青島市新型城鎮化發展存在的問題與對策

閔素玲 李海燕

一、青島市城鎮化發展現狀

（一）城鎮化速度穩步上升

近年來，青島市確定了從城市到農村的四級城市規劃體系。通過加大中心城市的輻射力度，促進縣域城市的快速發展，形成以城帶鎮，以鎮促鄉的城鎮化發展格局。根據圖1 可見，青島市城鎮化水平由2013 年的67.72%上升到2017 年的72.57%。2017 年末青島市城鎮化率比山東省城鎮化率60.58%超出11.99%，在山東省遙遙領先（見圖1）。

但與發達城市京津翼、江浙一帶相比還有一定的差距（見表1），青島市新型城鎮化建設仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

（二）經濟增長趨勢顯著

城鎮化建設需要投入大量的資金，因此經濟增長是新型城鎮化發展的重要推動力。2008-2017 年，從經濟總量來看青島市經濟增長顯著。青島市GDP 由2008 年的4401.56 億元增長到2017 年的11037.28 億元，增長了2.5 倍；人均GDP 由2008 年的52266 元增長至2017 年的119357 元，增長了2.28 倍。

（三）產業結構不斷優化

城鎮化的發展與第三產業發展密切相關，第三產業的發展是城鎮化發展的動力之一。目前，青島市的產業結構不斷優化，采用傳統產業與新興產業協同發展的模式。以青西新區為例，該地區既有如海爾家電電子，上汽五菱汽車傳統的產業；也有鳳凰島旅游、青島前灣保稅港區物流等第三產業。據統計，2017 年僅青西區第三產業達 1584.3 億元，占青島市GDP 的 14%。

從表2 可見， 2013 年至2017 年第二產業增加值占 GDP 的比重呈下降趨勢，但仍然占據著主導地位。第三產業占比由 2013 年的 49.8%增至 2017 年的 55.4%。2017 年青島市三次產業比例為3.4：41.2：55.4。可見，青島市產業結構日趨合理，不斷優化。

（四）城鎮基礎設施日趨完善

表1 青島市與發達城市城鎮化率對比表（單位：%）

表2 青島市2013-2017 年產業結構表（單位：%）

基礎設施是城鎮的重要載體，加強城鎮基礎設施建設是實現新型城鎮化的必然要求。2017 年青島市城鎮道路面積為 8496 萬平方米；城鎮用水普及率達到100%，燃氣普及率為100%，城鎮污水處理和垃圾無害化處理率逐步增加。

隨著城鎮基礎設施的日趨完善，青島市人口聚集力和對外輻射能力顯著增強，為推進新型城鎮化建設提供了足夠的物質基礎保障。

圖1 2013年-2017年青島市城鎮化率

（五）生態文明建設有序推進

新型城鎮化建設是以生態文明建設為理念。因此深入推進城鎮環境整治，優化人居環境，增加城鎮綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等是新型城鎮化建設的必然要求。

從圖2 可以看出，青島市人均公園綠地面積從2013 年的14.6 平方米上升到2016 年的18.6 平方米，人均公園綠地面積不斷增加；僅在2017 年下降為17.4 平方米，但整體呈現上升趨勢。生態文明建設有序推進，人居環境逐步優化（見圖2）。

二、青島市新型城鎮化發展存在的問題

(一)城鎮化地區發展不平衡

青島市城鎮化率逐年上升，但各區市間城鎮化發展水平差異較為明顯。早在2014 年末，青島市主城區城鎮化率已達到達100%，而在2016 年末平度市城鎮化率僅為39.14%，青島市城鎮化發展水平不均衡。

（二）產業集聚力不強

新型城鎮化是以人為本的城鎮化，經濟的發展需要人口的集聚。城鎮最基本的功能是人口和產業的集聚，只有達到一定的規模，才能產生一定的集聚效應。青島市第二產業和第三產業的發展，為城鎮化轉移人口創造了大量的工作崗位，有效的提高了居民收入水平，有效解決了城鎮化轉移人口就業問題。青島各縣市小城鎮產業發展也強調各一鎮一特色，通過城鎮產業發展加快農村勞動力的本地就業化需求。但目前小城鎮普遍存在產業缺乏特色，產業競爭力和集聚力不強的現象。小城鎮建設的滯后，嚴重制約了青島市新型城鎮化發展的步伐。

