借鑒塘約經驗激發貧困群眾脫貧內生動力研究

黃婭蓉

除極少貧困群眾屬于懶惰之外，絕大多數缺乏內生動力的貧困群眾缺少脫貧內生動力的根本原因還在于，他們單打獨斗的生產經營方式難以適應新時代市場的大潮，同時缺乏自我發展、自我謀劃的能力。塘約村“村社一體，合股經營”的集體經濟發展模式為激發貧困群眾脫貧內生動力提供了有益的借鑒。

十八大以來，習總書記在扶貧論述中多次強調扶貧工作要增強“造血”功能，建立健全穩定脫貧長效機制。2019年習總書記到重慶考察，在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上再次強調：產業發展基礎薄弱，易地扶貧搬遷后續幫扶措施乏力，穩定脫貧長效機制沒有建立，貧困群眾內生動力不足等仍然是當前全面打贏脫貧攻堅戰面臨的需要長期逐步解決的困難和問題。而在貴州省安順市平壩縣樂平鎮的塘約村，早在2014年就采取村黨支部帶領村民走“村社一體，合股經營”的村集體經濟合作方式，成功探索出了一條激發群眾脫貧內生動力、推動塘約長效發展的生產經營組織機制和收益分配機制，為當前尚處在探索脫貧內生動力和脫貧長效機制中的貧困地區提供了有益的借鑒。

一、塘約村的發展經驗及其內在動因

2014年前，擁有30%的撂荒土地和30%的欠債村民的塘約村還是一個典型的西部閉塞“空殼村”，國家二類貧困村，2014年6月在遭遇了一場百年未見的山洪洗劫之后，塘約村黨支部、村委會將全村重新組織起來走集體化道路，成立“村社一體，合股經營” 的村集體合作社抱團發展，經過短短兩年多的發展，塘約村就從一個國家級二類貧困村蛻變為小康示范村，農民年均純收入由不到4000元提升至10030元，村集體經濟從不到4萬元擴充至200萬元，被時任全國政協主席俞正聲譽為“新時期的大寨”，2016年12月，中宣部黨建雜志社與人民出版社聯合，專門針對塘約發展主辦了“塘約基層建設經驗座談會暨《塘約道路》研討會”，探討塘約經驗。

塘約村“村社一體，合股經營”的村集體合作社采取村支兩委統一領導，村能人引領經營，全村群眾共同監督的方式。首先對村集體和個人財產精確測量，重新確權，成功將農村土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產權和農村集體財產權等 “七權”同確;其次，村民按照“入社自愿、退社自由 ”的原則將精準確權后的土地等資產流轉、入股給村集體合作社集中統一經營，按價領取資產性底線收入和年終集體分紅。再次，合作社結合市場和村民需求組建起農業生產、養殖、建筑、運輸、加工等專業隊（大多數現已發展成專業公司），各專業隊根據業績和完工實效實行賞罰分明的隊長負責制，專業隊隊長由村民選舉產生，實行年薪制，村民可根據自身需求選擇任一專業隊做工，工資比照市場價格實行月薪制。最后，村民選舉產生監督委員會，代表村民對村集體資金的使用、集體土地的用途與流轉、合作社股份收益、基礎設施建設、公益事業建設進行監督。

塘約的發展方式向我們呈現了其能激發群眾自我發展內生動力的內生機理：塘約村最終能將村民緊緊團結在一起，使個個都干事，人人都掙錢，其根本原因還在于理順了當前的農村生產組織形式，使之適應當前市場、信息等時代發展對生產要素的要求，有效回應了當前農業農村工作中的諸多矛盾，彌補了農民自我發展的短板：第一，通過“村社一體、合股經營”和工作隊隊長負責制這種村能人引領、抱團發展的方式真正發揮了村里能人的幫扶帶動作用，這恰好補缺了貧困群眾在單打獨斗中缺乏自我謀劃、發展思路等致命的能力短板。合作社倚靠能人負責組建的專業隊能為每個有勞動能力的村民提供就業崗位并支付相應的酬金，也就是說，只要參與勞動必能獲取與市場價同等的收益，而貧困群眾如果單打獨斗則不一定能獲取同樣的收益。同時在生產經營中，規模集約化運作比傳統的單打獨斗和碎片化生產經營更能降低成本，適應市場;第二，比起將土地、山林等資產流轉給農業大戶或外來資本，黨組織領導的村社合一的集體經濟能有效保障包括貧困戶在內的每一個人的根本利益，村民有為集體為自己勞作的主人翁積極性。第三，嚴格的民主決策、基層監督、分明獎懲等制度和公平、公正、公開、一心一意謀發展等核心價值理念恰好理順了當前農村村民自治的諸多矛盾的核心癥結，同時在整個村中起到了正確的價值導向和引領作用，使整個村社形成一種自立自強、勤勞致富的社會風尚和正能量氛圍，諸如好逸惡勞、不養不孝、不勞而獲等歪風邪氣受到抵制和排斥，自然就帶動貧困群眾的自我發展的積極性。

