發揮委員在立法協商中的作用

新修訂的《北京市城鄉規劃條例》于今年4月28日起施行，作為未來規劃、建設和管理的基本依據，新修訂的《條例》為北京新版城市總規“一張藍圖干到底”提供了制度性保障，這其中也包含著政協委員的心血和智慧。

從北京市政協立法協商實踐和發展看，政協委員的意見質量不僅對立法有重要意義，也在一定程度上決定著立法協商本身的生命力和影響力。為做好此次立法協商工作，市政協召開黨組會議、主席會議，認真研究市政協開展立法協商工作領導小組制定的專項工作方案，并作出全面部署。市政協七個專委會，廣泛動員各界委員參與此次立法協商。召開了《北京市城鄉規劃條例》立法協商動員部署暨情況通報會，市規劃自然資源委、市司法局分別介紹了本市城鄉規劃實施和條例修訂工作情況，與參與本次立法協商工作的委員就共同關心的問題進行了深入探討交流。整理了包括中央重大決策部署、國家法律法規、本市重要文件在內的3萬余字參閱資料供委員參考。積極運用現代信息技術，通過市政協網站、微信等多種形式，確保委員知曉立法協商工作。專門設置網頁登載法規文本及參閱資料，為委員凝聚共識、務實建言創造有利條件。積極發揮網絡議政遠程協商優勢，針對重點問題組織專題研討，使更多的委員參與到立法協商當中，充分便捷地發表意見建議。

立法協商已成為人民政協重要協商內容之一

協商過程中，緊扣問題，在法律和規劃領域選取有較深資歷的委員，發揮專業特長和影響力，分成法律和規劃專業兩個小組，就修訂條文的合法性和實施層面的可操作性等開展專題研究。

據統計，參與本次立法協商活動的委員、專家246人次，委員們提出意見建議317條。經法律專家組、專業專家組的委員進一步論證，最終形成284條意見建議。

委員們認為，《北京市城鄉規劃條例》應以黨中央、國務院對新一版北京城市總體規劃的批復精神為根本遵循，更好地體現總體規劃的宗旨和精髓，扎實推進總體規劃實施，努力把北京建設成偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

委員們就立法原則、可操作性，建議增加完善城鄉規劃的范圍、建立責任規劃師制度、生態紅線保護、提升城市公園品質等內容，就違法建設執法主體問題、違法建設界定和快速處理、鄉村規劃、規劃管控落實主體和實施機制、市政公共服務單位停止服務、專項規劃編制、街道辦事處及自治組織職權等重要問題提出相關的意見建議。

除城鄉規劃條例立法協商外，市政協今年還就《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》進行立法協商，527人次委員提出意見建議293條，經專家組研究論證，最終形成168條意見建議；就《北京市生活垃圾管理條例》委員們提出意見建議173條，經研究論證最終形成88條意見建議；就《北京市促進慈善事業若干規定》文員們提出意見建議139條，經匯總整理，形成意見建議57條。立法協商已經成為人民政協重要的協商內容之一。