關于發展壯大村集體經濟問題研究

徐婷婷

摘要：近年來，淄博市把支持發展壯大村級集體經濟作為抓基層、打基礎、夯基石的一項重要舉措擺到突出位置，與鄉村振興、脫貧攻堅等重點工作統籌謀劃、統籌推進，取得了顯著效果。通過調研，對淄博市發展壯大村集體經濟的相關情況進行了分析研究，以期對其他地區村集體經濟的發展壯大提供相應的啟示。

關鍵詞：村集體經濟 做法 對策

中圖分類號：F321.32? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）22—0068—02

為切實提升村級黨組織組織力，夯實黨在農村的執政基礎，近年來，淄博市把支持發展壯大村級集體經濟納入區縣經濟社會發展綜合考核，強化措施，全力推動。特別是2018年以來，各級把發展村集體經濟作為突出任務來抓，取得了明顯成效。截至2018年9月底，全市2840個村，集體經濟收入3萬元以下的446個，占比15.7%，較去年底減少47.5%;“空殼村”85個，占比3%，較去年底減少79.3%。474個省扶貧工作重點村集體經濟收入全部達到了3萬元以上。

一、淄博市壯大村集體經濟的做法及成效

1. 持續提升村領導班子的素質

通過一系列的方法不斷提升村領導班子的素質，為壯大村集體經濟夯實組織基礎。相關部門積極通過組織開展“兩委”換屆后村干部集中培訓，提高村干部帶富致富能力。通過對村領導班子進行履職評估，對存在“年齡偏大、致富帶富能力弱，連續任職多年，集體經濟一直比較薄弱”等6種情形的，堅決調整撤換、及時選優配強。做好后備力量培訓，制定下發《關于實施“育苗”工程加強村級后備力量建設的意見》，近7000人被納入村級后備力量人才庫培養。例如：淄博市博山區中郝峪村，2003年村委換屆以后，村委跑政府、拉公司籌措資金，修通、硬化、拓寬改造村內縱橫5條大街，修建5000米以上的塘壩4座，1萬立方米庫容水庫1座。

同時，結合本村實際發展鄉村旅游。經過十幾年的發展，中郝峪村由原來的窮村、亂村發展成為遠近聞名的美麗鄉村。中郝峪村的變化告訴我們，發展壯大村集體經濟，組織振興很關鍵。

2.積極推進村社共建

推進村社共建要緊密結合當地農村產業結構和資源優勢，充分發揮村級組織的政治優勢、村“兩委”成員和農村能人的示范優勢、供銷合作社的經營服務優勢，實施“一村一社”發展規劃。例如，沂源縣下的柳溝片區，發揮自身優勢，以村社共建為抓手，與沂源縣供銷社合作共建農民專業合作社、農產品標準化生產基地、鄉村旅游項目等，有效降低了社員生產成本，提高了銷售收入，村社共建助力鄉村振興取得積極成效。

3.適度優化行政村規模

2017年8月，淄博市高青縣進行了行政村規模調整，全縣767個行政村調整合并為309個行政村，解決了調整前村多、村小、村散的問題，整合了各村資源，為發展壯大村級集體經濟打下了基礎。高青縣木李鎮乾旺村整合茹窯、小田、大田、楊莊和販牛崔5個自然村的沿黃博物館、LED文化廣場、景觀水庫等資源，集中打造美麗鄉村，集聚了集體經濟發展優勢。茹窯村曾在全省率先成功探索出“村社共建”的發展模式，成為遠近聞名的明星村;而周邊幾個村莊的發展卻不理想，在高青縣2017年實施的行政村（居）規模調整中，它自然成為以強帶弱的中堅力量。新生的乾旺村以茹窯為中心逐漸形成“規模化效應”，繼續推廣“興茹糧食專業種植合作社的股份+合作”“底金+分紅”的發展模式，這個新村的基層戰斗堡壘作用顯著增強，集體經濟實力不斷壯大。

