邁向服務均等化的公共圖書館管理重構

孫曉蕾

（鞏義市圖書館，河南鄭州 451200）

在當今社會，公共圖書館要做到更有影響力就必須做到服務均等化。依據《中華人民共和國公共圖書館法》，公共服務均等化已經成了公共圖書館協同發展的目標之一。服務均等化意味著服務是面向全體人的，同時，服務的質量應該是同等且優質的。我國要在2020年全面建成小康社會就需要縮小公共服務差距，公共圖書館的服務均等化就必須要提到日程上來了。如何縮小公共圖書館公共服務的差距，建立統一規范的公共圖書資源平臺、實現圖書資源的共享，縮短地區之間公共圖書館資源服務的差距，是該篇論文以下要探討的。

1 服務均等化在公共圖書館的推行中存在的問題

公共圖書館的發展需要推動服務均等化。目前，公共圖書館在地區之間的公共服務水平和質量上存在明顯的差別，還未做到均等化。中國國土廣大，還是有很多地區處于貧困狀態，地區之間的公共服務的水平差異突出。發達地區的資源流入多，而貧困的地區的資源流入較少，這就導致了地區間公共服務水平的巨大差距。

通過不同地區萬人閱覽室、學生師生對比值、圖書資源等方面對比分析出了，公共圖書館的服務均等化在地區的文化、公益性文化事業、環境、圖書資源等方面的差異有著巨大的差異。有一定的數據已經顯示：公共圖書館地區哪怕只是基本公共服務在數量與質量上都存在較大差異。

公共圖書館資源是有地方政府負責承辦的，地方政府情況的不同也造成了諸多問題。在公共圖書館的分配上單位與單位之間的高低差異，在地區與地區之間的不公導致了資源配置的不公平。這種資源配置模式是不利于圖書館資源的合理流動的。因此，單一地以地方的行政政府為標準分配公共圖書館指標的方式，造成了很多的不公平。在資源配置的角度上，這是容易錯配和次優配置，導致公共圖書館難以向服務均等化方向進步的。

公共圖書館服務均等化面臨的另一個問題就是圖書館與圖書館之間合作上還面臨著很多阻礙。主要有三個方面的原因：一是政策規定不統一的問題。公共圖書館在圖書配置、管理體制等方面的法規相差巨大，甚至有些不協調的部分。二是圖書交流信息共享不暢的問題。圖書信息化總體滯后，只是在各自的地區有所突出。三是協同機制未確定的問題。由于公共圖書館數量多，范圍廣，因此公共圖書館受到了多個地區和部門的管理運行，及至龐雜，脈絡不清。

從福利角度分析公共圖書館公共服務的差距。公共圖書館是由國家推動的公益性服務事業，因此公共圖書館不僅在對對象上有多項福利，而且在提供的圖書及活動上也有多項福利。但是，雖然有了較好的福利性，而這種不平等仍然存在農村地區的公共圖書館和城市地區的公共圖書館承載的利益不平等。公共圖書館協同發展目標之一就是實現圖書館和圖書的自由遷移、信息等要素的優化配置。因此，如何縮小城鎮與農村的資源差異這是迫切需要解決的。雖然現在的農村地區并不是人口眾多，但是國家更需要向這些地方進行投入，更好的體現公共圖書館的價值之所在。

從公益性文化事業支出可以看出：公共圖書館地區服務均等化主要是體現在公益性文化事業這一層次上，提高圖書館公共服務均等化水平的關鍵是能否在不同地區各市實施。

2 導致公共圖書館地區公共服務差距的原因分析

公共圖書館的服務均等化需要財政支持，但是參政往往意味著不均等化。這就很容易導致資源配置的失衡，財政往往是流向更需要的地方，而公共圖書館并不是最需要的點。再加上地區之間的財政資源的不平衡，這也就導致了圖書資源配置的不均衡，服務均等化也就難以實現。這當然也與我國財政體制有密不可分的問題。我國的財政撥款體制之中存在著忽視合作，死板不變的問題。忽視了鼓勵變革，幫扶具體的問題。這就使得公共資源配置服務均等化更加的艱巨，讓基本公共服務均等化的功能更加艱難。同時，在財稅體制之下，公共圖書館是難以有體現直接的稅收，這就導致了財源不來，財稅更減的利益不平等。這也就使得部分地區并不愿意向公共圖書館投入更多的財政措施。最后，不合理稅收分配機制還在拉大公共圖書館之間的分配差距，很多圖書館已經難以自存下去。

在歷史上，很喜歡政策傾向某一地區的本地人，本地人可以得到更多的福利。他們既是利益者，又是壓迫者。公共圖書館價值并不能僅僅只是當地居民所能有的，也要是外來居民所能共同享有的。公共圖書館貴在共享與平等，因此在這個地區的所有人都有權利享受這個權利而不能被剝奪。

