海淀區社會治理創新理念探析

孟平

（北京市中共海淀區委黨校，北京 100193）

理念是行動的先導。近年來，海淀區委區政府在落實中央和北京市關于社會治理基本精神的同時,根據海淀區實際情況積極探索、勇于創新，以大部制理念固本強基、以大合作理念治理社會、以大服務理念凝聚群眾，推動社會治理不斷深入；同時又在實踐中不斷豐富和發展相關理念,持續推進海淀區社會治理的社會化、科學化、法制化、精準化及智能化。

1 海淀社會治理大部制理念

1.1 大部制理念的理論淵源——整體型政府治理觀點

大部制理念來自英國學者佩里希克斯的整體型政府治理的觀點。該觀點認為從宏觀層面來說，整體政府治理就是借由整合把若干個功能類似的機構重新組合成一個部門化的組織；而從微觀層面來說，整體政府治理就是進行地方機構改革以建立起協同合作為基礎的結構。大部制理念強調跨部門、整體化協調，即強調在信息、知識和決策方面相互介入和參與的必要性。此外，通過信息技術為政府間的合作創造更為便利的條件，從而改變政府部門職能所呈現的碎片化治理傾向。

1.2 大部制理念基本內容

1.2.1 “跨層及整合的”大城管理念

自2012年起，在爭創文明城市期間，海淀區為解決城市管理部門職責不清、職權交叉、信息分散、統籌聯動不足的問題，逐步形成以信息流、綜合考核、協同聯動三方面為主要內容的大城管理念，建立了五統一城市管理綜合考評大城管體系，該體系從實踐上打破了以往各個條條考核街鎮的慣例。

1.2.2 “下沉賦權的”大街鎮理念

“下沉賦權的”大街鎮理念就是力圖推動執法力量“五下沉”：重心下移，人員下行，資源下沉，政府下調，權力下放；對街鎮賦權：依據街鎮特點，擬定街道黨工委和辦事處，明確責任清單，劃定吹哨范圍，完善閉環流程，增加街鎮對職能部門考核的權重。

1.3 大部制理念的價值追求

1.3.1 打破碎片化治理格局

海淀大部制理念力圖解決整體與局部脫節、條塊分割、合力不夠、執法權分置、執法與管理脫節的缺陷與不足、理順條與塊兒的矛盾、建立跨部門協同調控的聯動機制，重新定位與整合政府功能。

1.3.2 推進橫向間部門整合政府

力圖按照精簡、統一效能原則，通過積極探索達到創新基層社會治理體制、推進橫向間部門整合的目的；通過大部制力圖使政府運作更有效率，更符合宏觀管理和公共服務的角色定位及提升基層治理的系統性。

第一，力圖調整街鎮黨委和政府承擔的職責。

第二，強化街鎮一體化管理和響應。

1.3.3 推進社會治理智能化

治理智能化一方面讓政府的決策更聰明、更準確、更科學，另一方面讓使用者對城市的感知更高效，生活更幸福。海淀區社會治理就是要通過多方合作提高社會治理的智能化水平。

第一,力求按革命性的社會治理方式調整物力人力、解決運行成本高、快速反應能力不足等問題。

第二,力求提高城市管理預警、發現和處置效率。

第三,力求提高城市治理的科學化水平。

2 海淀社會治理大合作理念

2.1 大合作理念的理論淵源

2.1.1 共治社會理論

共治社會理論由李林教授提出。李林將中國社會治理形態分為四個版本：一是“小政府、大社會”;二是“他治社會”，三是“大政府、強社會”，四是“智慧網絡政府、網絡信息社會”，就是以智治為主導、以法治為經絡、權利共享、風險共存、責任共負的“共治社會”。

而海淀社會治理大合作理念就是在上述李林教授所論述的第四種社會形態，智慧網絡政府的社會治理理念的基礎之上，在實踐中創新性地豐富和發展了該理論，形成具有海淀特色的社會治理大合作理念。

2.1.2 創新驅動合伙人理念

創新驅動合伙人理念最早由著名奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼特提出。約瑟夫·熊彼特認為，創新是現代企業成長的關鍵因素；而創新最重要的兩大要素是企業家精神、商業合伙人之間共同合作、共擔風險。創新驅動合伙人機制核心目的就是優化企業生態、提升創新能力。通過實施合伙人機制吸引、匯聚具有企業家精神的人才，給予他們施展才華的平臺，激勵他們的冒險創新精神,以持續創新與資源投入為企業和個人創造價值。

2.2 大合作理念的基本內容

2.2.1 創新合伙人理念

海淀區委書記于軍提出了創新合伙人理念。于軍認為，無論是科技創新還是基層社會治理創新，都需要有創新合伙人的理念;社會治理必須從基層自傳走向上下協同用力，從局部推進走向整體推進，從自我封閉走向開放融合，從簡單粗放走向精準發力。要逐步形成地區事務共同參與、共同協商、共同管理的工作格局。此后，于軍多次強調,要深化對創新合伙人理念及機制研究，持續推進建立新型合作伙伴關系；要在這個過程中培育各類公益類、服務類社區、社會組織，充分發揮社會組織在社會治理中的作用，培育現代化公民責任意識，構建共治、共治共享的社會治理新格局。