（三）經濟特色不明顯

新型城鎮化的目標是城鎮人口回流到鄉村旅游、消費，實現真正的城鄉融合發展。城鎮化的培育目標是新型特色城鎮，近年來青島市加大對特色小鎮的培育。但是從目前青島的實際情況來看，一些城鎮的城鎮個性特色沒有得到充分體現，特色小鎮無特色，基礎設施差，產業集聚力低。而真正的特色小鎮要做到因地制宜，實現“一鎮一特色”，圍繞特色優勢產業不斷延伸產業鏈，產生價值增值。

（四）城鎮基礎設施建設薄弱

城鎮基礎設施是城鎮的重要載體，加強城鎮基礎設施建設是實現新型城鎮化的必然要求。隨著青島市城鎮化率的穩步提升,城鎮建設的快速發展,青島市小城鎮基礎設施建設滯后，究其原因是基礎設施建設資金的短缺。目前，青島市城鎮基礎設施建設面臨巨大資金缺口。近幾年來,青島市城鎮基礎設施建設資金來源渠道單一，仍然以財政預算資金為主,政府財政預算和自籌資金所占比例高達70%左右。利用外資、PPP、資本證券化等新型融資模式還不完善和成熟。

三、加快青島市新型城鎮化發展的對策建議

（一）推進轉移人口市民化

新型城鎮化是以人為本的城鎮化，因此新型城鎮化要有效轉移農村剩余勞動力必須對現行戶籍制度進行進一步的改革，從而推進轉移人口市民化。然而新型城鎮化決不僅僅是人口地域的轉移，而是轉移人口真正的市民化。即轉移人口真正享有養老、教育、醫療等基本公共服務，從而真正實現轉移人口市民化。

圖2 2013-2017青島市人均公園綠地面積 單位：平方米

（二）加快發展特色小鎮

城鎮化的發展不是城鄉的割裂，而是城鄉一體化融合發展，小城鎮是連接城鄉的紐帶和橋梁。隨著青島市城鎮化發展水平的提高，小城鎮成為新型城鎮化的重要載體。因此，發展特色小鎮，提高城鎮化質量面臨難得的機遇。目前，青島市先后創建了2 個國家級特色小鎮，11 個省級特色小鎮、10 個市級特色小鎮。發展特色小鎮需要選準產業，重點發展產業集聚力強的第二產業和第三產業，特別是服務行業的發展。真正做到因地制宜、產業興鎮。使小城鎮建設得到有力的經濟支撐，推動新型城鎮化的進一步發展。

（三）完善城鎮基礎設施

要想擺脫城鎮基礎設施建設融資困境，必須在傳統融資渠道的基礎上，開辟PPP、資產

證券化等新型融資途徑，從而盤活社會資本。因此,要想改變融資難的困境,必須轉變融資理念,以政府+市場的方式,撬動社會資本,逐步形成國家資本、社會資本等多元化、多層次的融資渠道。每個小城鎮的經濟發展水平不同,經濟依賴的產業不同,從而導致城鎮基礎設施建設側重點不同,融資模式不同。并進一步優化城鎮投資環境，良好的投資環境，可以吸引投資，有利于社會資本集聚。

（四）提升旅游產業競爭力

青島地理區位優越，風景秀麗，氣候適宜，旅游產業總收入在GDP 中的比重逐年增加，旅游產業逐漸成為青島經濟的支柱產業。青島應通過通過“互聯網+”等現代化手段進一步發展壯大旅游產業，通過“青島國際啤酒節”“青島海洋節”等活動，打造青島旅游文化新名片。旅游產業是一個現代服務業，也是關聯度很強的一個產業。因此，隨著旅游產業的發展，可以有效帶動餐飲、住宿、交通、商業等一系列行業的發展。發展旅游業能創造大量的就業崗位，有效緩解城鎮化轉移人口就業問題，從而推動青島市新型城鎮化建設。