新中國成立初期新疆牧區(qū)基層政權建設的前期準備

2019-12-25 01:17:35吳瓊

西部學刊 2019年16期

吳瓊

摘要：新中國成立初期，在多民族聚居的新疆牧區(qū)，還殘存著封建氏族部落、王公和千百戶長制度，并有多股叛匪活動，因此，當時新疆建立基層政權有著重重困難。為此，黨在新疆建政前做了大量準備。這些準備主要是：深入牧區(qū)，宣傳黨的政策;清匪肅特;創(chuàng)辦訓練班和學校，培養(yǎng)民族干部;及時召開各族各界代表會議。正是這些準備工作，為基層政權的順利建設打下了堅實基礎。

關鍵詞：新中國成立初期;新疆牧區(qū);基層政權建設;前期準備

中圖分類號：K27 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）16-0104-04

由于新疆牧區(qū)較為復雜的民族、宗教及部落習慣等因素的影響，與農(nóng)區(qū)的基層行政體系改造不同，在牧區(qū)進行新的基層政權建設必須做好充分的準備。新疆自治區(qū)人民政府對牧區(qū)基層民主建政走過的是穩(wěn)妥、漸進的歷程。

一、深入牧區(qū)，宣傳政策

新疆解放后，各族人民得到空前的自由，但以烏斯?jié)M為首的匪幫破壞生產(chǎn)，擾亂治安，威脅各族人民生命財產(chǎn)之安全。政府為保障政權穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)不受侵擾，徹底消滅烏、堯（堯樂博斯）匪幫，使一些受蒙騙的牧民歸向人民政府，參加反烏匪斗爭，在宣傳動員方面做了大量工作。

1950年2月，由自治區(qū)人民政府組織的哈族工作團，共41人，在艾尼瓦爾加庫林團長、玉素甫江、倪華德副團長率領下，2月1日由自治區(qū)首府迪化（后改名為烏魯木齊）出發(fā)，于2日到達哈族聚居的木壘河縣。該團根據(jù)哈族人民居住分散，干部尚未培養(yǎng)起來，經(jīng)過剿滅烏匪戰(zhàn)斗后開始回歸各個部落，對黨和人民政府的政策，尚有不少誤解的實際情況，確定在哈民中開展如下工作：

第一，廣泛展開宣傳，揭穿匪幫謠言。宣傳共產(chǎn)黨及人民政府的民族政策、對受蒙蔽人員的寬大政策以及宗教自由政策，揭破烏匪欺騙宣傳，把哈族人民代表會的決議向全體哈族人民深入傳達與解釋，提高哈族同胞的政治覺悟。

第二，調(diào)查牧民損失，歸還哈胞財產(chǎn)。調(diào)查在剿匪過程中哈胞牲畜散失情況。哈胞中有牲畜被我解放軍從烏匪手中俘獲而未歸還者，查清后予以歸還。同時了解情況，劃分牧場，由工作組擬具辦法，呈請上級政府批準后實行。

第三，解決牧民困難，促進建政工作。發(fā)動并組織合作社交流物資，發(fā)展貿(mào)易，幫助解決當前哈族人民的實際困難。同時對政治、經(jīng)濟等情況的進行調(diào)查工作。

該工作團全體人員后來分成宣傳、調(diào)查、慰問、總務、婦女、秘書6個組，很快奔赴距木壘河縣70公里外的東山艾三部落及木壘河縣一保（均系由烏匪部歸向人民政府的部落）哈民中展開工作。[1]

