農村土地承包經營權確權登記頒證面臨的難題與解決對策分析

衛冰

摘 要：農村土地承包經營權確權登記頒證工作是黨中央穩定和完善農村基本經營的重大制度。結合農村工作實踐及面臨的問題，提出了解決措施，為全面推進工作提供幫助。

關鍵詞：農村;土地確權;土地承包經營權

文章編號：1004-7026（2019）20-0083-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A

農村土地承包經營權確權登記頒證是深化農村產權制度改革的重要內容。這項工作質量的高低和效果的好壞，直接關系著黨在農村落實基本經營制度的效果，以及對農民土地經營權利的有效保護。目前農村土地確權工作接近尾聲，但仍然存在著一些不可忽視的問題，需要認真對待并加以解決。結合運城市鹽湖區的工作實踐，分析了目前農村土地確權登記頒證工作的現狀。

1 ?面臨的難題

1.1 ?權證內容設計不合理，權利反映不全面

農村土地承包經營權證是農民取得土地承包經營權的合法憑證，體現農戶依據二輪延包獲得了某塊土地的承包經營權。目前頒發的土地承包經營權證書，在內容上只設計了“承包地確權總面積”，沒有實際的耕種面積。按照政策要求將農戶的實際耕種面積填入證中，但卻沒有對應欄目，全部填到“承包地確權總面積”欄目中。這樣不能反映農戶應擁有的承包土地經營權面積和實際耕種面積的真實情況，并且使人認為權證中是農戶應有的承包土地經營權面積，在使用中容易產生法律爭議。

1.2 ?確權面積與實測面積不符，有失公平、公正

農村土地承包經營權確權是對二輪延包四至界線不清、空間位置不明的修正。在工作中，通過實際測量發現，有的農戶耕種面積大于原承包合同中規定的應分包面積，有的則小于應分包面積。按照實際測量的耕種面積填入土地承包經營權證“承包地確權總面積”中予以確權，多的不退、少的不補，形成了多占與少占現象，把不合理的合法化，與土地承包法的“民主協商，公平合理”原則不相符，不能體現農村集體經濟組織成員在資源分配上的公平性。

1.3 ?工作不細致和群眾輕視思想造成確認資料出現差錯

受二輪延包時條件所限，部分村二輪延包資料不全甚至沒有。20多年的耕種后，農戶耕地頻繁互換，情況較為復雜。在工作中，一些村干部和工作人員圖簡單、趕速度，憑印象填寫數據，甚至由于粗心導致數據填寫錯誤。有些農戶讓其他人代填或代確認，導致填寫四至不準，面積不實，出現權證錯填和漏人漏地現象。

1.4 ?相關政策滯后，影響整體工作推進

長期的土地整治和土地流轉，一些農戶承包地的地形地貌和四至界線標示發生了變化，以戶為單位實測進行確權、確畝、確界比較困難。對此，農村干部和群眾認為采取“確畝不確界”的辦法確權比較合適，但沒有相關的政策規定，致使這種情況的農戶確權登記頒證工作擱置。

2 ?解決對策

2.1 ?利用現有權證設置空間，完善權證內容，明示不同權屬面積

目前已填制的權證中，將實測面積填入“承包地確權總面積”，其中包括應分承包地面積（二輪延包面積）和實際耕種面積。為了分清確權面積和實際耕種面積，可以在權證地塊面積“備注”中標明二輪延包面積。這樣從權證中就能全面地體現農戶經營土地的詳細情況，便于保護和利用，實現頒證的真正目的。

2.2 ?利用合同條款，完善承包內容，明確不同權屬的權利義務

二輪延包面積是農戶依法依規取得的承包地面積，是確權的核心和關鍵。實測面積是農戶實際耕種的土地面積，其中包含承包地面積和歷史原因造成的多占面積。通過合法的程序，在簽訂的農村土地承包經營權合同書中，分別載明承包地和多占地的權利和義務。有效銜接法律規定與實際情況，確保每個農戶享有公平、合理的承包經營權。

2.3 ?嚴格政策界限，尊重事實，及時解決矛盾糾紛

積極受理農戶反映的漏人漏地、四至面積信息不準和資料填寫錯誤等問題，組織測繪單位、鄉鎮、村委及當事人認真核查資料，實地勘測。分清原由，按照政策規定及時更正確權信息，實現確權工作“四公開”“四到位”，為農戶“確實權、頒鐵證”。

2.4 ?因地制宜出臺相關政策，穩妥推進確權工作

對于確權工作難以確界的問題，各級政府部門要充分依靠基層干部群眾、尊重他們的意愿，制定“確權確股不確地”“確權確畝不確界”等政策，制定符合實際情況的確權方案，推進確權工作的順利開展。

3 ?結束語

目前，農村土地承包經營權確權登記頒證工作已進入“回頭看”階段。要抓緊時機，精準施策，尊重民意，破解難題，積極推進確權登記頒證工作，為保護農民土地經營權益、激發鄉村發展活力提供有力支撐。

（編輯：李唯哲）