“數字政府” 加快提升政務效能研究

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，建設“數字中國”、“智慧社會”是黨的十九大提出的戰略目標要求。“數字政府”是“數字中國”體系的有機組成部分，是推動“數字中國”建設、推動社會經濟高質量發展的重要抓手。廣東深入貫徹落實習近平總書記關于數字中國建設的重要論述和中央戰略部署，為實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”、服務粵港澳大灣區建設，積極發揮廣東互聯網大省、信息產業大省優勢，推進“數字政府”改革建設，不斷提升政務效能，有力推進政府治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：數字中國;數字政府;政務效能;粵省事;營商環境

黨的十九大明確提出：要加快推進信息化，建設“數字中國”、“智慧社會”的奮斗目標。習近平總書記就“數字中國”建設發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，形成了具有鮮明時代特色的“數字中國”建設思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們加快推進新時代數字中國建設、加快網絡強國建設的根本遵循和行動指南。“數字政府”是“數字中國”體系的有機組成部分，是推動“數字中國”建設、推動社會經濟高質量發展、再創營商環境新優勢的重要抓手和重要引擎，也是創新社會治理的必由之路。2018年5月18日，為貫徹落實黨中央、國務院關于建設網絡強國戰略部署，廣東省人民政府辦公廳發布《廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）》（粵府辦〔2018〕14號），提出加快建設網絡強省目標，力爭用3年左右時間，在全國率先建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，縮小城鄉數字鴻溝，擴大信息消費，將珠三角建成世界級寬帶城市群，粵東西北信息基礎設施發展水平進入全國前列。因此，廣東“數字政府”改革建設進入快車道，不斷提升政務效能，并強有力推進政府治理體系和治理能力現代化。

一、廣東“數字政府”改革建設基本情況

早在2017年12月，為實現“網絡強國、數字中國、智慧社會”愿景，廣東省率先在全國部署“數字政府”改革建設，進一步加快廣東政務信息化建設體制改革的步伐;率先建設線上線下一體化整體聯動的“數字政府”，創新“政企合作、管運分離”模式，力圖提升政府效能，引領推進“互聯網+政務服務”改革，“讓人民滿意”政府績效觀引導政府由管理向服務轉型。2018年11月19日，廣東省政府發布《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018—2020年）》，明確以建設數字中國、智慧社會為導向，高標準打造“數字政府”。

（一）廣東“數字政府”總體架構

廣東“數字政府”總體架構主要包括管理架構、業務架構和技術架構。其中，管理架構體現“管運分離”的建設運營模式，以省政務服務數據管理部門統籌管理和“數字政府”建設運營中心統一服務為核心內容，通過構建“數字政府”組織管理長效機制，保證全省“數字政府”的可持續發展;業務架構對接國家和省深化機構改革和“放管服”改革要求，包括管理能力應用和服務能力應用，促進機構整合、業務融合的整體型、服務型政府建設;技術架構采用分層設計，遵循系統工程的要求，實現全省“數字政府”應用系統、應用支撐、數據服務、基礎設施、安全、標準、運行管理的集約化、一體化建設和運行。

（二）“一辦一中心一平臺”工作機制

廣東“數字政府”改革建設，重點在管理體制、建設模式、運行機制等方面進行探索創新，實現從單一系統建設向大數據建設轉變，建立以大數據驅動政務創新的政務信息化建設新模式，發揮互聯網企業、基礎電信運營商等優秀企業優勢，推進信息資源整合和深度開發，構建一體整合大平臺、共享共用大數據、協同聯動大系統。

