質(zhì)量就是“生命”
——談化工阻燃防護產(chǎn)品質(zhì)量的保障

文/羅穆夏

產(chǎn)品的質(zhì)量就是生命，對于化工阻燃防護服來說，作為保護勞動者生命安全的最后一道防線，質(zhì)量更顯重要。在國家深化推進“放、管、服”改革背景下，包括阻燃防護服在內(nèi)的個體勞動防護用品領(lǐng)域，建立市場化自愿性認證機制，將有效保證各類個人防護用品產(chǎn)品質(zhì)量。

化工行業(yè)是我國第二產(chǎn)業(yè)最重要的分支之一，2004—2013 年間，化工行業(yè)年復合增長率接近23%。經(jīng)濟增長和消費需求的變化，將推動化工行業(yè)持續(xù)保持增長。據(jù)估計，到2020 年，我國化學品市場價值預計將達到2.2 萬億美元。

在化工行業(yè)，火焰和熱傷害是造成作業(yè)者傷亡的主要因素。2018年，全國共發(fā)生化工事故176 起、死亡223 人，同比減少43 起、43 人，分別下降19.6%和16.2%。其中較大事故11 起、46 人，同比減少4 起、11 人，分別下降26.7%和19.3%；重大事故2 起、43 人，同比起數(shù)持平、人數(shù)增加23 人，上升115%；未發(fā)生特別重大事故，同比持平。在這些人員傷亡事故中，火災、爆炸和灼燙事故共60 起、死亡112 人，分別占事故數(shù)的34.1%（第一位）和死亡人數(shù)的63%（第一位）。

2019 年1—5 月，我國共發(fā)生化學品事故817 起，其中火災和爆炸事故共290 起，占總事故數(shù)的35.5%。因此，在化工行業(yè)，火焰和熱傷害的防護必須受到重視。阻燃防護服可為作業(yè)者在接觸火焰及熾熱物體時，提供短時間防護。在本質(zhì)安全、工程措施、行政管理等手段均未能防止事故發(fā)生的情況下，阻燃服是降低作業(yè)者受火焰和熱傷害的最后一道防線，是化工行業(yè)重要的防護用品。

化工行業(yè)阻燃服配備管理

我國的個體防護裝備配備管理架構(gòu)與歐美基本相同，包括法律法規(guī)、標準（主要包含配備標準和產(chǎn)品標準），以及各類指南（執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定），形成個體防護裝備（PPE）配備的管理架構(gòu)（見圖1）。過去，我國這一管理架構(gòu)中的某些環(huán)節(jié)存在缺失和不足，比如缺少個體防護裝備配備標準，無法為各行業(yè)勞動者提供具體的配備指導和配備約束；對個體防護裝備的監(jiān)督管理集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管不足；一些產(chǎn)品標準需要修訂。針對這些情況，我國正通過出臺更完善的法律法規(guī)、制定個體防護裝備配備標準、制修訂關(guān)鍵產(chǎn)品標準、建立行業(yè)自律機制等工作，確保為使用者有效配備產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標準的防護裝備產(chǎn)品。

在法規(guī)和監(jiān)管上，我國已通過《安全生產(chǎn)法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位具有為作業(yè)者配備個體防護裝備的責任，并且正在征求意見的《安全生產(chǎn)法實施條例》中，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家配備標準，為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的防護用品，并建立健全勞動防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、報廢等管理制度，督促、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動防護用品。

2019 年7 月12 日，市場監(jiān)管總局、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應急管理部共同發(fā)布了《關(guān)于進一步加強安全帽等特種勞動防護用品監(jiān)督管理工作的通知》（市監(jiān)質(zhì)檢〔2019〕35 號）。通知要求：“在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)加強特種勞動防護用品監(jiān)管，確保勞動者人身安全和企業(yè)生產(chǎn)安全”。其中，主要要求在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)全面落實企業(yè)主體責任、強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，在使用環(huán)節(jié)加強采購進場監(jiān)管、加強現(xiàn)場使用監(jiān)管、加強日常檢查管理。主要手段包括：建立完善原料進廠查驗、過程質(zhì)量控制、成品出廠檢驗以及產(chǎn)品質(zhì)量追溯等制度；加大對流通領(lǐng)域的監(jiān)督抽查力度，提高抽查比重，擴大抽查范圍；要求使用單位嚴格控制進場驗收程序，建立特種勞動防護用品收貨驗收制度；建立驗貨、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度，及時形成管理檔案；督促使用單位切實加強對作業(yè)現(xiàn)場特種勞動防護用品質(zhì)量和使用情況的日常監(jiān)督管理，并形成檢查臺賬；各級主管部門對生產(chǎn)、銷售和使用特種勞動防護用品過程中的違法行為作出的行政處罰，及時歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并依法向社會公示；建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投標、資質(zhì)資格、施工許可等市場準入管理的重要依據(jù)；加強部門聯(lián)動，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應急管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的特種勞動防護用品質(zhì)量問題線索，向同級市場監(jiān)管部門通報，市場監(jiān)管部門根據(jù)線索倒查市場流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從源頭消除問題和隱患等。

