“三權分置”中土地流轉與農戶經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入增長關系探究

周翼

摘 要 農地“三權分置”是繼農地“兩權分離”之后的又一大農地產(chǎn)權制度創(chuàng)新，在文獻梳理的基礎上，從收入水平這個維度分析三權分置中土地流轉與農戶經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入的增長關系。基于簡單的路徑和數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，土地流轉程度越高的地區(qū)，農民收入增加幅度也越大。從收入結構來看，收入增加主要來自于農業(yè)經(jīng)營性收入，土地流轉也為增加財產(chǎn)性收入提供了良好的市場投資環(huán)境。

關鍵詞 三權分置;土地流轉;農民收入

中圖分類號：F301 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.049

中國改革開放初期，十一屆三中全會之后，我國農村進行了農地產(chǎn)權制度改革，經(jīng)營制度最初實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，即兩權分離，其中所有權歸集體，而承包經(jīng)營權歸農戶。之后從土地承包經(jīng)營權中派生出土地經(jīng)營權，形成“三權分置”的格局，即細分成土地所有權、承包權、經(jīng)營權。

近年來，農村土地流轉穩(wěn)步進行。2013年7月，習近平總書記在湖北考察改革發(fā)展工作時強調：“深化農村改革，完善農村基本經(jīng)營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三者之間的關系。”指明了三權分置問題的重要性。隨后在2014年的中央全面深化改革領導小組第五次會議明確了要在堅持農村土地集體所有制的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，經(jīng)營權流轉的局面。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》頒布，表明土地“三權分置”政策最終落地。該意見明確了土地承包權作為一種用益物權，要讓流出土地經(jīng)營權的農戶增加財產(chǎn)收入。至2017年，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更明確了承包地三權分置制度改革的重要性，使其對拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道起到作用。當前，三權分置促進收入增長的渠道，經(jīng)營性收入、規(guī)模性收入等的增長途徑，對產(chǎn)業(yè)轉移的幫助，其政策具體實現(xiàn)方式還在不斷探索和創(chuàng)新。

1 文獻綜述

相關研究提出，“三權分置”是對土地承包經(jīng)營制度的進一步創(chuàng)新和完善，并且推動了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。而且，經(jīng)營權和承包權的分離能夠加快土地流轉的速度和頻率，將農地碎片化逐步變?yōu)檫B片化即規(guī)模化[1]。陳漢平[2]認為只有農業(yè)經(jīng)營土地集中連片并適度規(guī)模化，實現(xiàn)土地合理規(guī)劃，才便于農業(yè)機械和先進農業(yè)技術的推廣使用，實現(xiàn)農業(yè)增效，從而降低農業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)成本和交易成本，最終實現(xiàn)農民增收。王玨等[3]則進一步驗證了土地流轉對農戶可支配收入增長的促進作用。趙晶晶[4]也經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，農地“三權分置”的土地經(jīng)營權流轉總體上提高了人民的生活水平。

理論上的農地“三權分置”促進農民增收是基于農地流轉市場的兩端連接著農地流入農戶與農地流出農戶，農地的流入農戶通過農地流入達到農地適度規(guī)模經(jīng)營，以增加經(jīng)營性收入。“三權分置”主要是由于專業(yè)化分工提高了生產(chǎn)效率，使得經(jīng)營性收入得到進一步提高[5]。王玨等[3]利用logit模型、雙重差分法（DID）及傾向得分匹配方法（PSM）檢驗三權分置下農村土地經(jīng)營權流轉對農戶收入的影響，發(fā)現(xiàn)具有農業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢稟賦的農戶轉入土地后生產(chǎn)經(jīng)營性收入顯著增長。因此，說明參與土地流轉可提高農戶可支配收入增長水平，但細化轉入和轉出行為后發(fā)現(xiàn)，轉出土地農戶的可支配收入平均增長水平要高于轉入土地戶。

而農地的流出農戶通過農地流出與非農就業(yè)可以增加財產(chǎn)性收入。在我國農村，居民享有的主要財產(chǎn)就是土地，土地征用補償收入和土地承包經(jīng)營權流轉收入占農民總財產(chǎn)性收入很大比例，隨著農村土地“三權分置”，農民財產(chǎn)性收入不斷增加，促使農民的綜合收入水平得到提高，所以農地“三權分置”產(chǎn)權制度創(chuàng)新在理論上具有促進農民收入增長的作用[5]。也有相關研究發(fā)現(xiàn)，建立在穩(wěn)定承包權基礎上的土地經(jīng)營權流轉，顯著且可觀地增加了農村居民的財產(chǎn)性收入和純收入。農村土地承包權和經(jīng)營權分離后，農民原享有的土地承包權并未發(fā)生變化，土地流轉不僅使農民原本直接的土地權益轉化為收入，更實現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營，釋放了農村剩余勞動力，間接增加了財產(chǎn)性收入，使得土地對農民依舊起到了社會保障功能[6]。因此，“三權分置”能夠在繼續(xù)發(fā)揮土地社會保障功能的基礎上賦予農民更多財產(chǎn)性權利，而且土地經(jīng)營權流轉后，農民能夠獲取一定的流轉收益，提高自身財產(chǎn)性收入。