（三）騰訊助力“數字政府”改革建設

近年來，騰訊作為廣東互聯網龍頭企業，具有較強的現代信息技術和人才優勢，一直注重運用先進科技改變生活，聚焦民生服務，提升民眾幸福感，助推社會快速發展。在2018年“云+未來”峰會上，騰訊參與的“數字廣東”正式亮相，創新了“數字政府”的“3+3+3”建設模式，并較為系統的提供政務云平臺、政務大數據中心、公共支撐平臺三大基礎資源平臺，同時根據民生、營商、政務等相關業務場景，提供“粵省事”小程序、廣東政務服務網、協同辦公平臺三大應用，針對民眾、企業、政府公務人員三大群體提供相應服務，從便利民生事項辦理、優化營商環境、提升政府行政效率等多方面給予有力支持和技術支撐，助力廣東推進“數字政府”改革建設。

二、廣東“數字政府”改革建設的特點

“數字政府”是公共治理與數字技術深度融合的產物，是用數據說話、管理、決策、創新的政府，是需求導向型、公眾響應型的政府，是網絡強國、數字中國、智慧社會的有力支撐。這種“業務數據化，數據業務化”的新型政府運行模式，“最多跑一次”“不見面審批”“一網通辦”，解決了市民的小煩惱，讓所有人辦事更方便，給民眾帶來滿滿的幸福感。從國務院辦公廳電子政務辦公室委托國家行政學院電子政務研究中心評估并發布的有關報告顯示，2018年廣東省級政府網上政務服務能力指數排名，從2017年的第四名一躍登頂，成為全國第一。

（一）廣東實施“全省一盤棋”的制度設計

有效推動政務云、大數據、公共支撐平臺等信息基礎設施的省級統籌，打破條塊分割，實現協同共享，通過一體化集約管理實現降本增效。在省“數字政府”改革建設工作領導小組統籌領導下，省政務服務數據管理局負責提出“數字政府”建設總體框架和要求，各地各部門承擔“數字政府”建設主體責任，建立統一領導、上下貫通、協同推進、執行有力的全省一盤棋工作機制，推動“數字政府”各項改革建設任務落實。

（二）廣東探索“政企合作、管運分離”建設運營模式

把“數字政府”建設的技術支持工作，交由一家全新的混合所有制企業廣東網絡建設有限公司（以下簡稱“數字廣東公司”）來承擔，從采購工程向采購服務轉變，這在全國還沒有先例。各地設立“數字政府”建設運營主體，模式有兩種：一是與數字廣東公司合作，推動數字廣東公司在本地成立辦事機構或分公司;二是成立本地運營公司，按照“數字政府”建設總體規劃加強與數字廣東公司合作，協同推動系統整合及省市系統、數據對接等工作。

（三）廣東把“互聯網思維”引入政務服務

以群眾“愛不愛用、好不好用”來檢驗政務服務成效，推動政務服務從政府供給導向轉變為群眾需求、群眾滿意度導向，實現績效成為評價優化的尺度，讓企業和群眾辦事便利度不斷提高，從而激發市場活力與社會創造力。

三、廣東“數字政府”改革建設有序推進

廣東省政府將“數字政府”建設列為全省頭號工程，不斷加大改革力度，走在全國前列，充分展現廣東全面深化數字化改革的決心與魄力。目前，廣東“數字政府”改革建設工作快速高效推進，在將近一年半時間里，相繼推出了“粵省事”“廣東政務服務網”等一批政務服務品牌。

（一）廣東“粵省事”真正實現讓群眾少跑腿

2018年5月21日，廣東省“數字政府”首個成果，全國首個集成民生服務微信小程序“粵省事”及同名公眾號正式上線發布，首日點擊量超1000萬，這是一款真正一鍵解決政務民生難題的指尖便民“神器”。“粵省事”平臺基于公安網絡身份認證體系，用戶通過人臉識別、實名核驗，將個人的身份信息與服務關聯，完成實名認證后即可全平臺通用，可辦理社保繳納、醫保移動支付、公積金查詢、結婚登記、一鍵移車等一系列民生服務，從而實現服務個性化、精準化，做到“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。

（二）廣東各地“數字政府”建設成效顯著

在廣東省政府的大力推動下，各地“數字政府”建設加快發展，比如廣東茂名市“數字政府”建設成效明顯。2018年，廣東省茂名市“數字政府”建設全面啟動，市級“最多跑一次”能辦成的事項1173項，占比65.4%;上線“粵省事”微信小程序茂名專版，足不出戶可辦理200項民生事項，走在全省前列[8]。其中，茂名市公安機關警務智能化實踐就是較成功的案例。

