南平市煙農職業化發展探討

孫植 趙成坤 蘭旭 蘭洵

摘 要 煙農職業化是實現煙葉生產高質量發展的必要基礎。近年來，面對福建省南平市煙農信心不穩、隊伍流失、年齡老化等現狀，建議通過推動土地流轉，適度規模經營;分攤生產風險，提升職業水平;加強技術指導，保障可期收益;完善制度建設，注重長效機制等方式，推動煙農職業化發展，不斷壯大職業煙農隊伍，為煙葉生產發展奠定堅實基礎。

關鍵詞 職業煙農;煙葉發展;福建省南平市

中圖分類號：F326.12 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.047

煙農是煙葉生產的執行者和主力軍，是實現煙葉生產高質量發展的核心力量。隨著城市化進程加快，農村勞動力大量轉移，導致農村空心化，農田閑置比例增加，現代產業在農村發展舉步維艱，農業轉型發展面臨巨大挑戰。

受煙葉生產成本“地板”和市場價格“天花板”的雙重擠壓，比較效益下滑，煙葉生產規模總體受控制，政府和煙農對煙葉種植熱情下降。要破解這一難題，向規模要效益，向管理要效益，向質量要效益，走煙農職業化發展之路刻不容緩。

1 職業煙農的定位

職業煙農是指在適度規模種植基礎上逐步發展形成的新型煙葉生產經營主體，以煙為主，精于種煙[1-2]。郭慶海[3]認為，新型農業經營主體是在家庭承包經營制的基礎上，具有較大規模，生產較為專業，能夠較好適應市場需求的組織。陳曉華[4]認為，新型農業經營主體的基本特征是以市場化為導向，以專業化為手段，以規模化為基礎，以集約化為標志。從煙葉生產自身角度來看，職業煙農的特點是有文化、懂技術、會經營、善管理、守誠信，發展方向是年輕化、知識化、專業化，經營主體以家庭經營為主，形式有專業大戶、家庭農場。準確地說，職業煙農是一個群體，而不是一種身份，要充分尊重其主體地位，激發其致富創業的能動性。

2 南平市煙農現狀分析

2.1 近5年南平市煙農規模變化情況

2015—2019年，隨著工業庫存高居不下，福建省南平市煙葉種植計劃一直處于控規模、穩總量的狀態，煙農受內外因素的影響，戶數一直呈下行趨勢，戶均規模有所增加，詳見表1。

2.2 煙農年齡結構分析

根據2019年煙葉種植合同簽訂情況，福建省南平市60歲（含）以上的煙農854戶，占比10.5%，50～60歲的煙農3 915戶，占比48%，40歲（含）以上的煙農2 882戶，占比35.4%，煙農的平均年齡達到了50歲。煙農斷層現象嚴重，農村留不住青壯年勞力，“誰來種煙、靠誰種煙”的難題日益凸顯。

2.3 煙農職業化程度不高的原因分析

2.3.1 認同感不強

從調查結果看，煙農年齡結構偏大，煙葉生產對青壯年沒有吸引力，煙農普遍對煙葉認識處于較低水平，生產技術水平參差不齊，對煙草公司忠誠度一般。

2.3.2 誘導力不夠

煙農職業化要把握“必要、可行”的基本原則，在制度建設上要有優越性。從現實情況看，職業煙農和普通煙農在政策扶持上成效不顯著，在技術指導上無明顯差異，在榮譽表彰上無特別激勵。

2.3.3 內生動力不足

按照當前生產水平和戶均規模，半年的勞動時間能換來約2萬元的收入，相比當下本地的消費水平，收入偏低。受困于小農意識和勞動力成本的上漲，粗放管理仍有一定程度的存在，煙農煙葉質量意識薄弱導致無法實現結構優化，表現在有規模，無效益;且部分規模戶存在慣性思維，新理念、新技術、新的生產方式接受程度低。

2.3.4 規模化程度低

近年來，煙草和有關部門實施了土地整理、基礎設施配套等工程，但福建省南平市“八山一水一分田”的地貌特征使得土地平整效果有限，集中連片的優質農田比例少的現狀沒有變。而且，由于土地流轉機制不健全，流轉方式不正規，限制了規模戶種植，使得整體規模化程度較低。

2.3.5 發展前景堪憂

從福建省南平市當地實際看，煙葉生產已出現偏冷局面，煙葉收購量徘徊在2 000萬千克左右，而戶數從

1.5萬戶降至目前的8 100多戶，且呈現出流出趨勢。從效益上看，隨著葡萄、百香果、竹蓀、茶葉等產業產值的提升，這些產業的成熟采收期與煙葉烘烤期疊加，搶工矛盾突顯。綜合多方面因素看，隨著技術的推廣應用，煙葉單產效益的提升已不能滿足要求，需要轉為向規模要效益，向管理要效益，向質量要效益。