2.2.2 “地區鳴笛，家家出力”的合作理念

馬克思主義唯物史觀認為，人民是歷史進步的真正動力。國家的發展為了人民，人民群眾是發展的主體，也意味著社會治理、城市發展需要群眾的共同參與。海淀區社會治理的改革中，除了落實市委、市政府“街鄉吹哨、部門報到”的改革要求，還結合海淀基層治理的實際，創造性地提出“地區鳴笛、家家出力”的創新理念。“地區鳴笛，家家出力”就是在解決基層群眾問題的時候要發揚民主，廣泛匯聚民智，最大限度地激發民力。

2.3 大合作理念的價值追求——基層治理現代化

2.3.1 社會治理系統化

黨的十九大指出，當前社會主要矛盾是人民日益增長的對美好生活的需求與平衡，充分發展之間的矛盾，我國的經濟改革取得了成就，人民群眾不僅溫飽問題得到解決，生活水平也不斷提高，需求層次向高品質高質量生活轉化。但現行的一些管理體制和機制嚴重制約了滿足群眾的美好愿望。大合作理念就是針對上述治理體制的問題，力求打通公共服務和治理“最后一公里”；力圖解決部門條塊管理和基層塊狀管理的分離；整合部門資源、形成服務和管理的合力，有效解決基層群眾身邊的困難和問題。

2.3.2 社會治理精細化

習近平強調：城市管理應該像繡花一樣精細，城市精細化管理必須適應城市的發展，要持續用力，不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發展活力。海淀社會治理大合作理念，就是要在基層社會治理改革創新中，利用現有資源，通過存量更新、新老功能置換、拆遷重建等方式滿足居民和駐地單位的日常需求，完善城市功能，統籌城區未來發展。同時深入挖掘海淀區城區文化價值和文化內涵，提高居民生活品質，彰顯城區魅力。

3 海淀社會治理大服務理念

3.1 大服務理念的理論淵源

馬恩經典群眾觀：第一，人民群眾是歷史的推動者和創造者。第二，共產黨的宗旨就是要為人民服務。

3.2 黨的十八大以前中共的群眾觀

第一，全心全意為人民服務。第二，干部的權力是人民賦予的。第三，群眾利益無小事。第四，一切為了群眾，一切依靠群眾。第五，從群眾中來，到群眾中去。

3.3 新時代習近平的群眾觀

第一，人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。

第二，要全心全意為人民服務。強調“始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是我們黨始終得到人民擁護和愛戴的根本原因，對于充分發揮黨密切聯系群眾的優勢至關重要。每位共產黨員都必須牢固樹立群眾意識，牢固樹立為民服務思想，不斷提高為民的自覺性，始終與人民群眾同呼吸共命運”。

第三，把人民權利放在最高位置。指出：“馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。領導干部不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準。”

第四，要為群眾辦實事、做好事、解難事。

3.4 大服務理念的主要內容

3.4.1 堅持“人民城市為人民”的服務理念

力求以居民的需求為中心，通過綜合設置街鎮黨政內設機構與管理機構的建設，加強直接面向群眾的服務；力求以需求和問題為導向，增強老百姓的獲得感、幸福感和安全感。

3.4.2 權責利明晰的服務理念

第一，確權明晰服務。

從頂層設計出發，對街道黨工委和辦事處，鎮黨委和鎮政府的定位與職責進行梳理，形成140余項街道內設機構職責清單，150余項，鎮黨委和鎮政府。職責清單，作為街鎮履職的依據，其他職能部門不得隨意向街鎮安排工作，確保街鎮集中精力抓服務，避免新的推諉扯皮。

第二，賦權打通服務痛點。

海淀區賦予街道、鄉鎮對重大事項的意見建議權、對綜合事項的統籌協調和督辦權，制定了區政府部門派出機構人事任免，事先征求街道工委意見的具體辦法，以社區居民群眾滿意度為主要評價標準的社區考核機制。引導職能部門強化服務基層的意識，推動力量下沉，權力下放。促進基層社會治理各方的權責利對等。鎮對綜合執法派出人員的日常管理考核權。

3.4.3 個性化、差異化、智能化服務理念

力求利用現代科學技術，通過信息、數據資源的及時共享與傳輸，互通、互聯、樹立起互聯網大數據支撐下的精細化、智能化意識，充分發揮海淀區科技資源優勢，發現治理缺口和漏洞，全面了解社區居民的真實需求，從而為居民提供個性化、差異化和智能化的服務。

3.5 “大服務理念”的價值追求——以人民為中心

海淀區委區政府在推進社會治理工作中認識到，必須要以人民為中心做好服務工作，海淀區的社會治理，不僅要解決群眾物質生活層面有沒有問題，還要解決好群眾生活好不好的問題。要通過服務，在城區全面推進經濟治理、有效治理、科學治理，滿足全區人民群眾對高品質生活的要求，讓人民群眾真切地享有幸福安康的生活。