茂名市公安機關實施大數據追逃新機制，根據大數據情報，研判在逃人員活動軌跡，形成情報追逃指令，推送到各有關單位和追逃機動隊實施精準抓捕。這種“點穴”式精準追逃，節約了大量的人力物力，發揮了巨大作用。據統計，2018年6月12日至12月15日，先后抓獲在逃人員1726人。在移動警務系統應用方面，該局以警務APP為載體，推動警務新機制建設，促進公安基層業務的規范化和數字化。2018年，為全市民警、警務輔助人員、部分鎮、村（居）干部配發移動警務終端，根據不同崗位職責定制不同功能的APP內容，還根據派出所民警日常工作任務設置了專門模塊，對工作任務進行規范管理，大大提高了基層民警的工作效率。此外，警務APP還上傳了與執法相關的規范文件，方便民警日常工作和學習。

（三）應勢而謀順勢而為，加快“數字政府”改革建設

推進粵港澳大灣區建設，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。廣東緊緊抓住這一千載難逢的發展機遇，應勢而謀順勢而為，加快“數字政府”改革建設步伐，促進信息基礎設施互聯互通。按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》目標要求，優化提升信息基礎設施，建設智慧城市群。推進新型智慧城市試點示范和珠三角國家大數據綜合試驗區建設，加強粵港澳智慧城市合作，探索建立統一標準，開放數據端口，共享互通的公共應用平臺，大力發展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區。推廣電子簽名互認證書在公共服務、金融、商貿等領域應用。共同推動大灣區電子支付系統互聯互通。積極推動先進技術在香港、澳門、廣州、深圳等城市使用，建立健全網絡與信息安全信息通報預警機制，構建網絡安全綜合防御體系。目前，通過廣東“數字政府”平臺，可實現港澳與內地的廣州、深圳、珠海等九城市部分跨境政務服務實時通辦，在佛山市南海區，港澳企業和市民可以不出港澳通過自助服務系統遠程辦理商事登記等110項業務。

四、廣東“數字政府”改革建設仍需要解決的問題

現階段，“數字中國”建設是以新時代中國現代化建設為背景，以新一代數字技術和產業創新發展為引領，以信息資源為核心要素的國家信息化建設系統工程。面對新形勢新任務新挑戰，推動“數字政府”改革建設，廣東要深入貫徹落實習近平總書記關于數字中國建設的重要思想和中央戰略部署，增創營商環境新優勢，為實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”勇于擔當作為;要充分發揮廣東互聯網大省、信息產業大省優勢，切實把“數字政府”建設抓出特色、抓出成效，更好服務廣東經濟社會高質量發展需要，更好服務“一帶一路”和粵港澳大灣區建設，不斷提高人民生活水平;要加大建設和推廣力度，著力提升便利化水平，協調推進相關領域改革，推動“數字政府”改革建設向縱深發展;要加快信息化人才隊伍建設，切實維護網絡和信息安全，有效推進“數字政府”改革建設開創新局面。當前，重點要解決以下問題：

（一）推進統一標準

“數字政府”本質上是數字化政務信息平臺，各項標準的制定實質上就是技術層面電子政務的頂層設計，只能由對電子政務信息系統功能目標熟悉且對績效負責的單位（如省政務服務數據管理局）主導完成，也只有這樣才能通過標準制定將電子政務建設事業納入黨的領導之下和政府管控之中;同時，才能有效實現標準的中立性和先進性。廣東“數字政府”改革建設，其目標不僅僅是解決管理中存在的問題，還需要扎扎實實在數據整合、開發、利用，政務信息系統和平臺的完善、創新、發展等各項具體事務中取得令人滿意的成效。因此，有關部門要開展全省政務服務事項實施清單標準化梳理，進一步規范事項名稱、辦事流程、申辦材料等，為推進政務服務“一網通辦”、提升網上辦事能力奠定基礎。要按國家統一標準規范與國家政務服務平臺數據資源中心對接，及時上報政務服務數據，并依托國家政務服務平臺開展跨層級、跨地區政務服務數據共享。

