社會組織形成與發(fā)展中的政府角色分析與研究

黃文祥

（中共巧家縣黨校，云南邵通 654600）

引言：對于我國社會長遠(yuǎn)發(fā)展來講，加強社會組織形成與發(fā)展中的政府角色分析十分重要，其不但同社會大眾實際生活息息相關(guān)，還同現(xiàn)代社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有莫大聯(lián)系。同時，還是提升我國核心競爭力的關(guān)鍵點，對我國健康發(fā)展具有積極作用。為此，相關(guān)主體需給予社會組織形成與發(fā)展中的政府角色分析工作高度重視，通過切實可行的手段，將其存在的實效性發(fā)揮出最大化，推動我國核心競爭力提升，為在繁雜的國際市場中占據(jù)有利位置提供有效依據(jù)。本文主要研究社會組織形成與發(fā)展中的政府角色，具體如下。

1 社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

社會治理創(chuàng)新，該概念的提出是建立在傳統(tǒng)社會管理制度對現(xiàn)代化社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求無法滿足的基礎(chǔ)上的，該概念主要目的是為了擺脫政府對社會事務(wù)包攬的問題，在對政府職能進(jìn)行確定的前提下，充分發(fā)揮社會力量，從而推動現(xiàn)代化社會健康穩(wěn)定發(fā)展[1]。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中圍繞建設(shè)平安中國、加強和創(chuàng)新社會治理作出一系列重要部署，提出一系列重要舉措。其中一項重要任務(wù)，是加強和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定和和諧。從中可以看出，社會治理是非常重要的。而在政府以外，社會組織是非常重要的一個社會治理主體，可以使社會組織得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，把其在社會治理過程中的作用充分發(fā)揮出來，并且其也是社會治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容[2]。

在社會治理創(chuàng)新中社會組織之所以可以全面發(fā)揮作用，是因為其在社會治理過程中功能與角色決定的。社會組織不但是公共政策的提倡者還是社會服務(wù)的供給者，更是社會資本的創(chuàng)造者與社會價值的保障者，其性能能夠體現(xiàn)在諸多方面。針對其政治性能來講，主要包含民主自治、政治溝通等。針對社會性能來講，社會組織可以通過多種方式提供公共服務(wù)，在環(huán)保、教育、養(yǎng)老等方面發(fā)揮作用。之外，社會組織健康發(fā)展過程也是社會資本的創(chuàng)造過程[3]。

2 轉(zhuǎn)變政府和社會治理制度在社會組織構(gòu)建中的角色

推動社會組織健康發(fā)展為在創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)上誕生的，那么在建設(shè)社會組織時，尤其是在其構(gòu)建中，政府需扮演何種角色。第一，需明確社會治理中與社會組織構(gòu)建中的政府角色。毋庸置疑，政府為社會治理的主導(dǎo)者。這是由于社會治理指的是在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，推動治理主體參加，如社會組織等，治理社會公共事務(wù)。從十九大報告中可以看出，在加強社會治理制度建設(shè)過程中，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重政府的職責(zé)。但是這并不代表社會組織構(gòu)建中政府的主導(dǎo)地位。對于此點認(rèn)識不夠充分會影響到社會組織健康發(fā)展。

在社會治理創(chuàng)新中，政府需要充分發(fā)揮出自身的主體功能。特別是對我國目前處于轉(zhuǎn)型時期來講，因為社會自身發(fā)育不足、社會主義參與社會治理的積極主動性較低，在大部分時候都是需要依賴國家和振幅治理體系，提供給社會治理有利的條件[4]。在還沒有全面運用社會治理這一概念之前，相關(guān)學(xué)者提出，社會治理創(chuàng)新屬于一個漸進(jìn)的過程，國家仍然在其中占據(jù)主導(dǎo)位置，且基于我國當(dāng)前強政府這個事實，其余力量還未達(dá)到能夠獨挑大梁的程度，比如社會組織相對薄弱等，需要得到政府部分的大力支持與扶持，對社會治理的職責(zé)進(jìn)行承擔(dān)。在社會組織功能發(fā)揮與角色塑造的現(xiàn)實情境下，不能將政府的主導(dǎo)作用否定掉[5]。

對于創(chuàng)新社會治理中政府具有重要作用，但是并不表明政府要負(fù)責(zé)社會足足構(gòu)建。一方面，社會組織同政府一樣為社會治理的中心，另一方面還是社會治理的主要對象，這便讓社會組織同政府關(guān)系變得十分繁雜。因為社會組織長時間缺失，其發(fā)展中自主性與獨立性嚴(yán)重匱乏。重視政府在創(chuàng)新社會治理中的主導(dǎo)作用沒有錯，但是因此強調(diào)政府在構(gòu)建社會組織中的主導(dǎo)作用，會讓社會組織原本匱乏的獨立性與自主性無法構(gòu)建。有關(guān)社會組織的關(guān)系為控制與被控制，管理同被管理的關(guān)系，其中心位置基本被泯滅。而各種官辦的社會組織，實際上被政府吸入到國家行政體系之中，它們同政府不單單是以平等、獨立的關(guān)系合作共存，而是政府管控社會組織，社會組織受限政府，二者為從屬關(guān)系。

