根治農(nóng)民工欠薪，金融能做什么

邵志

臨近歲末，農(nóng)民工工資支付迎來高峰，治理欠薪頑疾再次受到各界關(guān)注。

12月4日的國務院常務會議指出，農(nóng)民工為國家建設發(fā)展作出了重大而獨特貢獻，必須保證他們的辛勞獲得及時足額的報酬。要在前期專項整治基礎上，用法治手段推動根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

國務院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組辦公室相關(guān)負責人介紹，從11月15日到2020年春節(jié)前，攻堅行動的執(zhí)法范圍包括招用農(nóng)民工較多的工程建筑領域和勞動密集型加工制造業(yè)，并將政府投資項目和國企項目作為執(zhí)法檢查重點。

2019年1月 建行開展“民工惠—把愛帶回家”愛心大米公益活動。

對于農(nóng)民工欠薪問題，黨中央、國務院歷來高度重視，在一線的治理實踐中，除了行政、法治的力量，從源頭層面精準滴灌、打開欠薪癥結(jié)的金融手段，也逐漸發(fā)揮出積極作用。

欠薪癥結(jié)在哪里

近年來，黨中央、國務院持續(xù)高度關(guān)注“農(nóng)民工欠薪”這一社會痛點問題。

2011年，“惡意欠薪”被納入刑法調(diào)整范圍;2016年國務院出臺《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》;2018年拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”陸續(xù)公布。2019年8月15日，國務院成立“國務院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組”，有針對性地推動解決農(nóng)民工欠薪的各類問題，有效維護農(nóng)民工權(quán)益。

350億 截至2019年11月30日，建行已投放“民工惠”專項融資款350億元，為超過337萬農(nóng)民工提供了工資發(fā)放服務。

從治理到根治，一張保障農(nóng)民工工資的制度大網(wǎng)正逐步織密織牢，欠薪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢得到明顯遏制。

“在根治欠薪的攻堅過程中，除了依靠行政力量推動，還有其他一些方式也能發(fā)揮重大作用，值得關(guān)注。”江蘇省如東縣一位相關(guān)工作負責人認為，惡意欠薪的影響最為惡劣，必須予以嚴厲的打擊，但在實際工作中，惡意欠薪往往并不是主流，更多的情況是因為企業(yè)在經(jīng)營中間出現(xiàn)的層層拖欠導致。

這位負責人認為，從基層看，造成農(nóng)民工欠薪頻發(fā)的主要原因歸納起來有三個方面，首先是水源不足導致流量小，沒錢或錢少;其次是管道中間分支太多，被層層截流;最后是管道跑冒滴漏嚴重，損耗大。

“就如同給水管送水，正是這三個問題的存在導致水太小、太少，待流到農(nóng)民工手里時也就所剩無幾?！比鐤|縣一家企業(yè)負責人說：“如果能有一支活水注入進來，讓企業(yè)間的層層拖欠不直接影響到農(nóng)民工的工資，相信大多數(shù)企業(yè)都不會想去以身試法?！?/p>

“這其中，金融力量的參與，能夠提供柔性的解決辦法，提前預防欠薪事件的發(fā)生，將行政力量從一般性的事務中解放出來，集中力量重拳打擊惡意欠薪事件以及當好監(jiān)督員的角色。”前述如東縣相關(guān)負責人說道。

廣東省住建廳相關(guān)負責人表示，“可以探索多元治理方法，鼓勵金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量共同參與工資支付監(jiān)控工作，發(fā)揮社會監(jiān)督作用?！睆V東省人社廳相關(guān)負責人說道，“可以探索發(fā)揮銀行對企業(yè)落實實名制和工資支付的監(jiān)督作用，鼓勵金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量共同參與工資支付監(jiān)控機制?！?h3>金融活水精準滴灌

也正是因為看到了這一點，各大金融機構(gòu)紛紛瞄準欠薪痛點，依托金融科技，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，在維護農(nóng)民工合法權(quán)益、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展方面做出了積極的探索。

其中，中國建設銀行針對解決農(nóng)民工工資拖欠難題提出的全方面解決方案“民工惠”業(yè)務，具有鮮明特色。

據(jù)介紹，這一業(yè)務以供應鏈金融為基礎，通過整合各方的資源，將勞務分包商對建筑企業(yè)的應收工資款提前變現(xiàn)，在不增加農(nóng)民工費用負擔的前提下，實現(xiàn)農(nóng)民工工資實名制、零拖欠、精準到賬，從根本上解決“農(nóng)民工討薪難”這一社會難題。

具體來說，“民工惠”就是以區(qū)塊鏈技術(shù)搭橋建渠，運用大數(shù)據(jù)分析及模型測算，為勞務公司提供專項融資款解決農(nóng)民工工資發(fā)放資金來源，修渠引水，確?！坝绣X發(fā)”;通過物聯(lián)網(wǎng)、電子圍欄打卡等技術(shù)手段提供農(nóng)民工考勤管理、用工明細等客觀數(shù)據(jù)，打破線上線下數(shù)據(jù)孤島，確?！皩嵜啤奔肮べY發(fā)放對象、時間和金額真實準確，鎖定“發(fā)給誰”;運用建行新一代系統(tǒng)對工資發(fā)放實現(xiàn)全流程封閉運行，將專項融資款直接支付至農(nóng)民工銀行卡中，嚴防跑冒滴漏，落實“發(fā)到手”。