同時，各區(qū)縣部落也展開以宣傳促建政的工作。

鎮(zhèn)西縣人民政府為了摧毀反動保甲制度，建立人民民主政權，使廣大哈族人民在政治上與其他兄弟民族同樣得到進步，召集了東、西游牧區(qū)的干部，學習了一個月的建政政策，提高了干部的政治、思想水平。8月25日，干部們先后深入牧區(qū)，召開了以部落為單位的群眾大會和積極分子座談會，進行了建政工作的政策宣傳教育，作了新舊社會的對比，控訴了舊政權反動頭目壓迫牧民的罪惡，使廣大牧民進一步認識了改造政權的好處。牧民吐爾占說：“在國民黨反動派當政時，我給保長放了9年羊，動不動就被他毒打一頓，有一次把我綁住扔到湖里，險些淹死。保甲制度就是這么一個吃人的制度。今天在共產(chǎn)黨的領導下，要想翻身，就得建立人民自己的民主政權。”[2]

事實證明，這一舉措使得政府了解了牧區(qū)的生產(chǎn)生活狀況以及亟待解決的問題，而牧民們了解了黨的政策，消除了思想顧慮，開始積極向黨和人民政府靠攏，擁護黨和人民政府的政策。這些都為牧區(qū)基層政權的建設打下了堅實基礎。

二、清匪肅特，團結(jié)人民

1950年3月，烏斯?jié)M、賈尼木汗、堯樂博斯、烏拉孜柏勾結(jié)安琪風等反動封建幫會頭目，先后在木壘、奇臺、阜康、昌吉、呼圖壁及烏魯木齊南山等地發(fā)動叛亂，大肆造謠欺騙，殺人放火，搶劫牛羊馬匹，破壞橋梁、電線，使各族人民的生命財產(chǎn)蒙受了重大損失。針對上述情況，1950年4月，中國人民解放軍駐疆部隊奉命予以清剿。人民解放軍采取了堅決剿滅匪首、爭取團結(jié)廣大人民的正確剿匪方針，在正確執(zhí)行民族平等政策下，積極打擊烏、堯等匪首，爭取團結(jié)了各族廣大受騙人民。[3]在各族人民的大力支持和積極配合下，各地的叛亂逐漸平息下去。

（一）軍事進剿，政治爭取

自從1949年9月25日新疆宣布和平解放后不久，慣匪烏斯?jié)M就在美帝間諜馬克南指使下，在鎮(zhèn)西一帶的哈薩克族部落中造謠煽動，欺騙、挾裹部分哈族同胞參與叛亂。在歷次剿匪的戰(zhàn)斗中，我軍嚴格遵守少數(shù)民族風俗習慣，執(zhí)行對俘虜不殺不打不辱政策，對被脅迫參與叛亂的哈族兄弟，進行宣傳教育后釋放回籍;對繳獲的牛羊馬匹，一一退還哈族人民。人民解放軍的良好影響，逐漸在哈族同胞中深入人心。政府還不斷派代表，攜帶宣傳品到各部落宣傳、散發(fā)，使匪徒的惑眾謠言在各族人民中日益消散，人民政府各項政策獲得哈族同胞的信任與擁護。那些過去傾向匪首烏斯?jié)M、堯樂博斯的忽斯?jié)M臺吉、莫哈得利、蘇里唐臺吉、馬相臺吉及阿桐拜克、沙拉海臺、奧杭等部落紛紛歸向人民政府，烏、堯匪首陷入孤立境地。到1950年6月，人民解放軍消滅了大股匪特，活捉了匪首賈尼木汗，解放了廣大的哈族同胞。從此，鎮(zhèn)西一帶巴里坤草原上的哈薩克族同胞才算真正得到了解放。[4]

但烏匪并不甘于失敗。在烏斯?jié)M、堯樂博斯的欺騙煽動下，國民黨統(tǒng)治時期的偽副鄉(xiāng)長瓦里、偽自衛(wèi)隊長斯迪克等匪徒用武力威脅南山區(qū)部分哈胞于1950年6月6日叛變政府（其中因受欺騙跟隨叛變的約三分之二，被強迫卷走的約三分之一），將自己的牲口帶走，將不跟他們走的人家的牲口也搶走許多，大牲口全都累瘦，累死餓死的很多，小牲口有的餓死，有的跑不動丟掉。小孩子有因不堪風塵侵蝕病死的，大人也有傷亡。大小牲口死亡達數(shù)千頭，死人十幾個，日用零星家具大部丟掉。未叛戶有的牲口被搶去，有的不敢到后山去放牲口，把冬窩子的草都吃光，到冬天牲口無草吃，造成了牧民生命財產(chǎn)的重大損失。經(jīng)我人民解放軍與人民政府重拳出擊，剿撫兼施，叛亂于10月中旬平息。匪首瓦里、斯迪克等就擒關押。[5]

