浙江省中藥材產業向高質量發展的措施及建議

何伯偉，徐丹彬，姜娟萍，舒偉軍

(浙江省農業技術推廣中心，浙江 杭州 310020)

浙江道地藥材資源豐富，全省共有藥用資源2 385種，資源總量和種數均列全國第三位[1-3]。中國中醫藥科學院通過對余姚市田螺山遺址出土的史前靈芝樣本“本草考古”發現，浙江先民使用靈芝養生保健距今有6 800年歷史。浙江歷代名醫輩出，中藥商業興旺。清末以前浙江有史可考的名醫有1.79萬多人，有案可稽的中醫藥著作達1 800多部，均列全國前茅，明清時代形成著名的“杭十八”“筧橋十八味”等道地藥材，清代樹立了以“浙八味”(浙貝母、杭白菊、白術、浙麥冬、杭白芍、延胡索、玄參、溫郁金)為代表的浙產道地藥材在全國的重要地位，在國內外享有盛譽[4-5]。浙江省歷來重視和保護中藥材產業發展，2007年率先把中藥材列入十大農業主導產業之一，以“道地性、安全性、有效性、經濟性”為重點，以高標準引領高質量發展，在資源保護開發利用、中藥材特色強鎮、優質道地藥材基地、產地綠色加工、全產業標準化、互聯網+道地藥材、“浙產好藥”品牌創建等方面加大扶持引導，使全省中藥材產業得到持續快速發展，并成為綠色生態農業強省建設和山區農民致富最具亮點的特色優勢產業之一。

1 產業發展主要成效

1.1 生產效益穩步增長

2018年全省中藥材種植面積5.03萬hm2，總產量24.57萬t，總產值59.93億元，分別較2000年增長2、3和10.8倍；中藥材出口4 348萬美元，較2012年增20.2%(圖1)。中藥材產業基本實現從數量型向質量效益型轉變，藥材種植效益較好，基本穩定在12萬～15萬·hm-2元，為40萬山區農民增收和當地經濟發展發揮了重要作用，也為中醫藥健康產業提供了優質的道地原料。

圖1 1990—2018年浙江省中藥材種植面積與產值走勢

1.2 產業基地規范發展

目前，浙江省基本形成了以新老“浙八味”為主的傳統道地藥材和特色藥材兩大優勢產業區，主要分布在磐安、東陽、武義、淳安、天臺、龍泉、樂清、瑞安、江山、開化等43個縣(區)的山區或半山區，種植面積約占全省總面積的90%。2018年磐安新渥鎮和淳安臨岐鎮創建為省級中藥材特色強鎮，產地市場基礎設施和服務水平得到明顯改善；全省創建了50個主導產業示范區和精品園，認定了第一批15個“道地藥園”，評定了19個浙江省中藥材產業基地(縣、鄉)、52家“浙江省優質道地藥材示范基地”、24家 “浙江省鐵皮石斛生產基地信用等級基地”，鐵皮石斛、薏苡、山茱萸、溫郁金等5個生產基地通過國家GAP基地認證。全省有近1.33萬hm2中藥材基地實行糧—藥輪作(套種)和林—藥套(間)種，既穩定了糧食生產，又增加了種植效益，中藥材生產正由傳統的單家獨戶生產向規?；?、合作化產業訂單式方向發展。

1.3 優勢品種帶動明顯

“浙八味”得到鞏固提升。全省種植面積1.47萬hm2，總產量5萬余t，產業產值50億元，其中浙貝母種植面積和產量占全國總量的90%左右，杭白菊產量約占全國總量的50%。“新浙八味”(鐵皮石斛、靈芝、西紅花、三葉青、覆盆子、衢枳殼、烏藥、前胡)帶動作用明顯。全省種植面積1.67萬hm2，全產業產值150億元，種植效益近15萬元·hm-2?！靶抡惆宋丁敝兴幉木哂械赖匦詮姟⑴R床療效好、總量規模大、產業化基礎扎實、帶動全省及區域農民增收明顯等特點。此外，天臺烏藥、慶元灰樹花、平陽黃梔子、遂昌三葉青、常山衢枳殼等道地藥材(藥用菌)品質居全國之首，已成為全國種植、加工主產區，產業發展和市場前景十分看好。2017年列入國家藥用植物保護體系的“華東藥用植物園”在麗水啟動建設，以保育浙江優勢道地藥材資源為主。

1.4 標準生產顯著提升

通過制定并實施標準化生產，實施“三品”認證和“二維碼”追溯管理，積極推進中藥材農藥試驗登記，推廣產后安全加工技術，浙江省中藥材質量水平明顯提升，杭白菊、鐵皮石斛等抽查合格率連續幾年達到99%以上。全省中藥材“三品”認證基地面積達到2.67萬hm2，占總種植面積的53%；組織制定并實施了省級中藥材系列地方標準、團體標準60多個，認(審)定中藥材品種34個，良種應用率明顯提高；組織開展中藥材農藥登記試驗，規范農藥使用，完成23個農藥產品的登記試驗，緩解了中藥材無藥可用的問題。全省合力推進浙貝母、元胡產地綠色無硫加工設備和技術標準提升，主產地浙貝母全部實行了綠色無硫加工。桐鄉市加大扶持力度，推行統一加工技術規范，全市建立自動蒸汽殺青流水線及隧道式烘道60臺(套)，鮮菊花收購量達到3萬t，占總產量的95%以上，從而全面提升了杭白菊品質。按照省炮規要求，常山縣對胡柚青果統一標準和時間采收，扶持產品加工設施設備，每年加工胡柚鮮青果及青胡柚籽1.976萬t，提升了產品檔次，銷售干胡柚籽1 450 t，銷售胡柚青果干片3 600 t，實現了果、藥資源的綜合利用，增收顯著。

