變型拖拉機安全監管工作的啟示與建議

陳紅蘭

摘 要：變型拖拉機安全隱患較大，是道路交通安全管理的難點和熱點，也是目前農機部門最關注的安全隱患。該文從安慶市加強變型拖拉機監管工作中，針對存在的突出問題提出建議，以期為其存量管理提供參考。

關鍵字：變型拖拉機;存量管理;安全隱患;報廢淘汰

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2019）23-0109-03

變型拖拉機是在拖拉機基礎上演變而來的一種特殊農業運輸機械，起初由農民或維修企業以柴油機為動力，廢舊汽車零部件和小四輪拖拉機底盤為基本構架，采用手工方式，私自改裝而成的特殊運輸工具，主要用于農村建筑材料、礦石砂石等物資的短途運輸。變型拖拉機在安慶市的發展有近30年的歷史，高峰期時保有量近2萬臺。

1 存在問題

在上個世紀末至本世紀初的特定條件下，變型拖拉機的發展對活躍農村運輸市場、繁榮農村經濟及城鎮化建設、促進農民致富奔小康發揮了較為積極作用，同時對穩定全市的農機監理機構和人員隊伍，促進農機化的發展起到了積極的促進作用。然而隨著國家經濟的快速發展，特別是全面依法治國理念的提出，法制建設日益健全和完善，依法行政成為促進社會發展的主旋律，變型拖拉機的發展與時代的要求越來越脫節，在安全監管上也出現了難以逾越的政策瓶頸，突出表現在4個方面：一是由于部門管理職能的法定權限，農機部門實施牌證與有限執法檢查區域的管理，公安交管部門實施道路交通安全管理，導致管理權責不清，存量變型拖拉機的違法行為、安全隱患難以及時治理;二是監管信息不暢通，農機、公安交管部門及社會化檢驗機構沒有建立信息共享機制，不能及時掌握靜動態監管信息，導致少量變型拖拉機駕駛人利用部門（機構）間信息不對稱而鉆了空子;三是異地入戶變型拖拉機安全監管難;四是國家沒有出臺變型拖拉機強制報廢政策，存量變型拖拉機普遍存在使用年限長、安全性能差、安全隱患大的問題。此外，變型拖拉機駕駛人安全意識普遍淡薄，無證駕駛、酒后駕駛、超速超載、違法載人及變型拖拉機假牌、套牌、無牌、逾期未檢驗、拼裝改裝等違法行為時有發生。

2 安慶市變型拖拉機安全監管工作

2.1 加強存量監管，加快報廢淘汰 隨著國家政策的調整，2009年8月10日，安徽省農機局下發了《關于認真執行農業部貫徹實施GB16151-2008（農業機械運行安全技術條件）國家標準的通知》（皖農機管〔2009〕90號），要求省農機試驗鑒定機構、農機安全監理機構和市、縣農機主管部門要按照新標準的要求，嚴把農業機械試驗鑒定和登記注冊關。根據《農業部關于嚴格禁止違規發放拖拉機牌證的通知》（農辦機〔2011〕47號）和原安徽省農機局《關于印發〈全省農機安全生產“打非治違”專項行動方案〉的通知》（皖農機管〔2012〕135號）要求，安慶市自2012年7月1日起嚴格執行GB16151-2008《農業機械運行安全技術條件》國家標準，停止審批變型拖拉機注冊登記業務。

2016年貴州“4.29”、山東“8.11”2起重大交通事故發生后，黨中央、國務院高度重視，為深刻汲取事故教訓，原農業部于2016年10月建立了《全國變型拖拉機信息管理系統》，要求各地對變型拖拉機開展全面摸排，及時掌握變型拖拉機安全管理信息。安慶市當時上報全國變型拖拉機信息系統數量15436臺，其中在冊納管數11161臺，已注銷但牌證未收回的4275臺。

