習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)治理觀及其實(shí)踐探究

馬 麗

一、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)治理觀的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)論述，并沒有從一般意義上對其進(jìn)行界定，而是在重要講話、媒體報道、理論學(xué)習(xí)等對涉及的具體內(nèi)容有針對性地提出相關(guān)看法和觀點(diǎn)。通過系統(tǒng)地梳理習(xí)近平總書記的有關(guān)系列講話，筆者將從三個方面來概述習(xí)近平的網(wǎng)絡(luò)治理觀。

(一)以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國為戰(zhàn)略目標(biāo)

我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展目前還停留在網(wǎng)絡(luò)大國的階段，將我國建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，是我們要達(dá)成的目標(biāo)。2014年2月27日，習(xí)近平總書記在第一次中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“建設(shè)一個強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)國家”的目標(biāo)，描繪了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的藍(lán)圖。內(nèi)容分為以下幾個方面：闡述我國作為網(wǎng)絡(luò)大國在互聯(lián)網(wǎng)潮流中取得的成就以及存在的問題，表達(dá)了我國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要性與緊迫性；闡述了我國為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國要遵循的要素，即要發(fā)展技術(shù)、提供信息服務(wù)、夯實(shí)信息基礎(chǔ)、建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化、構(gòu)建國際話語體系，等等；將建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國與我國“兩個百年”奮斗目標(biāo)相結(jié)合，使建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國成為中國夢的重要方面。在第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平總書記從國際視野提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國這一目標(biāo)的路徑，即尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)合作開放、構(gòu)建良好秩序；2016年9月9日，習(xí)近平總書記在中央政治局召開了第六次集體學(xué)習(xí)會議，提出了新的戰(zhàn)略要求，為我國建設(shè)一個強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展關(guān)系到國家安全和國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，習(xí)近平總書記從我國和世界的形勢出發(fā)，從各方考慮，在我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全、人民群眾幸福生活的基礎(chǔ)上提出了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國這一戰(zhàn)略地位，具有深刻的責(zé)任意識與全局意識。

(二)以保障網(wǎng)絡(luò)安全為精神內(nèi)核

習(xí)近平總書記將網(wǎng)絡(luò)安全置于全新高度，提出網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠置身事外、獨(dú)善其身，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會的共同責(zé)任[1]。2014年2月27日，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組首次會議上升華了“網(wǎng)絡(luò)安全”的主題，從人民信息安全上升到國家安全，論述了網(wǎng)絡(luò)安全是關(guān)系到人民的安全、國家的命運(yùn)的重大戰(zhàn)略問題。2014年4月15日，習(xí)近平總書記首次提出國家安全觀概念，其中網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全觀的重要組成部分。習(xí)近平總書記從以下幾個方面對網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了論述：樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀。網(wǎng)絡(luò)安全觀，就是保障網(wǎng)絡(luò)安全的正確的方法，構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)安全觀是發(fā)展的，需要我們不斷探索新方法、新措施。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具快速增長，威脅網(wǎng)絡(luò)信息的網(wǎng)絡(luò)安全事件愈演愈烈，嚴(yán)重地?fù)p害了公民的個人利益和人身安全。我們要依靠人民構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全防線，認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)。我們要保障網(wǎng)絡(luò)安全，就要提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，所有網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)就是科技之間的抗衡。2016年4月19日，習(xí)近平總書記從信息建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢感知、網(wǎng)絡(luò)安全攻防能力提升幾個方面論述了如何保障網(wǎng)絡(luò)安全。

(三)以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為愿景

在網(wǎng)絡(luò)治理的過程中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把網(wǎng)絡(luò)同世界各個國家的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起進(jìn)行思考，承擔(dān)起高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

在2014年11月19日的第一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平總書記談及了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀：“互聯(lián)網(wǎng)真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。同時，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要國際社會認(rèn)真應(yīng)對、謀求共治、實(shí)現(xiàn)共贏。”[2]在此背景下，我們必須與世界各國一起努力，在相互信任和尊重的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作，共同建立一個和平、安全、開放和合作的網(wǎng)絡(luò)空間。2015年12月16日，習(xí)近平總書記討論了如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記提出了網(wǎng)絡(luò)國際治理的四項原則：尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)合作開放、構(gòu)建良好秩序。在“四項原則”的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出了“五點(diǎn)主張”：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互通、打造網(wǎng)絡(luò)交流平臺、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共同繁榮、保障網(wǎng)絡(luò)安全、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系。2016年4月19日，習(xí)近平總書記再一次對網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)體進(jìn)行論述，習(xí)近平總書記講道，無論是哪個國家的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，只要遵循制度法規(guī)，我國網(wǎng)絡(luò)開放的大門絕對會敞開歡迎。

習(xí)近平的“網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體”思想是構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的新內(nèi)容和新思想，更是國際戰(zhàn)略視角下中國化馬克思主義的創(chuàng)造性發(fā)展。

二、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)治理觀的基本特征

習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)治理觀是新形勢下網(wǎng)絡(luò)治理的新要求和新發(fā)展，除了堅持馬克思主義的普遍觀點(diǎn)，同時又有自己嚴(yán)密的邏輯體系和鮮明的特征。

(一)鮮明的時代性

習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)治理觀與時俱進(jìn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列新的網(wǎng)絡(luò)治理思想，這些思想不是停滯的，而是與時俱進(jìn)的。習(xí)近平的網(wǎng)絡(luò)治理思想是一種可持續(xù)發(fā)展的思想，他從2014年起至今對網(wǎng)絡(luò)治理觀進(jìn)行了不斷的發(fā)展，賦予其新的含義，充分體現(xiàn)了思想的時代性與變革性。

