(diào)了禮法政刑隨著世變時(shí)移而因革損益的原則。這種思想也成為中國(guó)制度文化的主流精神之一。

因世更化，與時(shí)俱進(jìn)

中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中，因與革是認(rèn)識(shí)制度演進(jìn)的兩個(gè)向度，二者缺一不可，是互相依存又互相制約的關(guān)系。治國(guó)理政的政治實(shí)踐中，有時(shí)側(cè)重因循守成，強(qiáng)調(diào)恪守祖宗之法和祖制祖訓(xùn)，例如北宋真宗以后形成的祖宗之法，明朝遵循洪武祖制及皇明祖訓(xùn);有時(shí)又側(cè)重?fù)p益變通，例如宋神宗時(shí)王安石提出“祖宗不足法”的變法主張。他指出：“至于祖宗之法不足守，則固當(dāng)如此。且仁宗在位四十年，凡數(shù)次修敕，若法一定，子孫當(dāng)世世守之，則祖宗何故屢自變改？”不過(guò)，“祖宗不足法”的主張，乃是建立在制度因革的辯證關(guān)系基礎(chǔ)上。祖宗之法不足守，并非要完全拋棄祖宗之法，而是不必墨守祖宗之成憲。

制度具有高度的歷史延續(xù)性，制度文化中強(qiáng)調(diào)相因也就有了必然性與必要性。元代史學(xué)家馬端臨著有《文獻(xiàn)通考》，其所考制度，重點(diǎn)在于“通乎古今而代有因革者”。其《自序》特別指出，司馬光編撰的《資治通鑒》雖然貫通古今，但是“詳于理亂興衰，而略于典章經(jīng)制”。所謂理亂興衰其實(shí)是代各有史、互不相因的，而“典章經(jīng)制，實(shí)相因者也，殷因夏，周因殷，繼周者之損益，百世可知，圣人蓋已預(yù)言之矣”。

唯其如此，制度建設(shè)必須有因才有革，因革損益是中國(guó)傳統(tǒng)制度文化的精神內(nèi)核。討論制度必須要博而好古，必須要有跨越朝代的歷史坐標(biāo)，只有“會(huì)古酌今”，才能做到“燦然一新”。改制必須托古，這是中國(guó)古人的慣性思維。所以，唐人李翰在為杜佑《通典》撰寫(xiě)序言中強(qiáng)調(diào)“三代之道，百世可師”，提出“君子致用在乎經(jīng)邦，經(jīng)邦在乎立事，立事在乎師古，師古在乎隨時(shí)。必參古今之宜，窮終始之要，始可以度其古，終可以行于今”。但是，所有對(duì)制度相因相襲特性的強(qiáng)調(diào)，都是以隨時(shí)損益、與時(shí)俱進(jìn)為落腳點(diǎn)。只有斟酌古今，才能與治同道，吸收制度文化的內(nèi)在精神，而不至拘泥于其表面設(shè)施。至于對(duì)待本朝的祖宗家法如何因革損益，則需要視一定時(shí)期內(nèi)政治與制度的走向而定。

斟酌古今，創(chuàng)新發(fā)展

就現(xiàn)代中國(guó)而言，文化與制度有矛盾，也有內(nèi)在契合性和一致性，如在理想愿景（大同理想、共同富裕）、價(jià)值取向（民本、和合、仁者愛(ài)人等思想）、治理方式（一統(tǒng)思想、禮治德治賢治）等方面，就有許多共通默契之處。中國(guó)特色社會(huì)主義制度首先是社會(huì)主義制度，但是，這是建立在中國(guó)歷史傳統(tǒng)之中的社會(huì)制度，因此也必定帶有中國(guó)文化的根源。

首先，“以民為本”的傳統(tǒng)在我們的制度中仍然起作用。中國(guó)歷史上就有“民為貴”的理念。所以，中國(guó)特色社會(huì)主義在制度設(shè)計(jì)上特別關(guān)注人民群眾的參與，特別重視人民群眾的意見(jiàn)，特別強(qiáng)調(diào)民生。不僅致力于改善人民生活，而且處處貫徹人民當(dāng)家作主的理念。

其次，“天下為公”的傳統(tǒng)也與中國(guó)特色社會(huì)主義制度有基因的延續(xù)。所以，我們的制度強(qiáng)調(diào)公平正義，堅(jiān)持走共同富裕的道路。

再次，“以德治國(guó)、德主刑輔”傳統(tǒng)對(duì)我們的制度仍然有很大的影響力。當(dāng)然，我們國(guó)家治理的現(xiàn)代化要走向法治中國(guó)，但是我們不能因此忽視道德的功能。德與法在現(xiàn)實(shí)中是相互促進(jìn)、相輔相成的。

最后，很多具體制度的設(shè)計(jì)也有歷史傳統(tǒng)在起作用。譬如，古代郡縣制在地方治理方面的影響，以及御史監(jiān)察制度、中央對(duì)地方的巡視制度等。

毛澤東說(shuō)社會(huì)主義是“可親的”，鄧小平說(shuō)社會(huì)主義是“可愛(ài)的”，事實(shí)上就是從傳統(tǒng)的道德情感角度來(lái)要求社會(huì)主義的制度建設(shè)。同時(shí)也說(shuō)明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度傳承和弘揚(yáng)了讓老百姓有情感認(rèn)同的文化價(jià)值觀，這就是我們倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。從這個(gè)角度講，制度與中華文化的關(guān)系，比較集中地體現(xiàn)在制度建設(shè)必須反映社會(huì)主義核心價(jià)值觀的追求上。

我們的制度既植根于中華文化沃土，同時(shí)又要與時(shí)俱進(jìn)。制度是文化的載體，文化又是一種非約束性制度。當(dāng)制度成熟并為全民認(rèn)同時(shí)，它本身就已構(gòu)成了文化傳統(tǒng)，中國(guó)特色社會(huì)主義必將成為中華文化的嶄新內(nèi)涵。