長江經濟帶產業結構調整的實踐向度

陽小華 靳如意

長江橫跨九省二市，自古以來就有“黃金水道”之稱，途經地區城市集中、人口眾多、資源豐富、經濟相對發達，地理位置得天獨厚，以流域經濟的形式將東中西三大地區的經濟發展有機地聯系起來。上中下游各省市經濟既相互補充又相互競爭，中上游廣闊腹地蘊含著巨大內需潛力，是下游城市產業轉移的承接點，整個經濟帶的協調發展有助于縮小東中西部的發展差距，因此它的發展狀況始終是我國重點關注的焦點。近年來隨著我國經濟轉型和供給側改革的深入，對環境保護的不斷重視，國家和政府對長江經濟帶的發展也提出了更高的要求，提出了以共抓大保護，不搞大開發為契機、共同推動長江經濟帶高質量發展的新戰略。

一、長江經濟帶及其產業結構

1.長江經濟帶發展概況

1984年首次提出長江產業密集帶，后來逐漸演變成長江經濟帶，其旨在以長江流域若干大城市為中心，利用大城市具有的輻射力和吸引力，帶動周邊相鄰小城市的發展，進而發展成為一個較廣范圍的經濟區。黨的十四大指出，要將上海浦東新區打造成長江經濟帶的經濟增長極，利用其帶動長江經濟帶跨越式發展。2000年以后，長江沿岸城市陸續提出適合各自城市的經濟發展戰略，像長江三角洲戰略、兩圈一帶戰略、成渝經濟區戰略以及長江中游城市群等。2014年長江經濟帶榮升為國家戰略，其經濟總量在國內生產總值中占比逐年升高，已成為支撐中國經濟發展的重大戰略之一。2018年4月習近平總書記視察長江經濟帶發展狀況時，針對長江經濟帶發展做出重要指示“正確把握好整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展這五大關系，堅持共抓大保護，不搞大開發，扎實推動長江經濟帶高質量發展。”①這標志著長江經濟帶在今后的一段時間里，不僅要在經濟總量上保持優勢也要在環境保護上取得一定成績。

2.長江經濟帶產業結構現狀

長江經濟帶近年來經濟增長動力強勁，地區生產總值不斷攀升，其經濟總量幾乎占據了我國GDP的半壁江山，2016年底達到約33.29萬億元，占全國總GDP的43.1%（以下所用數據皆來源于湖北省2017年統計年鑒），近五年平均同比增長率約為9.0%。如圖1所示，自2012年開始長江經濟帶生產總值在國內占比逐年上升，五年內總體增幅達2.2%，經濟增長動力強勁。但經濟發展的同時環境也遭受到了極大的破壞，數年間長江沿岸已形成的污染帶接近700千米，帶毒污染物已達300多種，從2007——2016年長江沿岸有統計的工業污水、生活廢水等排放量高達300億噸，相當于一年的黃河水量，長江流域廢污水排放總量占全國排放的廢水量40%左右。②

圖1 長江經濟帶GDP及在全國所占比重

圖2 長江經濟帶對外貿易占全國比重

從對外貿易來看，進出口是長江經濟帶經濟占全國GDP比重較高的原因之一，長江沿岸各大港口吞吐量在全國來說具有巨大優勢，早在2015年長江經濟帶各港口完成貨物吞吐量48.3億噸、集裝箱吞吐量7778萬標箱，分別占全國的37.9%和36.8%（數據來源于《“十三五”長江經濟帶港口多式聯運建設實施方案》）。從對外貿易在全國占比來看，除2013年有所下降外，其余年份都有所增加，占全國比重約為42.5%左右，出口總額約占45.6%左右。但支撐這巨大進出口額的背后，是以長江水域水、氣等環境污染為代價的。

不管是從地區生產總值還是對外貿易來看，長江經濟帶對我國經濟貢獻量都是十分顯著的，但其經濟發展與環境協調問題也是日益突出，盡管如此兩者之間的關系也并不是不可調和的，因此如何在環境規制下實現長江經濟帶快速發展是急需解決的問題。

3.長江經濟帶產業結構特點

第二、三產業交替主導是長江經濟帶產業結構演變的整體趨勢，其中下游地區（長三角地區）產業結構分配相對合理，第三產業競爭力強；中上游地區則以第二產業為主，第三產業發展相對滯后，依然以傳統服務業為主。黃慶華、周志波等以2003—2012年長江經濟帶三次產業結構數據為基礎，分析了長江經濟帶三次產業演變的規律，其結果表明：長江經濟帶三次產業產值穩步增長，份額有所提高，結構演變過程中二、三產業交替主導。③在其研究的基礎上我們分析了2012—2016年長江經濟三次產業在經濟總量中的占比，結果與上述學者研究結論基本一致：第三產業比重穩步增長，一、二產業比重下降，且第二產業下降幅度高于第一產業，二、三產業仍有交替主導趨勢。

