吉林莫莫格國家級自然保護區與當地社區可持續發展的探究

高雪霏

摘 要 當下自然保護區與周邊社區經濟發展的矛盾日益突出，平衡好保護與發展的關系，是保護區管理中的一個難點。自然保護區的建立，不應僅僅是就地保護，還應與社區發展相容相依。基于此，以吉林莫莫格國家級自然保護區為例，圍繞保護區與周邊社區發展的關系進行研究，分析探討促進保護區與當地社區可持續發展的途徑。

關鍵詞 莫莫格保護區;周邊社區;保護與發展;經濟

中圖分類號：X36 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.083

大自然為人類社會的持續發展提供了豐富的資源，社會發展至今，因開發利用自然資源而獲得經濟發展的事例數不勝數，但過度開發自然資源而帶來的弊端也比比皆是。自然保護區的設立在對自然資源起到保護作用的同時，制約了社區居民對資源的支配權力，傳統的生產和生活方式被打破，從而引發矛盾。在充分了解周邊社區居民需求的基礎上，探索改變周邊社區發展過度依賴自然資源的現狀，實現保護區與當地社區發展協調共贏遠非一夕之功。

1 莫莫格保護區概況

吉林莫莫格國家級自然保護區（以下簡稱莫莫格保護區）位于吉林省鎮賚縣東部，東與黑龍江省杜爾伯特、泰來、肇源縣隔嫩江相望;南以洮兒河為界與吉林省大安市相鄰;西、北和鎮賚縣的黑魚泡、東屏、哈吐氣、五棵樹、嘎什根等鄉鎮的部分地域接壤。地理坐標為北緯45°42′～46°18′、東經123°27′～124°04′，總面積14.4萬公頃。

莫莫格保護區內有種子植物600種、魚類52種、兩棲類6種、爬行類8種、獸類29種和鳥類298種。屬國家Ⅰ級保護鳥類有白鶴、丹頂鶴、白頭鶴、東方白鸛、黑鸛、大鴇、金雕、虎頭海雕、玉帶海雕和白尾海雕10種。國家Ⅱ級保護鳥類有白枕鶴、蓑羽鶴、灰鶴、大天鵝、小天鵝和鴛鴦等42種。按照國際重要濕地基于水禽的標準，莫莫格保護區有白鶴等13種水鳥超過1%標準[1]。

莫莫格保護區是以白鶴、東方白鸛及其棲息地為主要保護對象的內陸濕地和水域生態系統保護區，是我國東部候鳥遷徙通道上的重要停歇地，是典型濕地類型保護區。

2 自然保護區管理與當地社區發展現狀

2.1 保護區內貧困人口現狀

莫莫格保護區的資源主要包含草原資源、野生動植物資源、水利資源與土地資源等。建區前，周邊社區可通過放牧、狩獵、捕魚、開墾等方式獲得經濟收入。隨著自然保護區的建立，周邊社區居民可用資源大幅減少，很大程度上限制了周邊社區的經濟發展狀況。

目前，莫莫格保護區所在的吉林省白城市鎮賚縣有貧困村82個、貧困人口36 077人，地區經濟發展水平有限，產業轉型較難，社會矛盾日益凸顯。究其主要原因，1）周邊社區經濟基礎薄弱，發展以農業為主，經濟來源主要依靠務農收入，經濟增長方式比較單一。2）周邊社區經濟發展嚴重依賴保護區內水土資源，劃定保護范圍后，周邊社區賴以發展經濟的自然資源資源銳減，經濟收入手段缺失。3）近年來農村勞動力不斷涌向城市，周邊社區經濟發展所需青壯年勞動力數量下降，大部分農村勞動力學歷較低，發展農業的技術水平有限。保護區周邊社區經濟發展所需要的人力、技術以及資源等不同程度受限，農民脫貧致富缺乏長效機制，經濟發展受到影響。

2.2 莫莫格保護區資源保護與社區發展中存在的問題

國內保護區的發展主要有單純保護型、保護與社區居民協調發展型、保護可持續發展型三種模式[2]。莫莫格保護區原有的發展以單純保護為主，發展方式較單一，不利于促進保護區與周邊社區協調可持續發展。

目前，莫莫格保護區正積極探索，加強與國際組織間的交流合作，推動保護區發展由單純保護型轉變為自然保護區可持續發展型。莫莫格保護區同國際鶴類基金會合作開展社區示范項目，通過制定與開展社區示范項目活動和氣候變化適應性管理，探索建立完善共管機制，即建立包含保護區和周邊社區以及利益相關者在內的協作共管體系。力求在自然資源保護和管理方面不斷提高社區參與度和認知度，從而使社區在自然資源保護和管理中實現角色轉變，由被動接受的受管理者轉變為主動保護的管理者，進而促進保護區依法保護管理有序開展，確保實效。同時，基于社區的應對氣候變化適應性行動，降低社區氣候變化脆弱性，促進社區可持續發展。

