以技術為本 關注城市安全管理
——訪賽飛特工程技術集團董事長李迪

文/本刊記者 韓穎

賽飛特工程技術集團有限公司是一家集信息化、咨詢、宣教服務于一體的綜合性服務機構。為了探尋他們的發(fā)展之路，本刊記者采訪了賽飛特工程技術集團董事長李迪。

賽飛特工程技術集團有限公司（以下簡稱“賽飛特工程技術集團”）成立于 2001 年，業(yè)務領域覆蓋大數(shù)據(jù)+信息化、安全、環(huán)保、職業(yè)健康、節(jié)能、工程咨詢等幾大領域。該集團秉承“技術為本，服務致勝”的經(jīng)營理念，專注于行業(yè)風險控制解決方案，幫助客戶有效防范和化解系統(tǒng)重大風險，防止發(fā)生災難性的事故，避免人員傷亡、環(huán)境破壞和財產(chǎn)損失，實現(xiàn)風險可控。在成立至今的18 年時間里，集團不斷突破自我，邁上一個又一個新的平臺。逐步發(fā)展成為集信息化、咨詢、宣教服務于一體的綜合性服務機構。

為了探尋他們的發(fā)展之路，本刊記者采訪了賽飛特工程技術集團董事長李迪。

賽飛特工程技術集團董事長 李迪

立足自身 放眼國際

在采訪伊始，李迪首先介紹了國際國內城市公共安全領域的一些發(fā)展情況。隨著經(jīng)濟的升級轉型、社會的發(fā)展和改革的深入，我國城市中存在的安全風險不斷累積，城市作為各類安全風險聚集、人口密集的區(qū)域，一旦發(fā)生事故，產(chǎn)生的后果必然極為嚴重，影響也會非常惡劣，城市公共安全的重要性日趨突出。近年來城市重大公共安全事故頻發(fā)，城市已成為防范和遏制重特大事故的主陣地，提高城市安全風險管控能力，健全城市安全應急管理體系迫在眉睫。而這些在發(fā)達國家，是有過經(jīng)驗教訓的。

英國自2005 年倫敦“7·7”爆炸案后，深刻吸取此次恐怖襲擊事件的經(jīng)驗教訓，在應對各種風險以及突發(fā)事件的過程中，逐步積累經(jīng)驗，構建了以復原力為核心的風險管理框架，強調以風險管理作為應急管理的核心，用科學的方法發(fā)現(xiàn)風險、測量風險、登記風險、處置風險，實現(xiàn)應急管理關口前移。同時經(jīng)過多年的探索與發(fā)展改進，倫敦市建立了以風險登記為核心的城市風險管理體系，這種風險管理體系具有規(guī)范化、制度化、標準化、程序化、精細化的特點，全面地提高了倫敦市的自然災害和安全生產(chǎn)事故等方面的應急管理和應急處置能力。

日本作為地震、火山、臺風、海嘯等自然災害多發(fā)國家，在戰(zhàn)后60 多年與各種災害抗爭的建設過程中積累了豐富經(jīng)驗，東京市通過制定城市戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷發(fā)展和豐富城市安全管理的內涵?！妒旰蟮臇|京（2006—2016）》提出“創(chuàng)建抗災力強的城市，提高首都東京的信譽”的戰(zhàn)略目標，計劃采取一系列防御地震災害的措施和實行最先進的反恐技術與對策，以提高東京在國際上的評價和信用。在《十年后的東京（2006—2016）》實施中期時，日本遭到了大地震和大海嘯的沖擊，進而導致的福島核電站泄漏事件引起了全世界的廣泛關注。2011 年，東京都政府立足新的社會狀況制定并頒布了新的城市發(fā)展綱領《2020的東京——跨越大震災，引導日本的再生》，提出“實現(xiàn)高度防災的城市，向世界展示東京的安全性”的戰(zhàn)略目標，將城市安全提升到發(fā)展首要關注的問題，重點推進災后重建工作。近日，受全球氣候變化的影響，區(qū)域災害的影響程度和災害發(fā)生頻率不斷增加，同時各類新型城市安全問題和地區(qū)不穩(wěn)定因素不斷凸顯。面對新的歷史發(fā)展條件，《東京2040》提出了“創(chuàng)建對抗災害風險與環(huán)境問題的城市”發(fā)展戰(zhàn)略，政策方針延續(xù)了既往工作中“百分之百抗震”“木建筑密集區(qū)不燃化改造”“防災互助”等方面內容，同時應對未來可能面臨的城市發(fā)展制約因素，將水資源、能源問題和環(huán)境治理等方面內容納入了影響城市安全的范圍統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)未來城市的可持續(xù)發(fā)展。

無論是英國以風險登記為核心的城市風險管理體系，還是日本建立在現(xiàn)實需求基礎上的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃都是值得我國學習和借鑒的城市安全管理方式。

我國歷來重視城市公共安全問題，在城市公共安全管理方面取得了許多成果，特別是對城市公共安全事件的應急管理工作成效顯著。但是，從目前的整體情況來看，我國城市公共安全管理還存在一些缺陷和不足，主要反映在以下4 個方面：一是部分領導和群眾缺乏安全風險意識。一些領導存在僥幸心理，沒有把城市公共安全管理納入到城市發(fā)展的重要議事日程中來，得過且過。許多群眾缺乏防范風險的觀念，對于危機的征兆反應不敏銳，應急避險的常識少，自救互救的能力差。二是城市公共安全基礎設施薄弱。多數(shù)城市的公共安全基礎設施設防標準偏低，再加上年久失修和人為損壞，安全欠賬較多。特別是對城市公共安全進行監(jiān)測、預警、調查、評估的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設滯后，嚴重降低了維護和保障城市公共安全的能力。三是城市公共安全管理體系尚未建成。成熟的城市公共安全管理，是包括預防、準備、應對和恢復在內的復雜系統(tǒng)，應急管理只是其中的一部分。而當前我國的城市公共安全管理還是以應急處理為核心，忽視了預防、監(jiān)測與評估，缺少完整的體系和流程設計。四是社會參與城市公共安全管理不足。城市公共安全涉及整個社會，它的實現(xiàn)依賴于政府、社會組織、私人機構以及市民個人的共同努力。但目前我國社會力量參與公共安全管理的規(guī)模較小、主動性也不夠，主要是在應急處理階段通過政治動員形成的捐款捐物和現(xiàn)場支援。

