三水：黨建引領鄉村振興

胡妍

作為廣東省鄉村振興改革試點里唯一的縣級試點，佛山市三水區探索出黨建引領鄉村振興的五大路徑：以制度、人才、組織路徑加強黨組織自身建設，并通過以“民生微實事”立辦制為工作機制的惠民路徑，以“黨建引領、三治結合、四會聯動”為導向的善治路徑加強基層治理，最終目的就是在黨組織的領導之下，各類組織按照自己職能，分別發揮作用。

三水是廣東省鄉村振興改革試點里唯一的縣級試點，去年以來，三水區緊抓廣東省鄉村振興綜合改革試點的契機，按照佛山市委的工作部署，深化提升基層黨建經驗做法，制定了三水區委關于黨建引領鄉村振興的實施意見，以制度、人才、組織、惠民、善治“五大路徑”引領鄉村振興，成立三大片區黨委，開展“三片聯動、百村共建”的連片建設，堅持區、鎮、村、組四級書記聯動齊抓，全力以赴抓落實求突破，取得階段性成效。

探索制度路徑：以重要事權清單管理為抓手

制度路徑對象主要是農村黨組織，中共中央頒布《中國共產黨農村基層組織工作條例》，十九大也提出黨領導一切，要強化黨組織在農村的領導地位。那么怎樣將這些精神落地落實呢？為此，三水在行政村和村民小組實施村組兩級重要事權清單管理。通過梳理農村黨組織過百事項，選出其中最重要的十項事權，包含人、財、物（如自治組織的人選、重要集體資產的分配、征地投標）等，讓黨組織發揮領導作用。黨組織在十項事權每一項當中發揮什么作用，在什么環節發揮作用，都有明晰的規定。

實施重要事權清單管理一年多來，取得明顯成效。首先，黨組織找到了發揮作用的途徑。其次，基層自治組織因為黨組織的介入之后，多了一層把關，更加放心。再者對村民來說，多了黨組織審核把關之后，相關的工作更加規范。三水區委組織部組織一科科長朱振良說：“在實施過程當中，我們開始是在行政村（社區）一級推廣，后來試點了之后全面在857個村民小組推進。考慮到會不會因為黨組織介入影響了流程（進度），我們對此進行了優化，結合流程來開展工作，比如議事會議事，黨組織會提前介入，因為事前的共同溝通，所以基本整個流程走得很快。在實施重要事權清單管理之后，我們整個黨組織的地位，包括整個農村的政治生態也得到改變。”黨組織在這個過程當中深入實施黨組織及黨員重要精神先知、重要事項先議、實事好事先做的“三先”機制，樹立黨組織和黨員威信。農村很多黨員，以前日常工作主要是開會或者學習，現在更多體現在為群眾辦實事，讓民眾更加認同，解決了黨組織和群眾之間“兩張皮”的現象。

中社村的“四姓公祠” 圖/ 三水區委宣傳部

探索強村人才路徑：以“頭雁”工程為重點

“頭雁”工程主要在農村兩級黨組織——行政村和村民小組推行。基層黨組織書記要通過法定程序兼任村委會主任（自治組織負責人）和經濟組織負責人，三水區是佛山市唯一100%實現村黨組織書記、村主任和經濟合作社負責人“一肩挑”的區。同時，將頭雁隊伍建設延伸到村民小組一級，包括日常的培訓和考核獎勵等方面，通過管理，將村民小組一級的黨支部書記和村民小組長作為兩委干部的后備隊伍人才重點進行培養，形成了村組兩級的人才隊伍建設。