2.2.1 組建小額信貸互助基金小組發展的現狀及困難

小額信貸互助基金是對財政扶貧資金使用方式的一種改革和創新，在一定程度上彌補了貧困地區農村金融市場發育不足的問題[3]。

莫莫格保護區以莫莫格鄉為試點，先后組建4組小額信貸互助基金小組，其中包括烏蘭召村烏蘭召屯2個小組、莫莫格村孟家油坊屯1個小組、莫莫格村莫莫格屯1個小組。試點初期，僅烏蘭召屯2個小組運轉較好，該屯為距離保護區最近的村屯，村民與保護區聯系密切，彼此雙方有充分的了解和足夠的信任度，良好的基礎條件推動了試點工作的順利開展。但截至目前，各個合作小組均受到基礎資金較少，村民入股意愿不足，其他資金來源渠道狹窄，村民對總體資金的需求難以得到滿足等多重因素的影響，運轉不佳。

2.2.2 成立農民專業合作社發展的現狀及困難

莫莫格保護區組織烏蘭召村民成立翔之鶴農民專業合作社，該合作社主要發展圈養育肥羊項目。莫莫格保護區內村民以放牧散養為主，造成草原過載，導致植被退化。因此，圈養育肥羊項目也是草原畜牧業向集約化畜牧業發展的必經之路。

莫莫格保護區積極與科研院校聯系，探索農作物秸稈無害化有效利用示范項目，通過回收農作物秸稈，制作成育肥羊飼料，既能減少焚燒秸稈造成的大氣污染，同時也能節省育肥羊飼料成本。目前，翔之鶴農民專業合作社已注冊商標，但發展比較緩慢。其主要原因，

1）宣傳力度不足、宣傳方式單一，同時缺少有效的推廣渠道，導致銷量一般。2）存在政府扶持政策有待提高，基金來源渠道需要拓展等問題，導致合作社發展規模難以擴大。

3 解決自然保護區管理矛盾的建議

3.1 建立健全生態補償政策

自然保護區與周邊社區緊密相連，矛盾又共生。二者的沖突核心在于自然資源的如何利用，自然保護區要保護自然資源維系生態平衡，周邊社區需要利用自然資源獲得經濟效益，要緩減兩者的矛盾，處理好保護區與周邊社區間的關系，需要政策機制做保障。1）研究建立生態補償立法，明確其補償原則、補償范圍、補償標準以及補償對象等，使生態補償法制化、規范化。2）探索生態補償方式的多樣性，充分考慮受償者的后續發展能力，結合受償者實際需求，采取現金補償、產業技術扶持和自主創業政策優惠等相結合的有效補償方式。

3.2 探索實施生態移民工程

莫莫格保護區境內有莫莫格鄉、大屯鎮、沿江鎮、莫莫格林場、哈爾撓漁場、英臺采油廠的全部范圍以及黑魚泡鎮、五棵樹鎮的部分范圍，境內自然屯共計110個，總人口4萬余人。為控制莫莫格保護區面源污染，減少周邊農牧業生產對保護區內自然生物、自然生態以及自然景觀的影響，可探索實施生態移民工程。在移民安置地的選擇上根據遷出地、遷入地的資源和環境條件，合理確定搬遷和安置模式，同時充分考慮區位優勢和經濟發展增長后勁，在有效降低保護區周邊人口壓力的同時充分保障移民的生產生活。

3.3 不斷優化產業結構升級

自然保護區周邊社區的經濟發展，大多具有一定的粗放性和封閉性。主產業多為農林牧等第一產業，對自然資源依賴性較強，受地理條件和氣候條件影響較大，產業發展受自然資源制約較為嚴重。生產觀念滯后、技術手段單一、技術水平有限，使得二三產業發展相對落后，農產品的加工再利用程度低，不利于生態環境的保護。針對莫莫格保護區的環境、資源、人口以及產業結構等現狀，引導自然保護區周邊社區產業升級，通過政策扶持、借鑒先進經驗和提供技術指導等手段，逐步提高周邊社區經濟的自我發展能力，由依賴資源“輸血”轉變為自助創新“造血”，從而促進保護區與周邊社區經濟發展協同共進。

3.4 持續改進保護管理模式

當下，自然保護區管理目標多樣化，管理模式成本過高，管理方式存在強制性，容易激發與周邊社區的矛盾，不利于保護區管理工作的開展。尋求自然保護區與周邊社區利益共通點，探索制定長期穩定的共享機制，將周邊社區視為自然保護區一個整體，納入保護區的管理和發展規劃，建立統一的管理機構或協調組織，使群眾認識到自身的經濟發展與保護區建設是協同共進的關系，爭取周邊社區群眾的支持，達到良序互動的融合局面，才能確保自然保護區管理取得預期效果。

4 結語

綜上所述，莫莫格保護區應當對標保護與發展中的問題關鍵，化解周邊社區與保護區的沖突，探索因地制宜的有效方式，結合與社區協同共管的管理模式，使雙方利益向最大化發展，從而有效解決生態環境保護和經濟發展的矛盾，實現可持續發展。

參考文獻：

[1] 吉林省林業勘察設計研究院，吉林莫莫格國家級自然保護區管理局.吉林莫莫格國家級自然保護區總體規劃[Z].2005.

[2] 蔣志成，汪有奎，羅玉梅.生態旅游對甘肅祁連山國家級自然保護區景區土壤的影響[J].防護林技，2015（11）：7-9.

[3] 趙志國，陳永寧.互助資金小額信貸：農村扶貧創新模式——以甘肅酒泉為例[J].當代金融家，2013（3）：124.

（責任編輯：趙中正）