福建：“民告官”案子這樣判一起典型營商環境保護案例背后的司法助力

◎ 文 《法人》全媒體記者 彭飛

11月26日，福建省高級人民法院在其官方微信號上發布文章《福建法院保護營商環境八大典型行政案例》，公布了近年來福建法院審理的8起涉及民營企業合法產權保護的典型行政訴訟案件。

“保護營商環境，法院大有作為。”國內著名行政訴訟專家、北京市才良律師事務所主任王才亮在其微信朋友圈為福建高院的這8起典型行政案例點贊。王才亮是中華全國律師協會行政法專業委員會執行委員，代理過大量行政訴訟案件，多次參加國家立法及司法機關的立法研究。從事律師職業的同時，出版過多部行政訴訟、征地拆遷相關著作，以敢言、直言在圈內著稱。

在福建高院發布的這8起保護營商環境的行政案例中，有兩起是他本人代理的——“古田翠屏湖愛樂置業有限公司、福建愛樂投資有限公司訴古田縣人民政府行政協議及行政賠償案”和“福建遠大船業有限公司訴福建省平潭綜合實驗區管理委員會、平潭縣人民政府行政強制及行政賠償案”， 《法人》記者邀請王才亮講述這兩起典型案例的背后故事。

兩起案例都可圈可點，但本文將圍繞“古田翠屏湖愛樂置業有限公司、福建愛樂投資有限公司訴古田縣人民政府行政協議及行政賠償”一案展開。本案社會影響大，一審法院判決政府需承擔3億元巨額賠償后，曾被多家媒體報道。古田縣法院隨后上訴至福建省高院，在福建省高院的積極組織調解下，不僅維護了本案原告的合法權益，同時解決了訴訟后續的一系列次生糾紛，取得了良好的社會效果。

這起案件的主審法官，福建高院吳聲鳴及福建高院行政審判庭庭長王珩在接受記者采訪時說，本案的妥善解決，除了歸功于福建省作為全國試點所推行的“行政案件跨行政區域管轄”機制發揮作用之外，福建省三級法院及代理律師作為法律共同體，各盡其職，積極組織調解工作也至關重要。

交叉管轄：寧德案子 福州來審

“這是一起看起來政府沒有違法的案例，但不違法并不意味著政府不需要賠償，投資者就要自己買單。”王才亮律師如是評價本案。

2014年7月，經招商引資，福建愛樂投資有限公司（以下簡稱“福建愛樂公司”）與古田縣人民政府（以下簡稱“古田縣政府”）簽訂了《投資框架協議》及《補充協議》，約定由福建愛樂公司進行古田縣翠屏湖片區房地產開發。2015年4月，福建愛樂公司通過公開拍賣競得首期開發建設用地，與原古田縣國土資源局（以下簡稱“古田縣國土局”）簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，并支付了土地出讓金。隨后，項目公司古田翠屏湖愛樂置業有限公司（以下簡稱“古田愛樂公司”）成立，并開始著手進行項目建設，并預售了20多套房產。

2016年，因福建省生態文明試驗區建設要求，古田縣政府及有關部門依照新頒布的水資源、國有林場的有關行政管理規定及省有關主管部門的意見，停止翠屏湖沿線公路內側地產類開發項目的實施，叫停了案涉項目的開發建設和經營銷售。雖然，違約不是古田縣政府的主觀故意，但投資方并不能接受這樣的結果。

在與古田縣政府協商未果之后，投資方找到王才亮律師代理本案。“一開始，我們先給古田縣發函協商，但政府方認為，他們是為了公共利益叫停項目，基本不違法，給補償也是有限補償。我們古田愛樂公司、福建愛樂公司只得提起行政訴訟。”投資方說，“起訴之后，在這個案子上，福建法院作為最高院批準的交叉管轄試點機制，在最終案件的公正審理上發揮了至關重要的作用。”

王珩庭長作為主審法官在開庭福建省高院供圖

王才亮律師告訴記者，古田縣屬于寧德市，按照行政訴訟法一般規定，起訴縣政府的管轄法院是所在地中級人民法院，但按照福建省交叉管轄的規定，寧德市中院管轄的行政案件變更為福州中院審理，這樣本案一審就到了福州中院。

經最高人民法院批準，從2015年9月21日起，福建高院在全省范圍內開展了行政案件管轄機制改革，對部分行政案件實行跨行政區域管轄，形成了3種跨行政區域管轄模式；2019年11月，福建高院在此基礎上進一步深化改革，將全省劃分為閩東北、閩西南兩個司法片區，對以市、縣政府為被告的一審行政案件，指定異地中級法院管轄。

王才亮律師認為，這一機制的推行，很好地解決了當事人對“當地法院審當地政府”缺乏信任感的問題，打消了當事人“民告官”案件“難告、難贏”“告了也白告”的顧慮、疑慮，較好地排除了行政案件的非正常干預和地方保護主義問題，提高了人民群眾的獲得感和滿意度。

三級法院組織調解：一次性解決一攬子問題

本案起訴至福州中院后，法院最終審理認為，因政策、規劃、用途等調整，案涉行政協議已無法履行，但原告請求解除案涉行政協議應予支持。最終判決雙方解除《投資框架協議書》及《補充協議》，古田縣政府需賠償原告人民幣3億多元及相關利息損失。

隨后，古田縣政府上訴至福建高院。本案主審法官吳聲鳴接受記者采訪時表示：“表面看是一起涉及投資者與縣政府之間的行政訴訟，但背后還牽涉購房者及當地國土、規劃等部門。如果政府不能把企業的問題解決好，企業就不能把購房者的問題解決好。如果購房者問題不能解決好，對政府來說也是一個社會問題。所以庭審結束之后，基于各當事人的意愿，我們開始積極組織各方調解，不斷與當事人和律師溝通。”

“兩年下來，因為這起案件，我往返福建百趟。”王才亮回憶說，二審庭審結束后，福建高院行政庭庭長王珩親自聯系到他，“王庭長說，我們要實質性地解決這個案子的問題，我來組織協調，你配合我們工作。”隨后，王珩和主審法官一起，親自前往古田縣組織座談調解工作，寧德市中級人民法院副院長、古田縣人民法院院長也一同出席。“法律人坐到一起，很多東西就能說得通，經過幾輪磨合，雙方很快在法院主持下簽下了《行政調解書》。”王才亮說。

王珩庭長在接受記者采訪時表示：“本案本質上是一起行政賠償案件，后續還會涉及項目建設用地的收回、在建工程的交接、相關購房戶及建筑商款項的善后工作等事項。如果直接下判決，會產生一系列次生問題，法院本著實質性解決問題的原則，以調解形式結案，同時解決了后續一攬子問題，同時還維護了政府形象。”

王珩認為，十九屆四中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現代化，其中法治是很重要的一塊。法治是最好的營商環境，公正、高效的司法環境是確保良好營商環境的重要一環。去年福建高院發布了《關于司法服務優化營商環境的意見》，提出司法服務優化營商環境的“五商原則”（依法安商、便捷暖商、平等護商、自治尊商、善執惠商）。公正、高效的司法，一方面能夠提高投資者的期待利益，另一方面也能夠更好地促使政府依法行政。“作為我們行政庭來說，行政訴訟一方面涉及個人利益，一方面又涉及公共利益，如何兼顧平衡二者，在不損害國家、社會及他人利益的前提下組織調解，也是我們的一項重要工作，目前我們也在不斷總結這方面的經驗。”