2 土地流轉對農民增收的路徑分析

根據(jù)利潤最大化的經(jīng)濟學原理，轉出方和轉入方多種途徑獲得利益才得以讓流轉雙方實現(xiàn)交易。而要實現(xiàn)農民收入增加，土地流轉必然是土地轉出農戶的非農經(jīng)營利益超過農業(yè)，相對的土地轉入農戶的農業(yè)規(guī)模收入提高。關于對土地流轉與農民增長關系的研究，現(xiàn)在以土地流轉對流轉雙方增收的路徑為切入點，證實土地流轉對農民增收有一定的影響，總結土地流轉對增加農民各類型收入的路徑如圖1所示。

3 土地流轉對農民增收的實證分析

以三權分置作為分析的自變量，利用土地流轉面積作為核心變量解釋三權分置。由圖2可見，2010—2016年土地流轉總量呈直線上升態(tài)勢，在2012年后的增長尤為明顯，其中流入農戶的耕地面積增長最為突出，流向企業(yè)的耕地面積遠不及流入農戶的耕地面積。由此可見，三權分置政策在2012年之后促進了土地的流轉進程。

利用家庭經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入作為自變量。由圖3可見，家庭經(jīng)營性收入在2010—2016年逐年增長，而財產(chǎn)性收入在2010—2011年呈現(xiàn)下降趨勢，從2013—2016年開始穩(wěn)步增長。由此可見，三權分置政策的落實在2013年之后的確促進了農民家庭經(jīng)營性及財產(chǎn)性收入的增長。

4 結論與討論

4.1 結論

基于數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，參與流轉土地農戶較未流轉土地農戶家庭人均收入有明顯增加，土地流轉程度越高的地區(qū)，農民收入增加幅度也越大。從收入結構來看，土地流轉對農戶收入結構具有顯著影響，且收入增加主要來自于家庭經(jīng)營性收入。此外，土地流轉促使土地資源合理利用，農業(yè)經(jīng)營由多元化向專業(yè)化轉型，促進了農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為增加財產(chǎn)性收入提供了良好的市場投資環(huán)境[7]。

4.2 討論

1）應進一步完善農村土地流轉市場，加強對承包人流轉權益的保護，構建全面監(jiān)督機制。政府應把握住對跨區(qū)域農村土地流轉平臺的宏觀掌控，使土地的盤活達到土地集約型的更高層次。2）推進土地流轉，擴大農戶耕地經(jīng)營規(guī)模，加快發(fā)展多種土地流轉形式，因地制宜，實現(xiàn)農村耕地資源的有效配置，促進農村勞動力的轉移。同時，在土地流轉工作中，堅持“以人為本”的方針，調動農民群眾的積極性，增加轉出土地農戶非農就業(yè)能力和工作機會，提高農民綜合素質，增加農民財產(chǎn)性收入。

參考文獻：

[1] 任毅.“三權分置”背景下的土地流轉與人口流動互動關系探析—— 基于戶籍?土地制度的聯(lián)動改革[J].湖北農業(yè)科學，2017，56（18）：3590-3593.

[2] 陳漢平.農地三權分置與我國農業(yè)現(xiàn)代化[J].農村經(jīng)濟與科技，2016（24）：3.

[3] 王玨，范靜，姜卓簡.稟賦異質性視角下土地流轉對農戶收入的影響——基于2037個農戶的PSM-ATT檢驗[J].湖南農業(yè)大學學報（社會科學版），2018（2）：10-16.

[4] 趙晶晶.從改造小農經(jīng)濟的視角談農村土地“三權分置”[J].資源行政管理與法制建設，2017（11）：41.

[5] 郭濤，趙德起.農地“三權分置”促進農民增收的理論與實踐研究[J].新疆農業(yè)經(jīng)濟，2017（8）：13-18.

[6] 陳朝兵.農村土地“三權分置”：功能作用?權能劃分與制度構建[J].中國人口·資源與環(huán)境，2016（4）：136.

[7] 陳曉楓，翁斯柳.“三權”分置改革下農民財產(chǎn)性收入的特點和發(fā)展趨勢[J].政治經(jīng)濟學評論，2018（2）：106.

（責任編輯：趙中正）