圖3 三次產業在長江經濟帶所占的比重

從經濟數據來看，第一產業占比最小且呈現出波動下降的態勢，第二產業產值總體趨勢下降，第三產業則不斷上升，2014年之前第二產業較高之后逐年降低，且兩者之間差距有增大的趨勢。從圖3分析可知，第一產業占比在2012—2016這5年的時間里下降了1.03%，第二產業下降了6.19%，第三產業增加了7.22%，其比重達到了49.02%，將近占了總產值的50%。這表明長江經濟帶產業結構發生了較大的變化，第三產業正處在蓬勃發展的階段，并且產業結構由最初的勞動密集型向資本密集型和知識密集型產業發展，經濟發展方式逐漸由原先的重物質資本轉向重人力資本。

4.長江經濟帶產業結構的局限性

（1）產業結構趨同、部分產業建設重復、總體協調規劃不強。產業結構趨同是整個經濟帶面臨的主要問題，上游地區產業存在整體質量較低，結構性矛盾突出和升級緩慢等問題，中游地區產業關聯與協作效率低，區域整體效益差。自2000年西部大開發戰略實施至2016年《長江經濟帶發展規劃綱要》提出之間，中下游各省市皆走上了大規模資源開發道路，化工、非金屬制造、電熱力生產、裝備制造、金屬冶煉、礦物開采和農產品深加工等高能耗、高污染產業圍江而建，加重了長江流域環境污染，導致重復建設、產業趨同、產能過剩等問題突出。④

（2）產業關聯度低、產品同質化嚴重、難以發揮集群效應。長江中上游產業大多生產中間產品，需進一步再加工處理，產業大多以化工、煤炭開采、農產品深加工、金屬冶煉等傳統行業為主，各省市之間的產業關聯度不高，難以形成有序互補的產業鏈條，同時各區際之間產品種類同質、質量一般、產品層次單調、核心競爭力不足等加劇了市場競爭，難以發揮產業規模經濟和集群效應。相關支持性產業建設不完善，主導產業雖然在一定程度上可以發揮區位優勢并利用資源，但因沒有配套產業的支持難以做大做強、又因與其他產業關聯度低而無法形成產業集群。主導產業又以重工業為主，投資成本高、周期長、經濟效應不顯著，難以帶動其他產業同步發展，輻射擴散效應較弱，而高新技術、新能源、新材料等第三產業發展也相對緩慢。

（3）化工、煉油、鋼鐵等高污染產業圍江而建，水體污染嚴重、生態環境遭到嚴重破壞。重工業城市沿江而立，工業化階段初期，大多城市無不以“綠水青山”換取“金山銀山”的模式發展，經濟效益提高的同時造成了水、土、氣污染，而相應的環境治理機制未能跟上，導致環境污染問題日益嚴重。東西部產業轉移對長江中上游生態環境也造成了一定的影響，東部地區大量高污染、高耗能的中低端產業向西部遷移，而中西部以犧牲環境為代價引進高能耗產業，環境保護工作進程相對緩慢，致使長江中上游原有生態機制被打破，使得生態環境破壞進一步加劇。

二、長江經濟帶環境保護格局及措施

工業廢水、工業二氧化硫、工業煙塵等排放超標是長江經濟帶環境污染主要原因，污染區域主要分布在長三角“Z”字形地帶、西南帶與中部帶，成都、重慶、武漢等城市空氣污染也較為嚴重。長江流域水質方面，上游（川滇渝）與下游（蘇滬）水質較差，中游水質較好（鄂贛皖），上下游工業區較為集中，在一定程度上反映了長江沿江地區工業廢水排放對長江水質的影響。⑤可見長江經濟帶污染范圍廣、涉及省份多，環境保護工作進程十分困難，政府主要從以下幾個方面入手：

第一，加強環境保護控制力度，合理構建產業生態空間，建立產業發展空間管制規則。堅持長江流域環境整體保護觀，針對流域整體性保護不足，生態系統破碎化、功能退化趨勢加劇，以系統性思維統籌規劃水陸各區域生態保護格局，堅持產業、生態環境同步發展，強化生態空間用途管制，堅決制止不符合長江流域環境規制的各種項目。在產業發展規劃的空間分布區域上，應明確分為產業重點開發區域、產業限制開發區域和產業禁止開發區域，注重各個產業發展的協調互補性，嚴格控制產業重復度及相關高能耗產業開發強度，堅持保護第一，不搞大開發，嚴格審查新建各類開發區和工業區。

第二，以流域系統性思想為基礎，統籌推進水、氣、土三要素的綜合治理。⑥在水環境保護領域，著重加強污染較為嚴重的上游和下游區域，尤其是在工業廢水排放較多的重慶、蘇州等地，在各省市建立“河長制”水域保護制度，各“河長”應根據所負責水域質量制定切合實際的責任保護清單。大氣環境保護領域，加大長江角、西南帶和中部帶二氧化硫等工業廢氣排放的監測力度，對于工業煙塵排放較多的企業實施關停整頓措施。土環境保護領域，加大農村生活垃圾污染源治理力度、制定和實施農用地土壤污染狀況詳查方案。

