軍民融合應急物流體系建設路徑研究?

周競宇 楊西龍

（陸軍勤務學院軍事物流系 重慶 401331）

1 引言

自2015年3月12日習近平主席第一次明確提出：“把軍民融合發展上升為國家戰略”后，2017年1月22日中央軍民融合發展委員會在中共中央政治局會議上正式宣布設立［1］，2017年10月18日習近平總書記更是在兩會上提出“形成軍民融合深度發展格局”，由此軍民融合這一課題成為社會各界的研究熱點。物流領域作為軍民融合發展格局的重點領域之一，軍民融合應急物流體系的確立有利于集中社會各界力量、整合資源配置、形成統一高效指揮、發揮軍民融合顯著優勢解決應急事件所需物資保障，使得時間利益、經濟利益和社會利益最大化，人民財產損失最小化［2］。目前正是軍民融合初級階段向深度融合實現軍地一體化過渡的重要階段，建設高效統一的軍民融合應急物流體系有利于為社會各領域各行業形成軍民融合體系提供寶貴經驗，進一步促進軍民融合深度發展格局［3］。

2 軍民融合應急物流體系主要參與者及其角色

軍民融合物流體系是在當前軍民融合發展背景，以整合各界力量、優化資源配置、形成集中高效統一的指揮體系為目標，將軍隊應急指揮體系同地方應急指揮體系有機融合［4］，明確各組織和部門權力和職責，實現軍地應急物流體系共建，發揮軍民融合發展優勢維護國家全局利益，達到“1+1＞2”的成效［5］。而目前制約我國軍民融合應急物流體系發展建設的主要矛盾還是“融”和“分”的問題，即“怎么融”、“融多少”以及如何劃分權力邊界，具體到軍民融合應急物流體系建設上主要體現在：1）軍方應急物流體系和地方應急物流體系融合度低，原有的軍方應急物流體系與地方應急物流體系是兩個相互平行相互獨立的體系，兩者一般采取自我保障的模式；2）缺乏高效統一的應急事件協調指揮機制［6］，應急事件往往事發突然，處置事件可能涉及軍隊、地方政府以及社會各界多元力量關系錯綜復雜，而急情瞬息萬變，對行動的指揮提出了巨大挑戰，目前雖然按照法規規定對應急事件指揮系統有所組織，但在解決實際問題上仍然存在缺乏指揮中樞，權力邊界模糊，各方相互扯皮的現象；3）軍地應急物流信息共享與交互難以實現，軍隊具有嚴格的保密要求，涉軍信息很難對外公開，軍地應急物流信息互為孤島，信息壁壘難以打破［7］。為解決上述問題，建立軍民融合應急物流體系首要任務是厘清主要參與者及其承擔責任。國內應急物流力量主要來自以下三方：

1）軍隊參與者。我軍是被授予武力及武器來保護國家人民利益的武裝力量。軍隊的一般任務是保護國家及人民，也有緊急事件處理的職能。軍隊應急物流具有大型運輸能力和特種運輸力量，可以快速響應應急事件發生克服環境變化帶來的不良影響將大量人員及物資開赴現場。同時，軍隊在通信設備上擁有國家大型項目支持，北斗衛星可以確保信息通暢。軍隊自有應急物資儲備且儲存能力強。擁有專業的工程部隊，可以及時修復損毀道路。軍隊紀律性強，廣大官兵令行禁止，是處理應急事件的重要力量保障。

2）政府參與者。政府參與者既包括中央政府也包括地方政府。政府參與者是國家意志的代表，是立法機關、行政機關和司法機關等公共機關的總合。政府參與者下轄專業的應急管理部門。政府可以規劃物流基礎設施建設、交通網絡布局以及物流中心選址進而影響地方應急物流建設全局。在物資籌集能力上政府籌集方式更加多樣化，可以采用使用自有儲備、采購、向社會各界募捐和國防動員生產等方式籌集物資。政府具有完整的專家儲備，政府可以根據應急事件需要網羅各界專業人才形成強大的智庫，以此做出科學決策。政府是處理應急事件的主要決策者。

3）社會物流行業。社會物流行業近些年的發展日新月異，具有設備和技術更新快的特點，擁有一批智能化智慧化的高科技物流設備以及成熟的物流配送網絡。民間物流企業對物聯網的使用和發展確保了物資采購、運輸、儲存、裝卸搬運、包裝以及配送高效緊密銜接可以應對應急物流對快速響應的需要。通過GPS技術對車輛的導航和定位，實現物資到達需求端的全程可視化，這對應急事件決策者進行決策部署具有重要意義。因此，社會物流行業應是軍民融合應急物流體系的重要參與者。