對流竄的匪幫，以軍事進剿為主，輔之以政治瓦解。人民政府組織了包括對方信任的上層人物及其親屬，采用適當?shù)霓k法，從政治上先后爭取了謝爾的曼、胡賽英、巨開等8股叛匪共415人歸降。對來歸者不論其罪行大小，均本著既往不咎的精神，予以寬大對待;并及時解決了他們的生活困難，進行了適當?shù)匕仓茫獬怂麄兊念檻]，使之安下心來，從事生產(chǎn)。[6]

以上經(jīng)驗證明，在軍事準備的基礎上，堅持政治爭取為主的方針，實行寬大對待政策;依靠長期的政治經(jīng)濟工作，幫助歸降者建立家務。對于少數(shù)民族地區(qū)一般的武裝分子，不是簡單地以土匪來對待，而看成是帶有復雜的歷史性的民族問題，對之采取了慎重的態(tài)度，否則，只偏重軍事清剿，而不積極進行政治爭取，則不僅不能迅速有效地消彌叛亂，反而會增加民族隔閡與混亂。[6]

（二）組織自衛(wèi)隊，配合解放軍

景化縣南山哈族同胞，在接受烏魯木齊哈族人民代表會議的代表及縣委、縣府同志關于黨和人民政府的政策宣傳后，思想認識逐漸提高，先后挑選優(yōu)秀青年12人赴縣城學習，以準備參加人民政府領導的各種實際工作。[7]此外，綏來、景化兩縣代表根據(jù)景、綏兩縣游牧區(qū)仍有匪特分子散布謠言、蠱惑人心的情況，召集了綏來、景化游牧交界處的哈族牧民開兩縣游牧團結(jié)治安大會。到會的有兩縣縣委、縣府負責同志和兩縣代表、牧民120余人，聯(lián)合組成了治安委員會，按地區(qū)部落組織了35個治安小組，參加人數(shù)641人，負責進行清查、治安工作。[8]

迪化南山游牧區(qū)兩個鄉(xiāng)，在烏匪叛亂時組織了自衛(wèi)隊，由縣委林官元同志任指導員，縣公安局委派一人任隊長。第一鄉(xiāng)30人，縣府發(fā)給毛瑟槍10枝，由助理員司馬依、牧會副主任阿勒勤哈孜分任組長。第二鄉(xiāng)組織了25人，發(fā)給3枝槍，由鄉(xiāng)長史德海和木爾哈孜二人領導。土匪來襲時，他們和土匪作戰(zhàn)10多天，保護了兩鄉(xiāng)群眾的安全。剿匪部隊到達后，他們配合軍隊打了三次勝仗，把被叛匪搶去的人和牲口奪回一部分。自衛(wèi)隊活動了一個半月，叛匪平息后，即行結(jié)束。[5]

經(jīng)過這些工作，牧區(qū)多年的匪患肅清了，牧區(qū)的社會秩序空前安定。

三、開辦學校 ?培養(yǎng)干部

新疆和平解放時，少數(shù)民族干部只有3900多人。而新疆新社會的各項建設事業(yè)，急需大批少數(shù)民族干部。1950年11月，人民共和國政務院第60次政務會議批準了中央民族事務委員會起草的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》。《方案》提出了當時培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針和任務。為此，中共中央、西北局責成新疆分局，大量吸收和培養(yǎng)少數(shù)民族干部，在三五年內(nèi)培養(yǎng)出5000—10000名真正懂得黨的政策的各民族干部。[9]以后三年間，陸續(xù)開辦了各種學校和訓練班，為新疆的建設工作培養(yǎng)了大批的民族干部。[10]