鑒于普遍存在變型拖拉機駕駛人員年齡偏大、安全意識淡薄，存量變型拖拉機用年限較長、安全性能降低甚至“帶病”作業等現象，2016年8月至12月，安慶市農機、公安交管部門聯合開展變型拖拉機道路交通安全專項整治行動，成立聯合整治工作領導小組，制定實施方案，明確整治目標、整治內容、部門職責、工作任務，加強部門聯動形成合力，強化督查確保成效。

2017年3月16日，《原農業部辦公廳、公安部辦公廳、國家安全監管總局辦公廳關于開展變型拖拉機專項整治工作的通知》（農辦機〔2017〕3號）明確“變型拖拉機是企業非法生產銷售、地方以拖拉機名義登記上牌的機動車。這類車輛不符合國家安全生產強制標準，安全隱患大，交通事故多”要求“各地要設定存量變型拖拉機的淘汰期限，本著平穩過渡的原則，限期淘汰存量變型拖拉機。”依據上述文件精神，安慶市農機局、公安局、安全生產監督管理局2017年7月制定了《2017年安慶市變型拖拉機專項整治工作方案》，本著“嚴管理、去存量、除隱患”的工作目標，一是堅決杜絕增量，縣級農機安全監理機構停止受理變型拖拉機更換發動機、車駕等業務申請。二是2017年底全面推行變型拖拉機安全檢驗社會化，年檢時必須見人見車見證見檢驗合格報告見保險憑證“五見面”，實行“誰簽字誰負責，誰發證誰負責”終身責任追究制。三是農機、公安、安監建立長效協作機制，加強信息共享，凡農機交通違法行為未處理完畢、安全隱患未消除的，其駕駛人、車輛所有人均不得辦理相關監理業務。四是對逾期2年以上未年檢的，通過多種渠道、采取多種方式進行催檢通知;逾期后仍不進行檢驗的，農機部門收回牌證;對確定難以收回或已滅失的牌證;采取公告注銷作廢。五是對裝配多缸柴油機的，使用年限達12年，實行強制報廢;使用期限達9年的;累計行駛里程達25萬公里的變型拖拉機，實行一年雙檢;對檢驗不合格的經調整和修復后仍然達不到要求的，不予核發年檢合格標志，強制報廢。

2019年4月省農業農村廳、公安廳、應急管理廳《關于持續深入開展變型拖拉機專項整治工作的通知》（皖農機〔2019〕59號）文件下發后，安慶市農機安全監理機構嚴守禁令，在2012年底全面停止辦理變型拖拉機登記上牌，2016年2月1日全面停止受理變型拖拉機駕駛證申領并禁止市外變型拖拉機轉入市內，2017年7月在停止受理變型拖拉機發動機及車架變更申請業務的基礎上，全面停止受理變型拖拉機轉移登記業務，堅決杜絕變相違規及非法套取牌證等現象發生。同時對原裝配單缸發動機的199臺變型拖拉機，注冊登記滿9年的一律強制報廢，并按文件要求對變型拖拉機安全檢測實行“一年雙檢”。

通過上述一系列措施，截至2019年10月底，安慶市變型拖拉機存量為6199臺，較2016年10月底的存量11161臺，減少了4962臺，報廢淘汰占比44.46%。