塘約發展的關鍵點在于建設一個堅強有力的農村基層黨組織，發展由黨組織領導的村集體經濟。

二、目前貧困地區扶貧長效機制建立過程中存在的問題

扶貧的關鍵是建立長效機制，而長效的根本還在于激發貧困戶自我發展的內生動力。石柱土家族自治縣地處武陵山連片特困區，是典型的國家級貧困縣，石柱在脫貧攻堅中所遇困難和矛盾在貧困地區中具有代表性。目前在脫貧增收方面石柱縣主要通過產業扶貧和“4種資產收益扶貧模式”推動貧困戶脫貧，這些扶貧方式在脫貧攻堅中產生了積極的效果，但究其對脫貧長效機制的建立而言還存在一些問題，就產業扶貧而言，石柱主要采取“龍頭企業（合作經濟組織、家庭農場）+農戶”的合作模式帶動貧困戶發展產業，這一方面難免會導致部分企業或組織為套取國家資金建立“空殼社”“僵尸社”。另一方面，在“企業+農戶”的合作關系中，農戶本身就處于“弱勢”，加之資本本身的逐利性難保強勢一方不擠占貧困戶的利益，保障貧困戶的產業發展積極性。

“4種資產扶貧收益模式”主要是指股權收益扶貧、基金收益扶貧、信貸收益扶貧、旅游收益扶貧等四種模式，均主要直接或間接將扶貧專項資金注入企業或合作社等生產經營主體，通過經營主體的發展對貧困戶進行固定分紅和效益分紅，項目存續期均在五年以下，在石柱，四種扶貧收益模式對貧困戶的覆蓋率達33.46%，且在進一步推廣。呈現了一些貧困群眾內生動力不足問題：扶貧資金注入企業獲取收益向貧困戶輸血式分紅并沒有引導貧困群眾直接參與生產經營，以自我努力來擺脫貧困，也未能提升貧困群眾自我發展能力，貧困群眾這種依賴式脫貧方式就很難“斷奶”。

從脫貧攻堅中的包辦及半包辦式扶貧、貧困群眾依賴式脫貧、習慣于自給自足式的自然經濟狀態而不愿奮斗、缺乏貧困主體參與等諸多脫貧內生動力不足的現象中進一步挖掘其深層次、根本性原因：除極少數貧困群眾屬于生性懶惰之外，絕大多數缺乏動力的貧困群眾缺少脫貧內生動力的根本原因還在于“他們單打獨斗的生產經營方式難以適應新時代市場的大潮，同時缺乏自我發展、自我謀劃的能力”。因此，以老弱病殘為主體，缺技能、少思路的貧困群眾要在地處偏遠、環境惡劣、信息相對滯后的貧困農村單打獨斗去發展致富是何等的艱難而讓人望而卻步，而替代式、輸血式的扶貧加重了這一惰性。

三、借鑒塘約經驗激發貧困群眾脫貧內生動力

由村黨組織領導、村能人引領發展的集體經濟是將市場經濟社會化大生產中的社會分工理念運用于市場思維尚不充分的欠發達地區農村，這在國家鄉村振興與脫貧攻堅一體化發展的當下，是一種具體有效的實踐形式;在這種生產組織形式中，一切需要謀劃和考慮的問題均由村能人擔當，村能人倚靠自己的頭腦和智慧，利用村里的人力、物力、財力等集體、規模資源優勢謀劃本村發展，同時實現自身的價值，獲取相應收益。普通村民只需在集體合作社參與勞動便能按月領取工資，這正好能發揮貧困戶擁有勞動力的長處又有效避開其自我發展能力不足的短板;由黨組織領導的集體經濟能有效保證貧困戶的利益;村民參與集體經濟形成的你追我趕、挖掘潛能、自立自強的村社氛圍和以好逸惡勞為恥的村風輿論等均能有效激發有勞動能力的貧困戶的內生動力。在這種實踐形勢下：村里的資源得到充分利用，村能人的智慧潛能得到充分挖掘，巧妙避開了普通村民短少發展思路的致命短板，村黨組織領導，自下而上和自上而下相結合的監督方式保障了各方公平的利益分配格局，這種方式使各生產要素和資源達到最優配置效果。

在脫貧處在攻堅拔寨的當下，貧困群眾內生動力尚且不足的地區可借鑒塘約發展經驗：首先，以縣為單位在充分調研的基礎上在有人才、群眾基礎好的村鎮先行先試塘約“村社一體”的集體經濟生產組織形式，再總結實踐經驗漸次推廣;按照自愿申請原則而不是指派的方式，選拔一批想干事、能干事、干得好事，有經驗、有精力、有干勁的高層次人才和年輕后備干部深入農村輔助村支兩委發展“村社一體”的集體經濟;厘清政府在脫貧攻堅中的角色定位，盡量做到少指令多服務、少主導多引導、少形式多落實等。

（作者單位：重慶市石柱縣委黨校）