北京市分區(qū)規(guī)劃為何沒有東西城？

王紅茹

北京城市規(guī)劃的風(fēng)吹草動，都會成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，這次引發(fā)外界關(guān)注的，是北京正式批復(fù)14個分區(qū)規(guī)劃的消息。

日前，北京市政府正式批復(fù)了朝陽、海淀、豐臺、石景山、大興、順義、昌平、房山、門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶共13個區(qū)的分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）及亦莊新城規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）。這是北京市全面深入貫徹落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》取得的又一重要階段性工作成果。

14個分區(qū)規(guī)劃中，不包含東城區(qū)、西城區(qū)和通州區(qū)的規(guī)劃。

不少人生出疑問，為何少了東城、西城和通州？

東西城已屬首都功能核心區(qū)，編制審批層次會更高

關(guān)于這三個區(qū)，特別是東西城規(guī)劃為何沒有一并公布的傳言不少，比如，有人憑借這一信息就斷言東西城今后不歸北京市政府管了;再比如，也有人猜測，這是不是間接印證了東西城可能合并成立“中央政務(wù)區(qū)”？

對此，北京市規(guī)劃和自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前介紹說，由于北京市已組織直接編制首都功能核心區(qū)（包括東城區(qū)、西城區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃和北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面），因此此次組織編制的分區(qū)規(guī)劃不包括東城區(qū)、西城區(qū)和通州區(qū)。

據(jù)介紹，各分區(qū)規(guī)劃的編制過程為，“由市級層面統(tǒng)籌，各區(qū)委、區(qū)政府和經(jīng)開區(qū)工委、管委會作為主體，本市組織編制了各區(qū)分區(qū)規(guī)劃。”而按照北京市規(guī)劃和自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，包括東西城在內(nèi)的首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已由北京市“組織直接編制”。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長楊開忠接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪認(rèn)為，首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃會更受中央重視?！皷|西城作為首都功能核心區(qū)的組成區(qū)域，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，在編制和審批程序上，應(yīng)與北京市其他轄區(qū)不同，層次會更高一些?！?/p>

其實(shí)，最新一版北京城市總體規(guī)劃的審批層級就與以往不同。

2017年9月，中共中央、國務(wù)院正式批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（下稱《總體規(guī)劃》），與之前發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》和《北京城市總體規(guī)劃（1991年—2010年）》僅報國務(wù)院審批不同，《總體規(guī)劃》由中共中央、國務(wù)院批復(fù)。

正是在《總體規(guī)劃》中，提出了“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，“一核”就是指首都功能核心區(qū)，其功能定位是：核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)?！犊傮w規(guī)劃》還確定了首都功能核心區(qū)總面積約92.5平方公里。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平認(rèn)為，根據(jù)《總體規(guī)劃》，首都功能核心區(qū)包括了北京市東城區(qū)和西城區(qū)在內(nèi)的92.5平方公里，因此，將東西城合并稱為首都功能核心區(qū)，肯定沒有問題。

“根據(jù)《總體規(guī)劃》對首都功能核心區(qū)的定位，東西城是主要承載地，但首都功能并不是僅限于東西城，首都功能應(yīng)該在整個北京市市域都可布局，包括任何不同的角落。比如在懷柔的雁棲湖國際會議中心召開的重大國際會議，也屬于首都功能。首都功能核心區(qū)只是比較多地承載了首都功能的一個空間。”李國平認(rèn)為，不宜過度解讀。

東西城不再單獨(dú)編制分區(qū)規(guī)劃，未來可能合并為“中央?yún)^(qū)”？

其實(shí)，編制首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，東西城不再單獨(dú)編制分區(qū)規(guī)劃，這也不是什么新鮮事。

早在2018年11月，央視新聞就報道稱，按照2017年發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》實(shí)施工作方案的要求，首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃正在加緊編制中。

緊接著，在今年1月14日召開的北京市十五屆人大二次會議發(fā)布會上，北京市規(guī)劃委員會總規(guī)劃師、北京市規(guī)劃院院長施衛(wèi)良表示，核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃和自然資源委牽頭，會同東城、西城區(qū)聯(lián)合編制，兩個區(qū)不再單獨(dú)編制分區(qū)規(guī)劃。

鑒于北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)由黨中央、國務(wù)院批復(fù)，施衛(wèi)良還表示，核心區(qū)控規(guī)充分借鑒了副中心控規(guī)的編制經(jīng)驗。“但核心區(qū)有不同于副中心的特點(diǎn)，核心區(qū)是完全的建成區(qū)，也是4個中心功能的核心承載區(qū)域，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)與中央部門的對接，從保障首都政務(wù)功能的角度上加強(qiáng)統(tǒng)籌和作出規(guī)劃安排?！?/p>

快一年過去了，首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃仍未出爐，李國平分析認(rèn)為，應(yīng)該還沒有到公布的時機(jī)。

但外界對于這份規(guī)劃已有諸多猜測，其中之一便是東西城合并成立中央政務(wù)區(qū)。

“中央政務(wù)區(qū)”的提法在多年前已經(jīng)出現(xiàn)，2015年11月，北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明就曾提出，北京在“十三五”期間最重要的是辦好兩件事，一是加快通州城市副中心建設(shè);二是推動“老城重組”，優(yōu)化調(diào)整東西城行政區(qū)劃，建立中央政務(wù)區(qū)或首都區(qū)。

楊開忠的看法略有不同，他認(rèn)為，首都功能核心區(qū)目前是功能意義而非行政管理意義上的一個分區(qū)，未來勢必會有一些特別的管理安排。“但假使未來東西城合并為一個行政區(qū)，也不宜叫作‘中央政務(wù)區(qū)，而可能稱為‘中央?yún)^(qū)或‘中心區(qū)，因為東西城區(qū)不僅是政治中心的核心承載區(qū)，也是文化中心的核心承載區(qū)，叫‘中央政務(wù)區(qū)不利于發(fā)揮文化中心的作用，不利于歷史文化的保護(hù)?！?/p>

李國平也不認(rèn)同“中央政務(wù)區(qū)”的提法，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“僅僅根據(jù)東西城聯(lián)合編制控制性詳細(xì)規(guī)劃這一信息，并不能判斷出東西城就是‘中央政務(wù)區(qū)這一說法，在官方未正式公布之前，一切猜測都沒有意義?！?/p>

編輯：陳惟杉 ?chenweishan@ceweekly.cn

編審：郭芳

美編：孫珍蘭