（一）創(chuàng)辦地訓班，培養(yǎng)新干部

以培養(yǎng)建設新民主主義新新疆的革命干部為宗旨，中共中央新疆分局開辦了地方干部訓練班。參加學習的學員有維、滿、回、哈、烏孜別克、蒙、錫伯、索倫、塔塔爾、塔吉克、俄羅斯、柯爾克孜12個民族人民的子女306名（內(nèi)有女學員24名），中共新疆分局書記王震同志、人民政府鮑爾漢主席均出席指導。來賓有新盟組織部長買吉提，迪化地委書記張世功，分局組織部副部長高聞天，五軍四十團政治委員鮑開等。[11]中共迪化區(qū)黨委，為培養(yǎng)各民族地方干部，舉辦了地方干部訓練班，包括7個民族150多人，在舉行開學典禮時，區(qū)黨委、地委各首長，及工作人員亦出席參加。他們號召全體學員在三個月的學習中，努力改造自己，以便將來進行工作。[12]

（二）舊政權人員，改造獲新生

為使編余人員及舊政權失業(yè)公務員有工作出路，能夠洗心革面為人民服務，政府開辦了行政人員訓練班，共計學員1127人（內(nèi)有女性98人），政府領導在行政人員訓練班開學典禮上發(fā)表講話，其主要內(nèi)容有這樣幾個方面：為什么要改造、怎樣改造并解答了學員的困惑——畢業(yè)以后是否能被安排工作。[13]1950年5月14日，行政人員訓練班特請了廿二兵團文工團演出話劇《新生》（又名《思想問題》），幫助他們進行思想改造。[14]

截至1952年9月底，據(jù)不完全統(tǒng)計，共畢業(yè)學員40128名（包括重復訓練的6419名），其中有維、哈、蒙、回、塔塔爾、塔吉克、烏孜別克、俄羅斯、錫伯、索倫、滿、柯爾克孜12個民族的學員26090人，占60.8%強。這些學員畢業(yè)后，大部分都分配到縣以下的各級政權機關，使這些政權機關的干部逐漸充實起來，[10] 解決了牧區(qū)基層建政中工作干部缺乏的問題。這批民族干部在黨和人民政府的培養(yǎng)下，真正了解和懂得了黨和人民政府的政策，提高了政治覺悟，樹立了為人民服務的思想觀念，一般在工作中都表現(xiàn)積極，能完成工作任務。

（三）學校識字班，掃盲開民智

解放前，國民黨反動派實行愚民政策，哈族沒有一個學校，識字的人很少。解放后，人民政府非常關心兄弟民族的文化事業(yè)，除了開辦了幾期哈族訓練班之外，在10個哈族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)西城里共建立了11所哈族小學，1950年在校學生達到445人（男315，女130）。學校的開辦，為牧區(qū)基層建政提供了人才和思想基礎，使得牧區(qū)基層建政更為順利。

各學校還都設立了識字班，參加學習的有739人（男313、女426）;另外還有不能到學校來的識字小組多個，參加識字的人數(shù)237人。以上三項共計參加學習的人數(shù)為1421人，占全哈族人數(shù)的13%強。[4]當?shù)啬撩窀鎰e了文盲蒙昧，開啟了新的社會生活。

四、召開代表會議 ?實施建政方針

根據(jù)1949年12月2日中央人民政府委員會第4次會議通過的省、市、縣《各界人民代表會議組織通則》，1950年3月，新疆各縣普遍召開了各族各界人民代表會議。各族各界代表會議代行了人民代表大會的職權，選舉了縣人民政府委員會和主要領導成員，確定了政府的工作方針和任務。