針對城市安全問題，賽飛特工程技術集團開展了城市安全風險評估項目，成立了專門的評估團隊，通過科學的調研、評估，摸清城市風險底數(shù)，進而有針對性地采取措施。協(xié)助政府部門建立完善城市安全管理體系，合理安排應急救援工作，全面加強城市安全風險管理，為城市與區(qū)縣等提供安全風險評估與咨詢服務，編制城市安全綜合發(fā)展規(guī)劃。

破解城市安全管理的3個“關鍵環(huán)節(jié)”

目前，賽飛特工程技術集團在城市安全風險評估領域已經(jīng)取得了一定的成果，針對城市安全管理過程中常見的“不知道問題、想不到措施、做不到落實”這3 個問題，賽飛特工程技術集團經(jīng)過多年的理論研究與實踐證明，認為要解決這3 個問題必須要牢牢把握3 個關鍵環(huán)節(jié)。

城市安全風險辨識

城市安全風險辨識應把握幾個重點。

一是關注重大事故風險，城市的重大危險源指火災、爆炸，有毒物質擴散、泄漏、蒸發(fā)，主要存在這些風險的就是城市中一些石化企業(yè)、工廠、地下油氣管線，以及?；泛捅ㄆ返膬\單元。這些重大事故風險的排查治理與日常的安全管理尤為重要，黃島“11·22”事故、天津“8·12”事故造成的嚴重后果就是前車之鑒。

二是關注新興風險，主要指一些新興產(chǎn)業(yè)，包括地鐵、新能源電動車、垃圾填埋處理風險等，以地鐵為例，隨著城市地鐵的快速發(fā)展，一系列的風險隨之而來。據(jù)統(tǒng)計，近10 年來國內外地鐵運營過程中發(fā)生的事故及危害中，火災事故35 起，死亡844 人；爆炸事故5 起，死亡92 人；地鐵風險事故中，火災、列車出軌、爆炸是地鐵發(fā)生意外事故的最主要原因，占到所有事故的86%。其他水災，地震，撞車，脫軌，信號故障、供電故障等事故也都對地鐵正常運營造成重大的影響。地鐵事故不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，還造成了大量的人員傷亡。

三是關注耦合災害風險，即一個事故發(fā)生后可能引發(fā)次生、衍生事故的風險，如暴雨可能引發(fā)山洪爆發(fā)、河水泛濫、城市內澇等問題，前段時間臺風“利奇馬”以及其次生衍生災害就對沿海城市帶來的一系列的嚴重損失。

四是關注公共區(qū)域的風險，即商業(yè)街、城市交通樞紐等人口密集的公共區(qū)域中存在的風險。從城市重點公共區(qū)域事故案例統(tǒng)計資料來看，事故類型主要分為以下幾種：人群擁擠踩踏類事故；建筑物類事故；火災爆炸事故；中毒類事故。因此需要重點關注這幾類風險：人群聚集風險、建筑物結構風險、火災類風險等。做好相關的隱患排查治理，與相關的事故應急救援與人員疏散方案。

開展科學合理的風險評估

針對排查出來的各類重大風險源與隱患，進行評估，確定其影響范圍、可能產(chǎn)生的嚴重后果等，以便采取有針對性的防范措施。

在風險評估領域，賽飛特工程技術集團積累了多年的專業(yè)技術經(jīng)驗，取得原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒發(fā)的安全評價甲級資質，業(yè)務范圍涵蓋：石油加工業(yè)，化學原料，化學品及醫(yī)藥制造業(yè)；金屬冶煉業(yè)等。

公司現(xiàn)有員工300 余人，專業(yè)涵蓋了安全工程、化工、電氣、機械、給排水、儀表自動化、地質、土木工程、石油儲運等，為客戶提供扎實的專業(yè)技術支持。

制定城市安全風險管理規(guī)劃

在對城市安全風險進行充分的調研與評估之后，可以通過制定有針對性的城市風險管理規(guī)劃，為城市風險管理工作的落實提供可靠依據(jù)，輔助城市安全管理工作的推進。

賽飛特工程技術集團可以在協(xié)助制定城市風險規(guī)劃的同時，為相關工作人員提供專業(yè)的培訓課程，并承擔咨詢工作，幫助工作人員解決推進城市安全管理規(guī)劃過程中遇到的一些疑難問題。

未來發(fā)展

在談到公司未來的計劃和發(fā)展時，李迪表示：“目前我們的工作范圍主要是在安全生產(chǎn)領域，隨著時代的發(fā)展和科技的進步，人們對安全的需求也越來越迫切，安全的內涵也隨之不斷豐富，我們的工作范圍也會不斷擴展，比如應急救援與城市安全領域。隨著國家相繼出臺了一系列相關政策，作為第三方也面臨很多挑戰(zhàn)和機遇。比如今年8月，應急管理部發(fā)布了《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術服務規(guī)范》，意味著未來保險行業(yè)也將成為我們的合作對象，而5G 時代的到來也必然會帶來新的改變，未來我們會不斷學習新的技術知識，提供更專業(yè)的技術服務。”