（二）筑牢安全防線

“數字政府”是在網絡化環境下進行的行政管理形式。由于開放參與，不可避免會增加信息泄漏和網絡安全、系統安全風險。廣東“數字政府”改革建設過程中，需采取實名認證、背景調查等措施，保證參與企業和參與人員可靠可控，同時建立健全誠信機制，加強信息追溯技術手段和電子檔案管理，保證各參與人員行為可信、可溯、可查。此外，推進“數字政府”改革建設中產生和積沉的數據，應有嚴格的使用權限管控策略和具體措施，嚴防信息批量匯漏。因此，必須做到兩點：一是建立完善法規制度。二是加強安全保障措施。

（三）加強人才隊伍建設

當前，我國信息技術專業培養人員數量和信息產業從業人員數量龐大，但大多數從業者沒有深度專業素養，只能從事簡單信息軟件功能開發。廣東是互聯網大省，信息產業基礎較好，但仍然存在人才不足的問題，主要缺乏承擔大項目架構分析和總體設計，以及關鍵難點攻關的人才。因此，要有針對性地通過長期專業培訓和市場環境中成長考驗，發現使用一大批信息技術優秀人才。要加強“數字政府”人才隊伍建設，完善考核和激勵機制，積極培養既精通政府業務又能運用互聯網技術和信息化手段開展工作的綜合型人才。要將“數字政府”改革建設列入領導干部和各級政府機關工作人員學習培訓內容，建立普及性與針對性相結合的培訓機制。建立學習交流機制，推廣“數字政府”建設成功經驗。

五、結語

廣東推進“數字政府”改革建設，是貫徹黨的十九大提出加快推進信息化，建設“數字中國”、“智慧社會”目標要求，落實習近平總書記對廣東重要講話和指示批示精神、實現“四個走在全國前列”、踐行“兩個重要窗口”使命、服務粵港澳大灣區建設的具體行動。通過廣東省政府和各地各有關部門的積極探索，加快“數字政府”改革建設，不斷提升了政務效能，取得了一些可復制推廣的成功經驗，推出了“粵省事”“廣東政務服務網”等一批政務服務品牌，也提出了一些解決問題短板的對策。

參考文獻

[1] 首屆數字中國建設峰會[DB/OL].新華網，2018-04-22.

[2] 南方日報[N].2018-11-24（02）.

[3] 廣東省人民政府.粵府辦[2018]14號.廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）[DB/OL].http：//www.gd.gov.cn，2018-05-18.

[4] 粵府[2018]105號.廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）[DB/OL].

[5] 百度百科[DB/OL].https：//baike.baidu.com/item/數字政府.

[6]廣東已成數字政府建設排頭兵 讓老百姓辦事“零跑腿”正成為現實[DB/OL]. http：//finance.sina.com.cn/roll/2019-05-08/doc-ihvhiqax7368914.shtml.

[7] “互聯網+政務”創新公共服務[DB/OL].廣州日報大洋網，2018-05-23.

[8] 茂名市人民政府辦公室.2019年茂名市政府工作報告[R].2019-01-30.

[9] 茂名市公安局大數據情報中心[DB/OL].2018-11-30.

[10] 百度百科.https：//baike.baidu.com/item/粵港澳大灣區.

[11] 中共廣東省委黨校 廣東行政學院.牢記使命 走在前列[DB/OL].2018-05.

基金項目：文章為中共廣東省委黨校一般課題“大數據時代社會治理創新研究的研究成果”，項目編號：XYYB201709。

作者簡介：顧翠芬（1968- ），女，漢族，廣東曲江人，副教授，研究方向：電子政務、網絡社會學。