社會治理制度創(chuàng)新的主要方向為確定與轉(zhuǎn)變政府職能，由政府包攬但是把可以由社會組織可以實現(xiàn)的目標(biāo)，把其交給社會，多提供給社會組織一些生存空間和發(fā)展空間，而并不是由政府部門直接對社會組織進(jìn)行構(gòu)建，并非由政府直接辦社會。好比經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先有市場需求，之后企業(yè)組織這個經(jīng)濟(jì)主體才會出現(xiàn)。與經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建比較相似，民營經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)主體，其興起需要在實際市場需求的前提下和政策許可的前提下。如果僅僅想要有效發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，通過政府部門主導(dǎo)構(gòu)建民營企業(yè)，那么會阻礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在邏輯上是不可行的。盡管社會組織是社會治理的重要部分，但是并代表著在基層實踐過程中，需要把主導(dǎo)構(gòu)建社會組織作為對社會治理創(chuàng)新的主導(dǎo)內(nèi)容?，F(xiàn)階段通過一些硬性文件，對社會組織構(gòu)建數(shù)量目標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，而并不是從政府職能的定位和角色轉(zhuǎn)換中，對社會治理創(chuàng)新進(jìn)行促進(jìn)，在部分地方政府和相關(guān)部門工作中常常出現(xiàn)。

3 政府在社會組織構(gòu)建與發(fā)展中的準(zhǔn)確定位

3.1 為了推動社會組織健康發(fā)展，政府需為其創(chuàng)建良好的政策空間和制度?；仡櫧?jīng)濟(jì)體制改革歷程，我國民營經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量增加長期受政策與制度影響。當(dāng)政策與制度支持時，民營經(jīng)濟(jì)主體得到了快速增長。從我國民營經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展史的脫紅帽與戴紅帽看，制度對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。自非公有制經(jīng)濟(jì)提出后，民營經(jīng)濟(jì)主體的越來越多。針對推動社會組織發(fā)展和建設(shè)來講，政府需要做的事情是確定社會組織存在哪些空間，能夠從事的活動有哪些，即給社會組織生存與成長確定制度空間。另外降低登記門檻、放寬準(zhǔn)入條件、簡化審批流程，促使更多有社會需求的社會組織可以以法人的身份生存[6]。

3.2 想要有效促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展，政府需要不斷加強改革自身的職能，進(jìn)而為其創(chuàng)造需求。社會組織生存基本條件為社會需求，而該種需求又體現(xiàn)在社會組織參與社會治理的空間。因此，政府需要對自身的職能進(jìn)行充分調(diào)整，把一些可以由社會組織可以進(jìn)行承擔(dān)的事物，從社會組織提供的服務(wù)中進(jìn)行分離。如果部分社會治理項目與公共服務(wù)項目不再是政府進(jìn)行供給，那么社會的需求會自動的向著社會組織進(jìn)行導(dǎo)入，而有了需求以后，社會組織才會有長足發(fā)展的動力。在經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革時，由于把國有經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)所有經(jīng)濟(jì)事物的方式進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，把可以由民營經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)的事物進(jìn)行分離，這樣才可以使民營經(jīng)濟(jì)主體具有更多的發(fā)展空間。盡管目前在各個地區(qū)都已經(jīng)在嘗試著使社會組織發(fā)揮自身的作用，例如購買服務(wù)等等。但是，從政府職能角度出發(fā)來看，在較多的地方僅僅是在做加減法，在政府部門完延展有實質(zhì)的社會組織，而其通常是由政府主導(dǎo)構(gòu)建[7]。

3.3 政府需對社會組織健康發(fā)展提供有力支持。在現(xiàn)實社會需求的背景下，政府需要利用具有較強針對性的手段和方式，使社會組織可以得到良好發(fā)展，而并不是通過指引，使其得到發(fā)展。可以利用政府指引和鼓勵的形式，促進(jìn)企業(yè)組織發(fā)展，在指引企業(yè)健康發(fā)展中，政府部門一般能夠依托行業(yè)補貼、稅收等方式，而這樣的思路和方式一樣可以應(yīng)用在政府部門指引社會組織方面。

3.4 為了實現(xiàn)社會組織穩(wěn)定發(fā)展，需確定社會組織與政府的責(zé)任邊界。需立足于正確處理政府同社會關(guān)系，完善社會治理制度的內(nèi)容，全面實行政社分開，需構(gòu)建行之有效的法律法規(guī)，確定社會組織和政府的職能邊界與權(quán)責(zé)邊界，并且還需要對社會組織發(fā)展和活動開展的邊界進(jìn)行確定，進(jìn)而對其發(fā)展過程和運行過程進(jìn)行規(guī)范，使社會組織實現(xiàn)有據(jù)可循、有法可依。確定政府部門的職能和權(quán)責(zé)，以防政府會不當(dāng)干預(yù)社會組織，這就如同經(jīng)濟(jì)行業(yè)對企業(yè)和政府的責(zé)任邊界進(jìn)行確定。政府對企業(yè)具有登記與監(jiān)管的作用，但是不能干預(yù)企業(yè)運營和投資，雖然政府能夠應(yīng)用措施與政策引導(dǎo)企業(yè)運營與投資[8]。

4 結(jié)束語

綜上分析，社會組織數(shù)量的不斷增多，社會組織同政府間的聯(lián)系成為了影響社會組織發(fā)展的主要因素。社會組織不但是社會治理創(chuàng)新的主體，其迅猛發(fā)展自身也被當(dāng)作社會治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。在創(chuàng)新社會治理中，政府為主導(dǎo)者，但這不代表政府要主導(dǎo)社會組織構(gòu)建。政府的積極主導(dǎo)與創(chuàng)新社會治理和社會組織發(fā)展的初衷相違，對政府職能轉(zhuǎn)變也十分不利。政府不能只是社會組織構(gòu)建的主導(dǎo)者，還應(yīng)是社會組織發(fā)展的引導(dǎo)者。