然而，軍隊近些年在智能物流設備上發展較慢，在倉儲作業上大多以人力或機械化輔助作業為主。地方政府往往在進行物流基礎設施建設時忽視軍隊物流需求。民間物流企業雖然擁有智能化的物流設備成熟的配送網絡，但是企業追求經濟利益最大化，要其應對大型應急事件顯然不切實際。綜上分析，各方應急物流體系都有其優劣和特點，要建成軍民融合應急物流必須摒棄閉門造車的自我保障模式，結合各方優勢揚長避短統籌建設，才能實現有我國特色的軍民融合應急物流模式，達到系統效益最大化。

3 軍民融合應急物流體系建設路徑分析

軍民融合應急物流體系建設既要把處置應急事件放在第一位［8］，又要在流程體系中實現“軍轉民”和“民參軍”，對應急事件要能有效預警和監控，對應急數據信息能夠收集、處理和傳遞，對應急事件參與者高層能夠及時對話溝通。因此，各部門各子系統的協調優化、高效銜接是建設軍民融合應急物流體系的必然要求。

3.1 組織結構建設

軍民融合應急物流組織結構應在現有法律制度和行政構架基礎上根據實際功能需要進行優化，對軍地兩應急物流體系進行合并重組，進而實現應急物流資源的集中使用，達到規模效應［9］。為此本文建立了如圖1所示的軍民融合應急物流組織結構。

圖1 軍民融合應急物流組織結構

軍民融合應急物流組織框架與機構設立應當與我國目前現行行政框架一脈相承，并且按照我國相關法律制度規定政府對處置應急事件具有領導職責，因此，政府必須是處理軍民融合應急物流事件的唯一決策者和統一領導者。在中央設立國家軍民融合應急物流管理委員會，擁有軍民融合應急物流最高指揮權和決策權，對軍民融合應急物流體系建設提供指導，對重大應急物流事件進行決策部署。軍民融合應急物流委員會下設中央軍民融合應急物流管理辦公室負責日常管理工作。通過對區域劃分設立區域軍民融合應急物流指揮中心，該級旨在整合區域資源，集中應急物流力量，對區域內應急物流事件做出快速響應，及時引導周邊力量參與應急物流事件處理。區域劃分由相關專家就應急事件發生風險評估，按照區域應急物流事件處理需求進行劃分。區域應急物流指揮中心應當配備有專業的物流集散中心并可以承擔大型的物資儲備和流通配送。地方政府設立軍民融合應急物流管理辦公室，負責對地方發生的應急事件進行應急處理并及時上報。軍方對應軍民融合應急物流層級分別設立不同級別的中國人民解放軍駐某某處軍民融合應急物流管理協調辦公室，即在中央設立中國人民解放軍中央軍民融合應急物流管理協調辦公室，貫徹國家軍民融合應急物流委員會指導思想和決策部署，同時協調中央軍民融合應急物流日常工作中的軍民關系；設立中國人民解放軍駐區域軍民融合應急物流指揮中心辦事處，以此建立指揮中心同區域內駐扎部隊的緊密聯系，協調應急事件處置演練和為解決應急物流事件提供有力支撐；在地方軍民融合應急物流管理辦公室派駐軍民融合應急物流聯絡專員，處理應急事件中的軍民關系。高效集中的組織結構是軍民融合應急物流快速響應應急事件的有力保障，當應急事件發生時可以及時協助各層級應急事件直接領導人形成集中統一的指揮中樞指導處置應急事件，所以建設軍民融合應急物流組織結構是建設軍民融合應急物流的基礎。

3.2 軍民融合應急物流信息系統建設

軍民融合應急物流信息是否流通直接關系到處置應急物流事件的成敗，然而軍民融合應急物流各個參與者之間的信息壁壘難以打破是目前面臨的一大難題。如何建立一個平等互信、高效安全的軍民融合應急物流信息交流體系已經成為整個軍民融合應急物流體系建設的關鍵。通過上文對組織結構的搭建建議已經形成了初步的通訊交流框架，但是僅僅依靠單純的人工聯絡模式是難以滿足應急物流事件快速響應需求的，因此應當同步建立與軍民融合應急物流組織機構搭配的軍民融合應急物流信息系統。

軍民融合應急物流信息系統的總體架構是基于五層沙漏結構（Five-Level Sandglass Architecture）建立的，根據該軍民融合應急物流組織結構實際需要，將對軍民融合共享資源進行操作、管理和使用的功能分散在五個不同的層次，由下至上分別為感知層、傳輸層、數據層、支撐層和應用層。具體平臺架構圖如圖2所示。

應用層的建設核心是緊緊圍繞軍民融合應急物流預案庫設計的。軍民融合應急物流預案庫由相關領域專家根據劃分好的不同應急事件等級對應急物流事件各個參與者實力投入、應急物資調動以及任務部署進行設計和規定。當出現應急物流事件時，通過急情感知系統感知應急物流事件發生并由急情預警系統發出預警，此時軍民融合應急物流信息發布系統第一次運作通知軍民融合應急物流參與者各方進入緊急備戰狀態等候下一步指令，同時需求分析系統根據已有應急物流信息判斷應急物流事件種類和應急物流事件等級從軍民融合應急物流預案庫找出相應預案，再通過軍民融合應急物流信息發布系統以及軍民融合多方協作系統按照選定預案建立軍民融合應急物流指揮中心、投入應急人員和應急物資。

