鄉村振興中農村人力資源開發問題及其對策

阮夢圓

摘 要 鄉村振興需要農村人才的有力支撐，但近年來大批農村中青年向城市轉移，使得農村人力資源空缺以及農民老齡化現象比較嚴重，施行鄉村振興戰略必須要培養農村優質人力資源動力體系，增強農村地區的人才吸引力并提高農村人力資源素質。基于此，分析我國農村人力資源開發面臨的問題并整理國外農村人力資源開發的有效措施，以期促進我國農村人才培育開發。

關鍵詞 鄉村振興戰略;農村人力資源素質;農村人才培育開發

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.055

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略以解決我國“三農”問題。鄉村振興戰略的實施，離不開農業經濟的發展與農村人才隊伍的壯大。農村人力資源是農村經濟發展中至關重要的要素之一，雖然我國農村人力資源豐富，但其優勢主要還是集中在數量上，質量還有待提高。隨著改革開放以來我國城市化的迅速發展，大批人才向城市集中，農村人力資源外流。農村地區工作隊伍存在人員不足、視野局限、素質偏低、缺乏創新等問題，這與農村農業現代化的發展需求矛盾日益明顯[1]。2019年的中央一號文件指出，落實更加積極的就業政策，因此要挖掘農村優勢條件，將現代化技術與鄉村當地特色產業結合，一二三產業深度融合發展，吸引外出農民工返鄉以及社會各類優秀人才到鄉村去，為農村地區創新創業打造堅實基礎。現階段，我國逐步推進并實現農業現代化，農村優質的人力資源供給正是推動實現農業現代化的重要保障。

1 鄉村振興中農村人力資源開發主要面臨的問題

1.1 農村人力資源素質水平偏低，農村優質人力資源供給不足

在我國大部分農村地區，大部分農民沒有接受過高等教育，廣大農民文化素質不高并且大部分農民受教育水平偏低，對外界的認識不足。他們由于思想保守且受教育與培訓太少，不懂得如何將科學文化技能運用到農業生產中去，同時由于創新意識不足，不懂得如何利用自身環境與社會環境優勢進行生產開發。而我國當前新生代農民工中，大部分農村中青年勞動力又選擇到城鎮發展。這就加重了農村優質人力資源的流失，從整體上降低了農村人力資源素質水平。因此，實施鄉村振興戰略必須要解決農村優質人才供給不足的問題[2]。

1.2 農村地區人力資源開發投入資金不足，教育與技能培訓相對薄弱

農村地區要想留住人才，需要打造更加生態宜居且適宜發展的環境。因此，要加強基礎設施建設與文化環境建設的完善，這也與鄉村振興戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求不謀而合。當前我國人力資源開發投資中，與城市相比，農村地區的教育經費投資不足，農村學校從教育環境、教學設備到師資條件等方面都處于明顯劣勢地位。并且，由于農業現代化發展的需求，對農民的職業技能要求也與之前有所不同，單純依靠過去的生產經驗已經不能滿足現代農業經濟的發展。而農村對于職業技能的培訓與教育還相對不足，農民對技能培訓的積極性也有待提高[3]。

2 國外農村人力資源開發的共性對我國鄉村振興的啟示

2.1 通過立法制度保障農村人力資源有效合理開發

美國、德國、法國、日本和韓國都通過制定有利于農村人力資源開發的法律法規來使一工作合理有效的開

展[4]。鄉村振興最首要的就是人才振興。面對鄉村振興，我國應盡快制定適應本國實際國情與特色的農村人力資源開發法律法規，加快建立有效的農村人才開發機制與體系。

2.2 設立專門機構管理與農民行業協會等組織共同協作開發農村人力資源

美國、德國等都通過政府設立相關專業機構來管理開發農村人力資源。通過這種方式，人才開發管理效果明顯、效率也有所提高。韓國通過設立專門的農業協會和農業技術員的方式指導農業生產經營活動[5]。我國可以借鑒其他國家在農村人力資源開發中行之有效的行政管理機制經驗，設立專門的農村人力資源開發管理機構，提高教育管理資源的利用率。