2.2 扛起政治責任，防范化解風險 2019年7月25日，根據安慶市堅決整治安全生產領域形式主義、官僚主義防范化解安全生產重大風險工作的統一部署，市安全委員會對全市安全生產領域重大風險進行排查梳理，列出26項重大風險為市級防范化解任務。2019年8月28日安慶市委“三個以案”警示教育領導小組、市防范化解重大風險工作領導小組、市安委會決定對市級安全生產領域風險隱患掛牌督辦。其中第15項“農業農機部門對檢驗過期的變型拖拉機安全監管‘脫節。農業農機部門根據上級部門規定，對單缸變型拖拉機實行9年期安全技術檢驗，多缸機實行12年期安全技術檢驗，隨后農業農機部門不再將其納管。實際上，上述變型拖拉機檢驗過后依然在田間地頭和上路行駛，且大量車輛都進行了非法改裝，目前均處于‘脫管狀態。“要求”農業農機部門組織對全市變型拖拉機進行普查建檔并加強日常巡查檢查;將超過安全檢測期的變型拖拉機納入日常安全監管范圍，實時監管，確保安全;與公安交管部門建立信息通報制度。”同時要求“公安交管部門要將強制報廢的變型拖拉機納入路面巡查范圍，一經發現，立即扣留，依法強制報廢”。掛牌督辦事項實行市級領導、屬地領導和行業監管領導共同負責工作機制。安慶市農業農村局專門成立了以分管副局長任負責人的工作專班，具體負責整改落實工作，并于8月19日下發了《安慶市已報備注銷變型拖拉機重大安全隱患整治工作方案》，要求縣（市、區）農業農機部門要全面準確梳理轄區內已報廢變型拖拉機信息，同時組織各鄉（鎮）、村對轄區內已報廢注銷變型拖拉機全面摸排，逐臺見人見車，具體登記實際處置及非法使用情況，并建立臺賬跟蹤監管。安慶市已經過1輪摸排2輪復核，截至2019年11月12日全市摸排核實變型拖拉機10810臺，其中：已滅失9598臺，未用停放894臺，仍然違法在用314臺，違法改裝4臺，占《安徽省農機安全監督管理信息系統》已報廢注銷變型拖拉機10990臺的98.36%，目前僅有當年通過掛靠公司入戶的異地車輛180臺尚在摸排中，各縣（市、區）轄區內車輛摸排工作已基本結束。針對摸排的具體情況，各縣（市、區）農業農機部門及時將相關信息通報同級公安交管部門，市、縣農業農村局將聯合公安部門對未用停放和違法在用的1212臺車輛出臺整治方案，同時按照市委、市政府意見要求將報廢注銷變型拖拉機的安全監管納入縣（市、區）對鄉（鎮、街道）的安全生產考核，落實好安全生產屬地管理責任。

3 幾點建議

一是建議各級政府把變型拖拉機安全生產納入到政府大安全生產責任體系，對變型拖拉機報廢淘汰、限期清零等工作任務實行目標績效考核。二是建立部門協作聯動機制，農機、公安交管部門開展聯合執法，增加執法頻率形成對變型拖拉機安全監管高壓態勢;利用省級變型拖拉機安全監管信息平臺及監理工作群建立異地車輛信息協查通道，及時將信息通報同級公安交管部門，公安交管部門加大監管力度。三是建立互聯網+農機、公安交管、社會檢驗機構信息系統（平臺），實現源頭管理與動態監管信息共享，形成聯管合力，促進報廢淘汰。四是農業（農機）部門要廣泛宣傳當前變型拖拉機管理政策，利用近年來觸目驚心的變型拖拉機安全事故案例開展警示教育，加強安全宣傳教育，讓變型拖拉機駕駛人明白政策，提高駕駛人安全隱患意識，勸導駕駛人為了自身財產生命和他人的安全，放棄使用，提前報廢。五是爭取政府從保障大安全的角度安排專項財政資金采取報廢補貼、折價回購等形式，降低變型拖拉機車主的經濟損失，推進變型拖拉機報廢淘汰早日清零。

4 結語

變型拖拉機已成為農機管理的歷史產物，但是在安慶市及安徽省大多地區都存在一定數量。如何按照“嚴管理、去存量、除隱患”的工作目標，加快存量變型拖拉機報廢淘汰，落實好已報廢注銷變型拖拉機回收解體，徹底根除安全隱患，不僅是各級農業農機部門的重要任務，也是各級政府有關部門的職責所在。

參考文獻

[1]曉雨.安徽：持續深入開展變型拖拉機專項整治工作[J].中國農機監理，2019（05）：19-20

[2]于立堅.湖北開展變拖“清零”行動[J].中國農機監理，2019（05）：21-21. （責編：王慧晴）