支撐層的建設是服從于整個軍民融合應急物流系統功能內在需求的，支撐層的建設可以直接影響到整個應急物流工作的效率。軍民融合應急物流橫跨多個參與者，涉及多種組織結構，單純依靠人工實現各部分的有效結合而且要保證信息傳遞的及時性這是不可能實現的。因此，“物聯網+軍民融合應急物流”是整個支撐層的核心，利用物聯網技術可以實現人與物交互、物與物交互，整體提升應急物流管理的智能化水平，保證物資在各種環境下自動識別，實現決策者對人員和物資可視化追蹤，確保救援力量精準送達需求端。物聯網建設在給應急物流領域帶來巨大紅利的同時對通訊技術在速率、容量、安全性和可靠性上無疑提出了更高挑戰。當前4G網絡很難滿足物聯網的發展，軍民融合應急物流系統建設必須結合5G通信技術高速率、大容量、低延遲的優勢［10］，達到人員和物資的實時視頻信息傳輸，實現指揮中心對整個應急物流事件可視化，增加指令的及時性和有效性。同時，5G通信技術在實現了高頻段傳輸的同時也向毫米波通信資源擴展，這可以很好克服目前頻段資源短缺帶來的不利影響，解決目前4G網絡下低頻段擁擠的現狀。通過5G通信技術使軍民融合應急物流通信與民用移動通信分離，建立專門的軍民融合應急物流通信頻段，可以大大提高信息的安全性，這無疑會減少軍民融合在信息安全上的擔憂，對軍隊應急物流資源同地方應急物流資源的結合共享將起到極大促進作用。5G通信技術借助毫米波通信還可以有效減小通信設備體積，為小型化、便攜化的設備提供了生產和發展的基礎，應急物流設備結合小型化的5G通信收發設備將極大地推進物聯網的建設，為軍民融合應急物流智慧化提供條件，增加了軍民融合應急物流信息系統建設的可行性。

圖2 軍民融合應急物流信息系統

3.3 智慧軍民融合應急物流園區建設

物聯網的建設必須具備一定的規模性、管理性，單靠社會各行業各自為營的努力是不夠的，必須有政府的引導和規劃［11］。同樣，智慧軍民融合應急物流園區的建設也需要政府部門的引導以此整合區域周邊物流力量，形成規模效應。智慧軍民融合應急物流園區不僅是軍民融合應急物流組織結構的延伸，也是軍民融合應急物流信息系統的實物體現，它是以先進的網絡技術為基礎，通過物聯網技術、大數據分析、5G通信技術、AI技術實現應急物流智能化管理。在建設區域智慧軍民融合應急物流園區時要因地制宜，統籌規劃，既要考慮區域應急物流需要也要充分顧及未來軍事需要。在加強基礎設施和通信網絡建設的同時，建設輻射周邊的智慧交通體系，實現物聯網、車聯網的深度融合［12］，提高智慧軍民融合應急物流的覆蓋面積和共享率。

區域智慧軍民融合應急物流園區的建設建議由政府部門主導，軍隊、社會物流行業共建。智慧軍民融合應急物流園區的職能不僅是大型通用應急物資和特種應急救援設備的儲備基地，更要發揮區域物流集散中心的作用，在培育軍民融合應急物流實力的同時，將部分資源同物流企業共享，發展區域民間物流力量形成一支急時可以快速動員的民間物流力量儲備。而且扶持民間物流力量一定程度上可以減少智慧軍民融合應急物流園區的建設投入，更好發揮政府“看得見的手”，進一步優化資源結構，帶動區域經濟發展。再通過定期開展園內軍民融合應急保障演習，發揮各個軍民融合應急物流參與者優勢，提高政府參與者在應急物流事件中的領導能力和決策能力，培養區域內部隊熟練掌握園內智能化物流設備的使用能力，引導民間物流力量融入軍民融合應急物流實力組成，在應急物流力量組成上實現“軍轉民”和“民參軍”。

4 結語

軍民融合應急物流體系建設的實質是發揮軍民融合顯著優勢，精準人員投送，快速調動物資，科學指揮決策，整合社會資源配置，實現社會分工精細化，提高應急物流運作效率。在建設軍民融合應急物流的過程中，要充分考慮到軍民融合應急物流參與各方的實際需求，同時把握時代發展步伐，結合最新科學技術，讓軍民融合應急物流不僅發揮應急搶險救助員的作用，更要發揮實戰練兵訓練員的作用，達到“精者更精，專者更專”的效果。