第三，以修復生態環境為基礎，構建長江流域生態保護機制。推進產業綠色發展，開展沿江萬家企業節能低碳行動，大力發展循環經濟、節能環保產業、建立長江經濟帶碳排放權交易市場。建立長江沿線環境和生物多樣性保護機制，積極開展防護林建設、退耕還林還草、濕地保護修復、水土流失及石漠化治理等國家重點生態治理工程，著力構建沿江生態隔離屏障，實施河湖濱岸攔污、截污工程和長江河道污染治理工程。

三、環境規制下長江經濟帶產業結構調整對策

環境規制下長江經濟帶產業結構調整總體思路是：整體布局、協調規劃、提高環境規制強度、優化產業結構。總體原則是：沿江產業開發布局要以國民經濟社會發展的需要為基礎，嚴格執行國家環保政策和環境準入制度，嚴禁新上資源消耗量大、環境代價高的工業項目，強化對嚴重污染環境產業的整治，現有沿江產業開發區要逐步改造成低消耗、可循環、少排放、“零污染”的生態型產業區。

1.提高環境規制強度，限制或禁止嚴重污染環境、破壞生態、嚴重浪費資源能源的產業的發展

適當地提高長江經濟帶環境規制強度，有利于倒逼長江經濟帶產業升級。推動長江經濟帶產業升級，促進經濟帶向集約型經濟發展，優化長江沿岸省市的工業結構和能源結構，不斷提高長江沿岸城市的經濟增長質量，同時控制沿江各產業開發區水域周邊地區工業污染物的排放和農業面源污染，避免水域的富營養化，切實保護水質。在經濟新常態和供給側結構性改革的大背景下，長江經濟帶的發展必須優先發展高新技術產業，優先發展服務業，淘汰落后的傳統行業產業。

2.統籌區域發展，因地制宜打破地方保護、市場割據、區間壁壘使產業協調發展

工業化時期，地方政府在產業布局上的“自成體系”和“自我完備”，是造成產業同構和產品同質化的重要原因。中央政府對某一地區的投資常因區際封鎖的“漏斗”效應使投資的經濟和社會效益有進無出，不易擴散和分享。⑦因此國家應規劃長江經濟帶總體發展目標，協調省際之間發展面對的矛盾，沿江省份協調各自縣市發展規劃，在合理的產業重疊度下，形成省與省之間產業互補協調性發展、經濟強市輻射經濟弱縣市的互補輻射型發展新模式。

3.建立便于產業結構調整的區域間生產要素流通機制

國家是產業政策和環境政策的制定者，作為宏觀產業布局的主體，應建立合理生產要素流通機制，為各個地方政府和投資性主體構建一個有序規范的交易市場體制。地方政府作為產業政策和環境政策的具體實施者，要合理的規劃地區發展的主要方向及戰略任務，“主要執行服務性或輔助性職能，對區際間的產業布局和資源流動進行中觀層次的區際協調，商定區際產業布局協作戰略、區間布局的收益分配、消除區際摩擦和壁壘、聯結區際市場等，促進生產要素在區際間自由移動。”⑧投資性主體是生產要素流通市場的主要參與者，包括企業、投資公司、產業經濟集團、區域聯合體等經濟實體，在良好的市場環境下，這些投資主體會以投資報酬率最高和資本成本最低的原則來選擇最優的投資布局，地方政府不能過度招商引資，更不能用重大的政策優惠吸引不合理的投資性主體。這種看似零亂的以微觀主體進行的產業布局，實則有助于實現整體經濟效益最大化、區域生產要素合理配置、產業合理布局。但對于一些環境敏感的投資，政府部門應加以限制，并合理規劃。

注釋：

① 秦尊文：《正確把握五個關系 深入推進高質量發展》，《湖北日報》2018年5月4日。

② 杜賓、鄭光輝、劉玉鳳：《長江經濟帶經濟與環境的協調發展研究》，《華東經濟管理》2016年第6期。

③ 黃慶華、周志波、劉晗：《長江經濟帶產業結構演變及政策取向》，《經濟理論與經濟管理》2014年第6期。

④ 沈夢姣：《長江經濟帶產業空間布局優化研究》，東南大學2016年碩士學位論文。

⑤ 鄒輝、段學軍：《長江經濟帶經濟—環境協調發展格局及演變》，《地理科學》2016年第9期。

⑥ 吳舜澤、姚瑞華、王東、趙越：《實施長江經濟帶生態環境保護規劃 帶動提升中國綠色發展水平》，《中國生態文明》2017年第4期。

⑦⑧ 何榮天：《論我國45年來產業布局的演進》，《福建師范大學學報》 （哲學社會科學版）1995年第2期。