4.推行先進工作方法

2016年，沂源縣制定出臺全力推動村級集體經濟突破發展的《實施意見》，探索實施“6+1”工作法，“6”即財政獎補（設立扶持村集體經濟發展專項基金，適當獎補經濟薄弱村新上增收項目）、農業扶持激勵（惠農政策及資金優先傾斜扶持經濟薄弱村）、土地利用激勵（按照一定比例將城鄉建設用地增減掛鉤節余指標用于村集體經濟發展）、稅費減負激勵（對符合條件的項目收入暫免征收所得稅或給予協調稅收減免、稅后返還）、金融支持激勵（對符合條件的村級集體經濟組織申請資金貸款時實行利率優惠）、考核獎懲激勵（從每年村集體經濟增量部分中拿出一定比例資金獎勵村干部）;“1”即第一書記幫包激勵。截至去年9月底，全縣集體經濟經營性收入過3萬元村464個，較2017年底提高了80.5%。

但是與此同時，淄博市在發展壯大村集體經濟過程中還存在著整體實力不夠強、村領導班子素質不夠高、人才吸引力度不夠、農村市場不完善等一系列問題。為此，可以從以下幾個方面著手繼續推進村集體經濟的發展壯大：

二、壯大村集體經濟相關對策建議

1.因村制宜、分類指導

將發展壯大村級集體經濟納入鄉村振興總體布局，根據村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦，結合中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，分集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等四種類型，逐村分析確定路子，一村一策發展壯大村級集體經濟。比如，支持缺乏區位優勢、無資產資源的集體經濟薄弱村異地置業，由區縣或鎮（街道）通過“統一規劃、統一建設、統一管理、統一經營出租，產權獨立”的“一獨立四統一”的形式，引導集體經濟薄弱村聯合建造標準廠房、商業用房出租，增加村集體資產和物業經營收入，拓展村級集體經濟發展空間。

2. 優化提升村黨組織帶頭人隊伍

建議省級層面盡快出臺推進村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升工作方案，指導區縣嚴把村黨組織帶頭人選任關，拓寬村黨組織帶頭人來源渠道，完善村黨組織書記定期評估、動態調整機制，對帶富、致富能力不強等不勝任不合格不盡職的村黨組織書記堅決調整撤換，規范村黨組織帶頭人日常管理，優化提升村黨組織帶頭人隊伍整體質量。將推進村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升工作納入市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核。

3. 進一步健全完善政策支持保障體系

要從省級層面，突出實用性、操作性，盡快出臺涉及資金、人才、信息、市場、金融、土地、稅收等方面的綜合性文件，確保政策有突破、導向作用強。例如，在人才方面，結合鄉村人才振興，積極探索農村實用人才培養引進新機制，吸引優秀高校畢業生到鄉村就業創業。在金融方面，擴大金融機構有效擔保物范圍，對村級集體經濟組織領辦創辦和參股經營的各類農業生產經營服務主體，給予優惠支持等。通過一系列政策舉措更好地發展壯大村集體經濟。

4. 要積極穩妥全面完成農村集體產權制度改革任務

一是對已經完成改革任務的村（社區），進一步保持工作力度，工作勁頭，對標改革目標任務，組織開展回頭看，查缺補漏，確保改革不打折走樣;二是對沒有開展農村集體產權制度改革的村，有針對性地深入調查研究，制定切實可行的改革工作方案，在確保穩定的同時，積極穩妥適時地推進改革;三是要進一步加強對產權制度改革的宣傳，讓群眾真正了解產權制度改革的重要性、必要性和有關政策法規，充分調動農民群眾的積極性，確保全區農村集體經濟產權制度改革任務的全面完成。

三、結語

習近平總書記指出：“要堅持黨在農村的基本經濟制度和基本政策，把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。”“小康不小康，關鍵看老鄉。”只有不斷發展壯大農村村集體經濟，才能更好地讓廣大農民實現共同富裕，最終全面建成小康社會。

參考文獻：

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責任編輯：孫瑤