國(guó)家油氣管網(wǎng)公司正式成立

李慧敏

12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家油氣管網(wǎng)公司”）在京正式成立，標(biāo)志著我國(guó)深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，此前，各石油公司管道一般不“共享”，這就使得進(jìn)口油、氣的運(yùn)輸環(huán)節(jié)在一定程度上存在管道利用不順暢的問(wèn)題，加劇了旺季的供需銜接難題。成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，為更多市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。

又一家央企巨頭成立

備受市場(chǎng)關(guān)注的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司12月9日在北京國(guó)二招賓館舉行了掛牌儀式，來(lái)自國(guó)家相關(guān)部委、相關(guān)中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，以及來(lái)自各省、自治區(qū)、直轄市管網(wǎng)企業(yè)的百余人參加了掛牌儀式。

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中央企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立，邁出了石油、天然氣市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步，管網(wǎng)獨(dú)立、運(yùn)銷(xiāo)分離，有助于現(xiàn)有壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)分離。

據(jù)媒體報(bào)道，新組建的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司資產(chǎn)規(guī)模約在3000億元到5000億元之間，公司列入國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)系列，國(guó)資委控股，中石油、中石化和中海油都將有一定比例的持股。上述三大石油公司全資或控股的干線管網(wǎng)、持有的省級(jí)管網(wǎng)股權(quán)、部分LNG接收站和儲(chǔ)氣庫(kù)、管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)等資產(chǎn)都將被納入。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司業(yè)務(wù)板塊將劃分為3個(gè)事業(yè)部和4個(gè)本部，分別為原油事業(yè)部、天然氣事業(yè)部和成品油事業(yè)部，以及生產(chǎn)運(yùn)行指揮本部、科技研發(fā)本部、工程建設(shè)本部和管道完整性本部。

對(duì)此，國(guó)金證券分析師認(rèn)為，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立將推動(dòng)油氣管道建設(shè)加速。目前，我國(guó)共建成油氣長(zhǎng)輸管道13.6萬(wàn)公里，其中天然氣管道7.9萬(wàn)公里、原油管道2.9萬(wàn)公里、成品油管道2.8萬(wàn)公里，距離“十三五”及“十四五”末共建成16.9萬(wàn)公里及24萬(wàn)公里的長(zhǎng)輸油氣管道目標(biāo)還有較大差距。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司掛牌后將按照相關(guān)規(guī)劃大力推動(dòng)管道建設(shè)計(jì)劃，提升管網(wǎng)建設(shè)速度。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司掛牌后，下一步將繼續(xù)厘清與“三桶油”的資產(chǎn)及人員關(guān)系，新管網(wǎng)公司未來(lái)將在合適時(shí)機(jī)尋求上市。

油氣體制改革迎來(lái)重大突破

業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，此前，各石油公司的管道一般不“共享”，這就使得進(jìn)口油、氣的運(yùn)輸環(huán)節(jié)在一定程度上存在管道利用不順暢的問(wèn)題，加劇了旺季的供需銜接難題。

作為油氣生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)，我國(guó)油氣管網(wǎng)建設(shè)一直是以“三桶油”為首的大型央企為主。

“成立油氣管網(wǎng)公司，有利于管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，減少重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)有國(guó)有油氣企業(yè)資本支出將進(jìn)一步集中在勘探、開(kāi)采等環(huán)節(jié)，有助提升油氣產(chǎn)量，也將促使國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)主體更加多元化，提升天然氣供應(yīng)能力。”李錦表示，“對(duì)市場(chǎng)的利好也顯而易見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)‘全國(guó)一張網(wǎng)后，能夠促進(jìn)地區(qū)間互聯(lián)互通，減少運(yùn)輸層級(jí)過(guò)多和加價(jià)過(guò)高現(xiàn)象，從而降低管道運(yùn)輸價(jià)格水平。終端用戶也將有更多選擇機(jī)會(huì)，終端消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加充分。”

此外，李錦還談道，改革帶來(lái)的示范激勵(lì)效應(yīng)，將促進(jìn)更多社會(huì)資本進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在一定程度上激發(fā)企業(yè)建設(shè)和開(kāi)發(fā)管網(wǎng)的熱情。未來(lái)管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域不僅可以引入民營(yíng)資本，拓寬管網(wǎng)建設(shè)資金來(lái)源，還可以通過(guò)資本化、證券化等渠道，通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。而天然氣市場(chǎng)供給方、用戶以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，將使市場(chǎng)主體更多元，從而進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍表示，油氣體制改革是對(duì)上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，深化改革的總體思路是通過(guò)深化油氣勘探開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)的活力。改革的一個(gè)重要抓手就是“管住中間，放開(kāi)兩頭”，即管住產(chǎn)業(yè)鏈中間的管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，放開(kāi)可以競(jìng)爭(zhēng)的上游勘探開(kāi)發(fā)和下游銷(xiāo)售服務(wù)環(huán)節(jié)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)釋放市場(chǎng)活力。成立國(guó)家管網(wǎng)公司，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，為更多市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。

天然氣市場(chǎng)化改革一直受到國(guó)家各部門(mén)高度重視。近年來(lái)，按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的思路，相關(guān)部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，取得了重要成果。

2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，提出要改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。

2018年2月，國(guó)家能源局印發(fā)《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打通“南氣北上”等反輸和調(diào)運(yùn)瓶頸，消除增量氣源的入網(wǎng)瓶頸，加強(qiáng)氣源間互供互保。

2019年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。”

產(chǎn)業(yè)鏈上中下游都有望受益

受益于油氣改革利好消息，中國(guó)石油股價(jià)已連續(xù)3個(gè)交易日上漲，截至12月9日收盤(pán)，中國(guó)石油股價(jià)報(bào)5.65元/股。

華創(chuàng)證券研報(bào)表示，管網(wǎng)公司成立之初，上游的擴(kuò)產(chǎn)預(yù)期和中國(guó)石油價(jià)格上浮有望拉動(dòng)開(kāi)采和油服設(shè)備商的需求;中游的管網(wǎng)建設(shè)將得到拉動(dòng)，根據(jù)“十三五”規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)，未來(lái)該領(lǐng)域超3000億元的投資空間有望釋放;而管網(wǎng)公司正式運(yùn)營(yíng)后，下游產(chǎn)品有望迎來(lái)量增價(jià)穩(wěn)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

國(guó)金證券則分析指出，油氣管網(wǎng)公司的成立，擺脫了中游管道基礎(chǔ)設(shè)施方面的限制，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游將被打通，市場(chǎng)規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。過(guò)去石油公司縱向一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)模式將被打破，上游油氣勘探與生產(chǎn)活力有望進(jìn)一步釋放。而受益于管網(wǎng)建設(shè)、互聯(lián)互通以及第三方公平開(kāi)放，下游天然氣利用規(guī)模也將進(jìn)一步擴(kuò)大。長(zhǎng)期來(lái)看，下游城燃企業(yè)可以通過(guò)與上游氣源方直接簽訂供應(yīng)合同，鎖定氣源。有能力的城燃企業(yè)還可以將產(chǎn)業(yè)鏈向上游生產(chǎn)或進(jìn)口延伸，保障穩(wěn)定供應(yīng)。

編輯：呂江濤 lvjiangtao@ceweekly.cn

編審：張偉

美編：孫珍蘭