2.3 注重農民教育培訓，完善農民培訓教育體系

日本設立專門的農業高中，培養從事農業相關產業的技術人才;以色列的綜合高中里面也設有專門農業的課程，除此以外，其職業教育體系中還設有專門的農業學校[6]。我國可以結合本國特點，設立農業技術職業學院、組建農民農業技術交流峰會等豐富農民教育培訓形式多樣化，開設現代農業科技技術課程、現代農業生產經營理念相關課程、互聯網+、物聯網技術等課程，更新農民教育培訓內容多元化。使其更具科學性與實用價值，使農民在完成教育培訓后在農業生產經營活動中切身感受有所收獲與提高，以充分調動農民的參與度與積極性。

3 鄉村振興需要多維度結合開發農村人力資源

農村人力資源的培育與開發可以與農村產業結構調整以及農村金融體制改革相結合。1）通過將農村地區一二三產業有機結合，利用工業化的裝備設施以及工程技術等提高農業機械化與集約化水平，打造智能、生態的農業生產方式。2）將農業與服務業相結合，打造觀光休閑農業、開發鄉村特色旅游資源，吸引城區市民到鄉村地區體驗農家樂，為農村開發創造出更多的就業機會，培育農村人力資源[7]。3）在鄉村振興戰略背景下，農村地區金融體制改革中農村金融機構應大力支持農業產業融合發展，加大農業發展的融資規模，為農村地區產業轉型與調整提供資金支持，保障農民的財產權益[8]。

4 鄉村振興戰略需要創新完善農村人力資源培養體系

鄉村振興，最首要的就是人才振興，需要人才來發展鄉村經濟與鄉村文化，振興鄉村產業。要引進人才來到鄉村，更要讓鄉村越來越好，留住人才。因此，鄉村振興就更需要不斷創新并完善農村人力資源開發與培養體系，為鄉村吸引并留住更多優質的人力資源。通過立法制度規范農村人力資源開發，設立專門的農村人力資源管理機構，重視農民教育培訓管理，培育新型農民，加快建立農村人才開發機制并不斷創新，最終形成完善的農村人力資源開發培養體系。鄉村振興戰略是根據我國的特殊國情而提出來的，我國農村地區地域廣闊，由于地勢地形的不同，民風民俗的不同，各個地區的發展情況也相差甚遠，農村地區人力資源的差異性也比較大。因此，更應該結合當地優勢，把握地區自身獨特性，吸引人才、培育鄉村優質人力資源對鄉村進行開拓創新，從而最終實現鄉村振興戰略的發展目標。

參考文獻：

[1] 孫學立.農村人力資源供給視角下鄉村振興問題研究[J].理論月刊，2018（5）：128-132.

[2] 李小靜.鄉村振興戰略視角下農村人力資源開發探析[J].農業經濟，2018（7）：63-65.

[3] 任靜.鄉村振興戰略背景下農村人力資源開發困境及其解決對策[J].鄉村科技，2019（23）：33-34.

[4] 馬雋，江雨.國外農村人力資源開發經驗及對我國的啟示[J].改革與戰略，2017，33（8）：200-202.

[5] 陳華寧.國外農村人力資源開發模式及啟示[J].國際經濟合作，2009（3）：57-61.

[6] 楊婷.國外農村人力資源開發與培訓經驗對我國的啟示[J].現代商貿工業，2011，23（8）：133-134.

[7] 陳俊紅，陳慈，陳瑪琳.關于農村一二三產融合發展的幾點思考[J].農業經濟，2017（1）：3-5.

[8] 陳放.鄉村振興進程中農村金融體制改革面臨的問題與制度構建[J].探索，2018（3）：163-169.

（責任編輯：劉昀）