圖1 PPE配備法規(guī)標準體系

在配備標準上，我國已經(jīng)在《安全生產(chǎn)標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中的個體防護裝備標準子體系中，加入了管理標準分類，并即將出臺國家強制性個體防護裝備配備標準，包括總則和一個重點行業(yè)的分則標準。個體防護裝備配備標準（總則）是其他行業(yè)分則標準的基礎(chǔ)，與各重點行業(yè)的配備標準配套使用，為用人單位、勞動者、生產(chǎn)廠商、執(zhí)法部門提供個體防護配備的基本依據(jù)。其中，《個體防護裝備配備規(guī)范-石油、化工、天然氣》是適用于化工行業(yè)的分則標準。

阻燃防護服產(chǎn)品質(zhì)量保證

在產(chǎn)品標準上，我國現(xiàn)行阻燃防護服標準GB 8965.1—2009 《防護服裝 阻燃防護 第1 部分 阻燃服》已經(jīng)實施10 年，目前正在進行修訂。修訂后的標準中規(guī)定了阻燃服的技術(shù)要求、檢驗（測試）方法、檢驗規(guī)則、標志、包裝和貯存，適用于使用者從事有明火、散發(fā)火花、有易燃物質(zhì)并有發(fā)火危險的場所穿的阻燃服，不適用于消防救援中穿用的阻燃防護服。標準內(nèi)容大部分保留了原GB 8965.1-2009 標準的內(nèi)容，并增加了工效學和成品轟燃條件下的阻燃性能要求，適當降低了服裝成品的透濕量和接縫強力要求。修訂后的標準主要技術(shù)內(nèi)容包括面料阻燃性（熱防護系數(shù)、續(xù)燃時間、陰燃時間、損毀長度、轟燃測試后假人燒傷面積）、面料和成衣理化性能、外觀質(zhì)量、縫紉線、附件、輔料與襯布，阻燃服裝款式、結(jié)構(gòu)、號型及規(guī)格、縫制要求等。其中，安全性能指標主要包括阻燃性、色牢度、甲醛含量、pH 值；服用性能指標主要包括斷裂強力、撕破強力、透濕量、起球、水洗尺寸變化率、熱穩(wěn)定性。與GB 8965.1-2009 相比，正在修訂的標準主要增加了工效學和成品轟燃條件下的阻燃性能要求。其中工效學要求依據(jù)ISO EN 13688 標準中的現(xiàn)有內(nèi)容，利用測試人員穿著服裝從事特定類型的活動以評判服裝是否會在使用過程中可能對作業(yè)人員的正常活動造成阻礙，或出現(xiàn)由于設(shè)計不當造成的防護失效問題。成品轟燃條件下的阻燃性能要求主要考察服裝在轟燃過程對人員的防護能力，在歐美地區(qū)相關(guān)標準中均有使用。

在行業(yè)自律機制上，美國通過認證這一市場化機制來保證防護用品符合標準技術(shù)要求，大多數(shù)防護部類的PPE 產(chǎn)品都實行第三方自愿性認證制度（見圖2）。歐盟實行防護用品CE 認證制度，由來自歐盟成員國的多家公告機構(gòu)以市場化運營方式，對產(chǎn)品進行檢測、認證、發(fā)證，并允許產(chǎn)品張貼帶有公告號的CE 認證標識。

圖2 產(chǎn)品認證的一般環(huán)節(jié)

在我國，《國務院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄 加強事中事后監(jiān)管的決定》（國發(fā)〔2019〕19號）要求：防護用品由生產(chǎn)許可證管理這一前置性準入管理，轉(zhuǎn)為強調(diào)事中事后監(jiān)管的市場管理機制。文中要求，對取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查力度，加大對不合格產(chǎn)品的處罰力度，鼓勵相關(guān)行業(yè)、用戶采信認證結(jié)果，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督作用。借鑒歐美通行做法，基于國家“放、管、服”的思想，建立的個人防護用品市場化自愿性認證機制，將為生產(chǎn)方、監(jiān)管部門、采購方、使用方提供傳遞產(chǎn)品質(zhì)量信息的有效抓手，成為包括化工行業(yè)使用的阻燃服在內(nèi)的各類個人防護用品產(chǎn)品質(zhì)量的有效保障機制。

阻燃服作為一類代表性的個體防護裝備，對作業(yè)者的安全防護至關(guān)重要，需要立足于我國實際情況，借鑒和學習國際已有的良好經(jīng)驗做法，形成法規(guī)體系、配備管理要求、執(zhí)法監(jiān)管、產(chǎn)品標準、產(chǎn)品質(zhì)量評價機制的完善互動循環(huán)，實現(xiàn)阻燃防護服全生命周期管理、產(chǎn)品質(zhì)量追溯，以確保為勞動者有效配備符合國家和行業(yè)標準的阻燃服產(chǎn)品。