乾德縣各族各界人民代表會議召開及時，氣氛熱烈，很有代表性。

大會第一日，先由大會主席宋之新同志致開幕詞，然后聽取了該縣馬縣長的縣政府工作報告，相繼講話的有17位各族各界的人民代表。次日，代表們都以為人民負責的態(tài)度對馬縣長的縣政府工作報告，提出了批評和質(zhì)詢的意見。先后發(fā)言的代表共達20多人。由于馬縣長曾經(jīng)在舊政權任職，通過行政人員訓練班改造后重新啟用，代表們一致要求馬縣長能夠真正站在為人民服務的立場上，檢討過去的錯誤好好改造自己。馬縣長對大家所提問題作了初步答復外，并向各代表向各界人民致歉。次日會議聽取了中共乾德縣委書記李加玉同志對今后工作任務的報告，并經(jīng)代表們展開討論，一致通過該報告為大會決議，其主要內(nèi)容：

（1）肅清匪特、登記散兵游勇、解散幫會（青紅幫）組織;

（2）全力進行生產(chǎn)建設;

（3）廢除封建保甲制度、建立人民民主政權;

（4）鑒定改造各校教員，組織識字班、夜校，發(fā)展國民教育;

（5）改造各機關舊有人員，反對貪污腐化消極怠工的思想作風，建立全心全意為人民服務的思想;

（6）加強和鞏固各民族間的親密團結(jié)，反對大民族主義和狹隘的民族主義。

大會第四日選出了代表會議常務委員會委員11人，由李加玉任主任委員，冶誠靈（回族）、哈的爾汗（哈族）為副主任委員。[15]

景化縣各族各界人民在第三屆代表會議之后，立即投入基層建政。他們從1951年開始在南山牧區(qū)摧毀舊保甲制度，建立新的人民政權;緊接著于迪、昌、乾、綏、景五縣哈代會閉幕后，即抽調(diào)干部配合南山牧區(qū)工作委員會的委員、代表，于4月下旬深入南山著手試辦建政工作，汲取經(jīng)驗后全面推行。[16]

以上建政前所做的充分準備工作，使得牧區(qū)人民對黨所實行的政策有了比較全面深刻的認識與了解，培訓了大量的懂得黨的政策，積極主動為人民服務的工作干部，以正確合理的剿匪方針為指導，消滅了土匪特務，并爭取團結(jié)了廣大牧民同胞。所有這些都為牧區(qū)基層政權建設提供了穩(wěn)定的社會秩序、充足的干部隊伍以及堅實的群眾基礎，為后來的各項工作的順利開展鋪平了道路。

參考文獻：

[1]蘇波.省府哈族工作團抵木壘河[N].新疆日報，1950-06-09.

[2]渤夫，馮永強，映旭.鎮(zhèn)西縣牧區(qū)試辦建政工作結(jié)束[N].新疆日報，1951-11-19.

[3]受騙哈胞認清敵我紛紛歸向人民政府[N].新疆日報，1950-05-24.

[4]巴里坤草原上的哈族牧民[N].新疆日報，1952-05-22.

[5]西北民政部新疆視察組.南山區(qū)（游牧區(qū)）政權工作調(diào)查[N].新疆日報，1951-02-24.

[6]關于新疆牧區(qū)工作的基本總結(jié)與今后的方針任務[N].新疆日報，1953-10-04.

[7]果毅.景化哈族代表深入宣傳政策[N].新疆日報，1950-06-02.

[8]果毅.景綏兩縣哈胞集會組織牧區(qū)治安工作[N].新疆日報，1950-06-03.

[9]新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會.新疆通志（第14卷）·共產(chǎn)黨志[M].新疆人民出版社，2001.

[10]本省培養(yǎng)干部工作獲顯著成績[N].新疆日報，1952-10-23.

[11]分局地干班正式開學[N].新疆日報，1950-04-04.