3 職業煙農的發展條件

3.1 有保障有預期的收益

農民種植經濟作物大多跟風，不確定因素很多，受市場波動影響大，常存在“虧三年，賺一年”現象，且質量和技術得不到保障。而煙葉的收益主要體現在產量和質量方面，保證產量，提升質量，才會有較高的收益。因此，在實踐中，必須要保障煙葉生產的預期收益，消除煙農的后顧之憂，使煙農種煙有底氣，獲得更強認同感，進而促進職業煙農的發展。

3.2 穩定性持續性的扶持

煙農對煙草企業的信任度和忠誠度直接影響煙草行業的發展，只有煙農信得過煙草企業，才會種好煙、賣好煙。因此，煙葉部門要有針對性地對職業煙農進行產前產中產后扶持，熟悉煙農所思所想、所期所盼，把煙農想辦的事、想解決的問題考慮在前，使他們獲得實實在在的利益。

3.3 全過程精細化的指導

煙葉整個生育周期面臨霜凍、風災、雹災、水災、高溫等氣候災害，同時病蟲害交替出現，對煙葉產質量都有不同程度的影響。因此，在生產過程中，要對煙葉生產全過程進行精細化指導，減輕災害，保證產質量。同時，煙技員還要及時將煙草企業的優惠政策、科學先進的生產技術、信息化管理手段的應用傳達給煙農，以促進煙葉產量和質量的提高。

3.4 專業化機械化的服務

煙葉生產用工環節面臨用工種類頻繁、用工時間集中、勞動強度大、人員組織弱等特點。因此，要推動專業化機械化服務，集約管理，提升勞動效率，減輕勞動強度。

4 職業煙農的培養建議

4.1 推動土地流轉，適度規模經營

發揮村委會和鄉鎮等集體組織的主導作用，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導煙農參與到土地流轉中來，進行土地資源的重新配置。建議有條件的村集體統一出資把田塊從農民手中租賃下來，統一規劃，再返租給規模經營戶，減少糾紛，增強職業煙農長期經營的信心。而且，職業煙農通過土地流轉承租一定規模的土地，可將土地集中連片，也便于生產管理。從南平市實際出發，土地流轉承租面積以2.00～3.33 hm2為宜，隨著專業化服務和自身生產資源的提高，再逐步擴大規模。

4.2 分攤生產風險，提升職業水平

煙葉生產具有周期長、環節多、用工量大、生產成本高、生產風險大的特點。因此，可借鑒育苗專業戶的發展模式，將煙葉生產諸多環節進行工序分解，流程化管理，依托合作社提供的專業化服務，將職業煙農從土地的一線生產者轉變為土地的管理者，與合作社共享收益，共擔風險。

4.3 加強技術指導，保障可期收益

煙草公司應在政策扶持、資源配套、技術服務上對職業煙農給予必要的傾斜，樹立鮮明的導向。政策扶持上，要體現差異化，幫職業煙農算好經濟賬，以效益為導向，重點獎勵生產結果好的職業煙農;資源配套上，物資供應、專業化服務、減工降本措施要精準高效;技術服務上，做到培訓、指導、服務三位一體，直接對接煙農，將最先進的理念、技術傳遞給煙農。

4.4 完善制度建設，注重長效機制

煙草公司應結合本地實際情況，針對職業煙農出臺相關的制度，明確職業煙農標準，建立考核機制，實行動態管理，將上進心強、管理水平高、經營能力強的煙農納入職業煙農隊伍，發展壯大職業化煙農隊伍，使其更添效力，更具活力。

參考文獻：

[1] 楊旭亮，李煥，孟慶宏，等.對現代農業經濟形勢下煙葉生產可持續發展的探討[J].中國煙草科學，2004（3）：8-10.

[2] 蘇新宏，韋鳳杰，胡海波，等.河南現代煙草農業發展的現狀、問題與對策[J].中國農業資源與區劃，2013，33（2）：62-67.

[3] 郭慶海.新型農業經營主體功能定位及成長的制度供給[J].中國農村經濟，2013（4）：4-11.

[4] 陳曉華.大力培育新型農業經營主體：在中國農業經濟學會年會上的致辭[J].農業經濟問題，2014，35（1）：4-7.

（責任編輯：趙中正）