除了頭雁隊伍之外，三水區還在普通黨員當中，實施無職黨員設崗定責。過去農村黨員中年輕力壯、先進優秀的黨員，主要由黨組織統籌，開展各類志愿活動，經常被村民稱作是“作秀”，事實上這些黨員確實有服務群眾的意愿，但缺少服務的平臺。針對這種現象，三水在農村普通黨員中推行設崗定責。主要是根據農村工作中，如維穩治安、掃黑除惡、鄉村振興等方面工作設定了十類崗位，黨員自愿認領崗位，同時將崗位向村民公示。通過認領流動黨員聯絡崗、宣傳崗、衛生監督崗等工作，讓黨員在村日常工作中服務群眾，有問題可以直接向黨組織書記反映。由于越來越多的黨員在其中發揮了作用，開始由找黨員領崗發展到黨員主動來認領崗位，結合自己實際為群眾服務。全區領崗黨員占比從2017的11%，提升至現在的28%。無職黨員設崗定責也是三水區黨建工作一個亮點做法。黨員既服務了群眾，也對自己黨員的身份認同感更強。村民也從剛開始的不理解，逐漸對領崗黨員的義務服務表示認同。很多群眾說“黨員又回到我們的身邊。”

探索組織路徑：以“三級陣地”建設為突破

三級陣地，指的是在鎮一級、村一級和村民小組一級的陣地。在鎮村一級全面建成黨群服務中心，主要功能是公共服務。在省市部署的基礎上，三水區也根據自己實際，在村民小組一級，建立了700多個黨支部，覆蓋率達90%。兩三年前，由于沒有陣地，黨支部開會往往在村支書家里或者祠堂進行。針對這個問題，三水從2016年開始，在村民小組一級進行黨群服務站的建設。讓黨員有議事、決策的陣地場所。目前，三水區黨群服務站已建設有530個，在農村700多個黨支部當中覆蓋率達74%，把陣地建在黨員群眾“家門口”，打通了聯系服務基層群眾的“毛細血管”。

探索多元共治的善治路徑：“四會聯動”

經過合村并組、“村改居”等農村基層改革，三水的農村規模已經超過村民自治有效開展的適宜度。村的規模大，村民代表多，開會難、決策難，農村缺乏村民代表參政議政的有效平臺，“村民自治”變成“村干部代治”、“村長一言堂”等情況，導致農村議事決策欠民主、欠科學等問題。近年來，三水以“村民議事會決策，村委會執行，村務監督委員會監督落實”的三權分設機制為基礎，進一步發展成為村民議事會、村務監督委員會、鄉賢慈善會、家鄉建設委員會“四會聯動”機制，為三水基層治理帶來了新氣象。

白坭鎮富景社區轄內的中社村，村民主要以鄧、何、李、林四姓為主。村中有大大小小三個公祠，都是鄧氏公祠。2017年，在村民小組長何文勝和鄉賢鄧柱光的牽頭下，決定對最大的鄧氏公祠改造修繕，于是成立了家鄉建設委員會，設計、施工、管理、監管一肩挑，短短半年時間就完成了公祠的修整。由于公祠由村民集資共修，亦是村里共有財產，自此改名為中社公祠。這也改變了嶺南一姓一祠的習俗，成為三水獨有的“四姓祠堂”。在工作初見成效之后，村里保留了家鄉建設委員會班底，并陸續成立了村民議事會、鄉賢慈善會和村務監督委員會，通過四會聯動，開展道路修整、基礎設施改造等工作。這也是“四會聯動”的來源。用何文勝的話說，“‘四會聯動是我們一步步走出來的工作機制。”

2017年以來，三水區民政局先后出臺了《佛山市三水區村民自治工作指引》、《三水區農村基層“四會聯動”工作規范》等文件，以村民議事會作為基層民主協商的主要模式，深化村民議事會、村務監督委員會、家鄉建設委員會、鄉賢慈善會“四會聯動”工作機制，構建自治、法治、德治“三治融合”的基層治理格局。“黨建引領、三治結合、四會聯動”是全面推進現代鄉村治理，探索多元共治的善治路徑的重要導向。