(二)人民的主體性

習(xí)近平總書記提出的以人民為中心的網(wǎng)絡(luò)治理觀是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的方向。習(xí)近平的網(wǎng)絡(luò)治理觀以人民為主體的特征總結(jié)起來就是：網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為了人民是網(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)，要擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，讓網(wǎng)絡(luò)造福人民；網(wǎng)絡(luò)治理的戰(zhàn)略是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展要依靠人民，無論是把握核心技術(shù)、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化還是清朗網(wǎng)絡(luò)空間，都要依靠人民群眾，構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)發(fā)展路徑。以人民為中心貫穿了習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)治理的全過程，充分展現(xiàn)了習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)治理的生機(jī)與活力。

(三)理論的實(shí)踐性

理論的作用是指導(dǎo)實(shí)踐，如果理論只停留在理論層面，不能指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展，那么理論是沒有意義的。習(xí)近平的網(wǎng)絡(luò)治理觀不僅僅是理念，習(xí)近平總書記在這一思路發(fā)展的過程中給了它“實(shí)踐性”的特點(diǎn)，以指導(dǎo)中國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和推動中國網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐發(fā)展。習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)治理思想的基礎(chǔ)上發(fā)展出了網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐。

三、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)治理觀的踐行要求

實(shí)踐的發(fā)展離不開理論的指導(dǎo)，理論的提出也是為了指導(dǎo)實(shí)踐。習(xí)近平的網(wǎng)絡(luò)空間治理觀勾畫了我們治理網(wǎng)絡(luò)空間的路線和方向，我們必須順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的形勢，以習(xí)近平的網(wǎng)絡(luò)治理觀為指引，進(jìn)一步完善我國網(wǎng)絡(luò)治理手段，推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)治理能力的現(xiàn)代化。

(一)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，把握核心技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模即使規(guī)模再大，如果核心技術(shù)掌握在別人的手里，我們在核心技術(shù)方面就會變得不堪一擊。面對核心技術(shù)受制于他人這一隱患，習(xí)近平提出要培養(yǎng)創(chuàng)新人才，把握核心技術(shù)，在技術(shù)上先發(fā)制人。

在2014年2月27日中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平總書記認(rèn)為我們要發(fā)展核心技術(shù)，既不能依賴國外的技術(shù)，也不能完全關(guān)起門來研究。我們在發(fā)展技術(shù)的時候要自立自強(qiáng)，靠優(yōu)秀的人才研發(fā)、發(fā)展先進(jìn)的技術(shù)。在之后的多次講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要做好互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)，就要匯聚優(yōu)秀的人才。人才的競爭是綜合國力競爭的關(guān)鍵，如果沒有一流的人才，就不會促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我們的互聯(lián)網(wǎng)就不可能立足于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的道路上。如何培養(yǎng)創(chuàng)新人才，習(xí)近平總書記從以下幾個方面提出了自己的見解：樹立開放的人才觀、加大優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度、建立良好的人才激勵和評價制度。只有培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、留住人才，發(fā)揮其作用，我們才可以在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)上向前進(jìn)一大步。

(二)完善法律體系，確保依法治網(wǎng)

在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)雖然網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但是網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，現(xiàn)實(shí)中的我們要讓網(wǎng)絡(luò)在法治軌道上健康運(yùn)行。

就政府層面而言，要完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系。互聯(lián)網(wǎng)立法是網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)，我們要讓互聯(lián)網(wǎng)健康平穩(wěn)地發(fā)展，就要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的依法管理，在全國制定一套完善的法律法規(guī)體系，保證網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在立法的過程中要充分聽取民意，利用各種方式收集信息，聆聽大眾對網(wǎng)絡(luò)立法的意見。網(wǎng)絡(luò)主體要遵守制定的法律法規(guī)。法律法規(guī)的運(yùn)行是一個雙向的過程，既要立法者制定完善法律法規(guī)規(guī)范網(wǎng)民的行為，互聯(lián)網(wǎng)用戶在上網(wǎng)的過程中，也要遵守法律，不觸碰法律的道德底線，做一個知法、守法、用法的合格的網(wǎng)民。

(三)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，促進(jìn)國際合作

習(xí)近平總書記提出，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展要堅持自主與開放相統(tǒng)一：自主就是我們要自主創(chuàng)新核心科技；開放就是要堅持打開中國的大門，在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的過程中與其他國家加強(qiáng)國際合作。

在“一帶一路”建設(shè)背景下，我們的網(wǎng)絡(luò)事業(yè)應(yīng)該參與到國際競爭中，拓展海外事業(yè)，為我們的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)幦「蟮陌l(fā)展空間。同時，在“走出去”的基礎(chǔ)上我們要堅持“引進(jìn)來”的理念，只要是能夠遵從我國互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的企業(yè)我們都要?dú)g迎，讓國際互聯(lián)網(wǎng)社會成為你中有我、我中有你的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

四、結(jié)語

習(xí)近平的網(wǎng)絡(luò)治理思路是基于我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時代背景出發(fā)的，是站在我國網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略高度上對我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)行探析，深刻闡明了網(wǎng)絡(luò)治理的戰(zhàn)略地位、精神內(nèi)核、美好愿景等。同時，習(xí)近平總書記從國內(nèi)國際兩個視野、法律保障和人民群眾兩個角度對網(wǎng)絡(luò)治理的路徑進(jìn)行了論述，推動了我國網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐的發(fā)展。