影響圖書館發展的因素總體來說歸納為三個層次。

（1）地區基礎設施建設尚未完善，服務保障軟環境也不健全，地區之間的差異大而導致服務難以均衡。

（2）公共圖書館圖書管理資源的共享程度不高，公共圖書館資源供需總體不平衡。

（3）公共圖書館依附于政府的財政支持，分配的資源少，導致了特色公共文化體系尚未形成，并沒有特色的獨立的文化事業。

3 公共圖書館地區公共服務均等化的對策建議

3.1 建立網絡資源統一的公共圖書館資源共享平臺

公共圖書館要建立網絡資源統一的公共圖書館資源共享平臺。這就要求公共圖書館加大互聯網的建設，盡快地統計調查整合圖書館的館藏圖書，盡早地做出全面的信息統計。接著，各個圖書館加大整合的力度，快速建立中國網絡圖書資源平臺，讓更多的人可以通過互聯網進行理解。同時，可以建立資源庫，有效的幫助理解。

3.2 總結篩選，對優質的圖書信息共享

促進公共圖書館服務均等化是一項重大的工作。其中涉及了多方的利益沖突，多個矛盾相互交織。因此，我們要抓住特殊矛盾，著力去解決特殊矛盾和特殊問題。要有所重點，有針對性的重要的問題予以解決。要打造互利共贏局面，就要做好統籌規劃。繼續深入對不同圖書資源的整合落實，使得公共圖書館能夠與不同地區和政府合作。邀請各方的專家，對圖書資源做整體性的研究，保證圖書資源更優秀的利用起來。同時，公共圖書館要打出自己的特色，建立優質圖書資源庫，提高公共圖書館的聲譽與品牌特質，這樣才能拔高公共圖書館的整體的服務質量，讓公共圖書館不再僅僅只是提供一些書目而已。要根據不同地區的文化特質打造不同地區不一樣的公共圖書館，根據當地的實際需要，對公共圖書館的書目進行統籌，極力去爭取國家財政部門的大力支持。多舉辦讀書月的活動，在營造書香城市的同時又能提高城市的服務質量，最重要的是公共圖書館的服務均化的優質質量上是得到了很大的提高的。

3.3 加強公共圖書館與地區公益性文化事業相合作

公共圖書館與公益性文化事業二者本身就是同根同源的關系。優化公益性文化事業財政分配的結構，提高的公共事業的服務的支出。提高政府間公益性文化事業財政責任，尤其是公共圖書館的財政責任。政府應該要意識到公共圖書館的存在對于教育的合理性的所在，這是一項可以提高全體國民素質的事業是不容置疑的。因此，就必要構建合理的財政分配模型，規范基礎公益性文化事業的經費的管理和監督。公共圖書館服務的均等化并不是意味著要一模一樣，要允許適度地區差距的存在，具體地區具體對待，但是財政的支持力度要同等支持。

公共圖書館區域公益性文化事業合作方面注意三點：第一，在落實公共圖書館服務均等化的道路上，不同地區的政府應起主導作用，做好一個中間人的角色，主動聯系、優質、公益性文化事業以各種形式引進和本地相對應的公共圖書館資源，使他們能夠機結合。例如，愛心冬日送圖書的活動就是一項很好的冬日圖書活動。第二，要改革觀念，創新理念。要盡可能多地在不同地區設立相應的公共圖書館，讓圖書落地，使不同地區的孩子們可以在不同地區境內就可以享受到一樣的優質的公益性圖書資源。同樣，讓的優質資源落地，讓居民可以在本地享受同同樣的水平。第三，充分發揮互聯網的作用。在公益性文化事業與公共圖書館合作就要聯合互聯網的力量。采用網絡視頻宣傳、網絡資源分享、微信公眾號推送等多種方式，不同地區當地公共圖書館大力推送更好的成就公益性的文化事業。第四，要探索推進公共公益性文化事業服務一體化。目前，應繼續探索公共圖書館公共公益性文化事業服務的對口幫扶合作范圍，完善公共圖書館公共公益性文化事業服務合作機制，特別是借助優質的公共公益性圖書資源，通過開設網絡名人講座，網絡名人讀書會談，朗讀者進入圖書館等多項活動，豐富不同地區落后地區的公共公益性文化事業。同時要給每一個地區的公共圖書館配備互聯網圖書閱讀室，提升落后地區公共公益性文化事業質量和公共公益性文化事業服務水平。

3.4 悉心聽取用戶批評、建議改善公共圖書館均等化服務

實施公共圖書館服務均等化,其最終的落腳點,都是為了更好地滿足廣大居民對文獻信息資源的需求。任何事物都有局限，誰都不敢保證一定比他人所知更多。因此，需要學生們學會理解，學會聆聽，借助別人的耳朵來審視自我。生活中有的人遇事自己作主，獨斷專行；而有的人遇事就會先聽取別人的意見，集思廣益。而作為圖書館可以開展讀者月活動，在這一活動中，積極吸取各方意見，分享書目，也是十分美好的。

4 結語

公共圖書館的發展目標是要逐步邁向服務均等化，這條道路任重而道遠，需要有更多的力量的加入，該文提出了一點點的建議，希望能夠做出一點貢獻。