那么，“四會”如何實現聯動？村民議事會首先進行議事，議事之前會結合政府當前的一些工作方向，以及村民的訴求，形成各種各樣的議題，經過村黨支部的批準，將議題提交到村民議事會，進行表決。在每年的村民議事會上通過后，議題就會提交給村委會執行，村務監督委員會對會議的決議情況進行落實進度的監督。鄉賢慈善會主要是配合村民議事會議決的一些公益慈善方面的事業進行落實，配合村開展活動，它有一定的自主性，對于非村民議事會表決的，一些急需的事項，也會自行發動募捐。家鄉建設委員會則負責安排開展相關工程，資金由村委會或鄉賢慈善會提供。村務監督會亦會對工程進行監督。“四會聯動”工作機制，有效提高了民主決策的效率和科學性，破解了村治困局，促進干群和諧、社會穩定，深受基層干部群眾好評。

“四會聯動”的深入開展，為“三治融合”奠定了良好的基礎。改革帶來了一些成效，首先激發了“自治”活力：推動2017年村（居）換屆選舉圓滿完成，助力三水鄉村振興綜合改革，拓寬外來人口參與社區治理渠道，促進“共建、共治、共享”社會治理格局初步形成，社會治理社會化逐漸擴大。其次完善了“法治”體系，進一步推進基層治理法治化。同時倡導“德治”新風。通過深化“四會聯動”，深入挖掘鄉村道德規范，探索建立基層道德的評價體系。

目前，三水區共有72個村（居）委會、72個村（居）務監督委員會，133個鄉賢慈善會、134個家鄉建設委員會和800多個村民小組村民議事會，推動鄉村經濟、文化、生態等各項事業發展，也加快了三水區鄉村振興戰略進程，實現了基層共治善治的良好局面。

探索惠民路徑：“民生微實事”立辦制

三水在佛山市首推“民生微實事”立辦制改革，為資金效率高、社會效益好、群眾關注度高、實施行動快、所需資金在30萬元以內的“微”民生事項提供審批綠色通道，并在確定項目后10日內“馬上就辦”，破解“民生問題動態需求”與“政府工作程序和財政預算固化”之間的矛盾，徹底打通服務群眾“最后一公里”。

蘆苞鎮四合村委會借力“民生微實事”立辦制，回收眾籌模式，通過村民、村小組、社會資金配合協力，慢慢探索出一條提振基層黨組織威望的路徑，形成村居委會開展事情的抓手。四合村委會在民生微實事立辦制的實施進程中，每一個項目從申報到建設再到落成有一整套完善的制度類型，各類資料、報表都隨時向村民公開。村民對村委會、黨組織的公信度提升了，對出資參加農村民眾事務的意愿度亦相對提高。比如，四合把崗村委會為在原把崗小學動工建筑燈光籃球場、羽毛球場、足球場等娛樂健身場合，甘愿舍棄每年2萬元的把崗小學園地租金。在前四批項目中，四合村委會申報的民生微實事項目已經囊括了河涌整治、階梯建樹等基本工程，也包羅了文化、體育類等配套，滿足群眾各類需求，有效解決了周邊農田水浸問題。

“民生微實事”立辦制在三水區2014年開始實施時投入1000萬財政資金，到目前投入已達到2400萬。三水區人大常委會選聯工委主任吳偉添介紹，五年時間里投入財政資金超過2億元，實施項目1300多個。各個鎮街此前每個季度進行一次評審，今年開始評審項目由4次變為3次。目的是希望有更多的時間讓各個鎮街來推進這項工作。三水區專項資金審批小組每季度組織基層黨代表、人大代表、政協委員、紀委委員、媒體記者等組成評審團，對各鎮街申報的“民生微實事立辦制”項目進行評審，群眾呼聲高、資金效率高、社會效益好、群眾自籌和社會資金投入比例大、實施行動快的項目將優先獲得區專項資金激勵扶持。評審未入圍的項目將繼續由各鎮街執行。這些項目包含修橋補路、用水用電、就醫養老、教育文化、外來人口服務、基層黨建等方方面面的民生實事，覆蓋全區所有72個村（居）委，使三水數十萬百姓直接受益，讓群眾感受“惠從黨來”。

編輯/余弘陽