簡而言之，讓金融活水一滴不漏、分毫不差地滴灌至產(chǎn)業(yè)鏈條末端——農(nóng)民工手中。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，建行在廣東地區(qū)已通過“民工惠”為全省117家核心企業(yè)的超830家勞務公司提供服務，已投放“民工惠”專項融資款超70億元，服務農(nóng)民工超100萬人次。

此外，“民工惠”自2018年10月在廣東試點后，建行舉全行之力于12月在全行推廣。截至2019年11月30日，建行已投放“民工惠”專項融資款350億元，為超過337萬農(nóng)民工提供了工資發(fā)放服務。特別是在2019年春節(jié)期間，集中投放了“民工惠”60億元，讓40萬農(nóng)民工高高興興領錢回家過年。

“推進‘民工惠的目標，不僅僅是讓農(nóng)民工能及時拿到工資，更希望通過我們的助力，推進農(nóng)民工月薪制進程，讓他們能夠按月足額拿到工資?！苯ㄐ袕V東省分行負責人說。

目前，建行已在農(nóng)民工月薪制的探索中邁出了實質(zhì)性步伐，比如在廣東，通過與某建設集團公司合作，已經(jīng)讓超過5.3萬農(nóng)民工借助“民工惠”實現(xiàn)“月薪制”，“月薪制”極大地增強了農(nóng)民工的幸福感和安全感，未來建行將持續(xù)發(fā)力，助力更多農(nóng)民工完成向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。

“民工惠”為礦工發(fā)放工資。

用金融力量解決深層次問題

“值得一提的是，通過‘民工惠業(yè)務，我們不僅從源頭上注入了新活水，切實解決了農(nóng)民工工資發(fā)放難題，同時還能讓農(nóng)民工享受到新金融服務的智能性、普惠性、共享性和高效性?！苯ㄐ薪K省分行某對公業(yè)務負責人說。

據(jù)他介紹，截至2019年11月30日，建行江蘇省分行已投放“民工惠”專項融資款超18億元，服務農(nóng)民工超12萬人。而且在解決農(nóng)民工工資發(fā)放問題的同時，更是一直在探索，通過疏通建筑業(yè)、采礦業(yè)（煤礦、金屬礦）等農(nóng)民工密集行業(yè)的各環(huán)節(jié)梗阻點為切入，通過金融手段將定制化金融產(chǎn)品集成到統(tǒng)一平臺，為農(nóng)民工提供一攬子金融+非金融的綜合服務，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，讓農(nóng)民工能安心在城里務工安家創(chuàng)業(yè)，逐步成為新工人、新市民。

例如，建行江蘇省分行對農(nóng)民工提供的“金融+非金融”全方位、多層次的綜合服務，結(jié)合農(nóng)民工自身需求，為農(nóng)民工配套專屬的門檻低、收益率高的保本保息存款產(chǎn)品，量身定做了各項費用減免大禮包，包括跨行結(jié)算手續(xù)費減免、年費和小額賬戶管理費等，讓農(nóng)民工切實享受到普惠金融帶來的便利服務。

另外，在幫助農(nóng)民工解決去哪兒賺到工錢、如何及時足額領到工錢、如何管理好工錢等問題的基礎上，建行廣東省分行通過非金融的服務，搭建了“民工惠+住房租賃”“民工惠+建行大學”“民工惠+公益幫扶”綜合服務生態(tài)圈，讓農(nóng)民工感受到社會的溫暖。

此外，建行廣東省分行還依托“金智惠民”工程，為農(nóng)民工開展線上及線下培訓，提升職業(yè)技能;舉辦建行“民工惠—把愛帶回家”愛心大米公益活動、“開卡送保險、助農(nóng)民工安全返鄉(xiāng)”“候鳥行動”農(nóng)民工子女夏令營、農(nóng)民工暑期家庭團聚房、民工惠抖音大賽、我為“民工惠”代言、愛心捐贈等系列“惠民”活動，讓農(nóng)民工倍感社會溫暖。

“做這個產(chǎn)品的初心，就是希望有朝一日，能讓廣大農(nóng)民工、建筑工人、礦工等擺脫討薪難窘境，不再有勞動者以犧牲個人尊嚴乃至生命的代價，去討要本應該屬于自己的勞動報酬?！苯ㄐ卸麻L田國立曾公開表示。

據(jù)介紹，下一步，建行將以“搭建一個平臺、打通一個鏈條、服務一個群體、重塑一個生態(tài)”為目標，進一步加大“農(nóng)民工普惠服務平臺”推進力度，通過聯(lián)動“裕農(nóng)通”產(chǎn)品服務打通城鄉(xiāng)兩端，為農(nóng)民工及其家庭成員提供全方位的綜合服務，努力地將應用高科技、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的金融活水引向最需要滋潤的地方，著力構(gòu)建自動智能、多方共建、開放共享、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民工綜合服務生態(tài)體系。