2 產業發展主要措施

2.1 加大政策扶持、促進產業集聚發展

制訂實施了《浙江省中藥材產業提升發展三年行動計劃(2015—2017)》《浙江省中藥材保護和發展規劃(2015—2020)》《關于加快推進浙江省中藥產業傳承發展的指導意見》《浙江省特色農產品優勢區建設規劃》等規劃意見，安排中藥材現代農業專項、中藥現代化專項、林下產業經濟專項等扶持，強化良種繁育、標準研制、經營主體培育、區域品牌創建、中藥材特色農業保險和中醫藥文化宣傳等引導推動，凝聚優勢要素資源向中藥材產業集聚。各主產市、縣積極制訂規劃意見，推動各項措施落實；目前磐安浙貝母、樂清鐵皮石斛等4種藥材列入省特色農業保險品種，平陽黃梔子試行了價格指數保險。

2.2 培育道地品種，提升產業發展新優勢

為培育產業發展新動能，浙江省農業廳、省中藥材產業協會積極深入開展產業調研，查找短板，合力解決制約產業的共性問題，多措并舉，逐步補齊，得到省委、省政府領導的肯定和支持。聯合遴選出“新浙八味”道地藥材，召開了“浙江省中藥產業發展暨‘新浙八味’培育工作推進會”，積極總結研討浙江省中藥產業創新發展之路，分析探索了“新浙八味”做強之舉。衢州市聯合公布了“衢六味”中藥材品種，麗水市公布了“麗九味”，磐安縣公布了“新磐五味”品種，淳安縣公布了“淳六味”等，各地積極培育了優勢品種，促進了產業新發展。

2.3 創新科技興藥，加快成果集成轉化

省廳成立了省中藥材產業技術創新與推廣服務團隊，省中藥材產業協會成立了110位專家的服務團隊平臺，聯合“三農六方”和省市縣三級的專家，針對產業發展技術瓶頸，開展聯合協作攻關。組織實施了第一輪、第二輪產業技術團隊項目，建立6個區域試驗站，30個示范基地，試驗示范優良品種15個，示范技術模式15項，示范新技術14項，取得較好效果。組織開展浙江省2018年農業重大技術協同推廣計劃試點項目，主要開展全鏈條式的技術研究、集成創新和提升技術水平，提出了“協同創新、有效安全、共建共享”的協同推廣理念。組織對浙江豆豆寶中藥研究有限公司三葉青示范基地進行測產，三年生本地種(當地俗稱小尖葉三葉青)產量達7.97 t·hm-2。2018年在省農業科技大會上，“浙江藥材道地性研究及品質提升技術”被評為浙江省十大農業科技需求，浙江大學研制的“鐵皮石斛精準制種及原球莖繁育種苗技術”被評為浙江省十大農業科技成果。連續7年舉辦“全省道地中藥材提升發展培訓班”，每年對全省100多位中藥材行業的新型職業主體進行培訓，培訓以中藥材道地性、安全性、有效性為重點，以專家輔導和互動交流為主，結合現場考察，著力提升“浙產好藥”生產技術水平。

2.4 規范生產管理，推進全過程標準化

組織實施產業風險評估和過程管控項目，以生產過程和產后初加工兩個關鍵環節為重點，連續7年省農業廳實施了鐵皮石斛、浙貝母、杭白菊等風險評估和“一品一策”全產業鏈風險管控項目，著力解決中藥材安全生產隱患，提升中藥材質量安全水平。組織金華壽仙谷藥業有限公司等30多個生產基地開展了中藥材生產基地信息體系建設，實現生產全過程“二維碼”追溯管理，帶動全省1 091家中藥材合作社和家庭農場建立了主體追溯合格管理制度。組織制訂并實施了省級中藥材系列地方標準30多個，編制了16種《中藥材全過程標準化操作手冊》和“生產技術模式圖”，制訂了14個浙產道地藥材《中華中醫藥學會團體標準》和浙江制造團體標準《破壁靈芝孢子粉》，主導制定《ISO 21315：2018中醫藥—靈芝》和《ISO 21370：2019中醫藥—鐵皮石斛》2項國際標準，為“新浙八味”中藥的國際貿易提供了統一的標準，有力促進了中醫藥“一帶一路”建設。浙江省協會聯合組織申報了鐵皮石斛花、葉列入新食品原料目錄，組織制訂的浙江省食品安全地方標準《鐵皮石斛花》《鐵皮石斛葉》目前已公示。《鐵皮石斛生產技術規程》等標準項目榮獲2018年首屆浙江省標準創新優秀貢獻獎，樹立了“技術創新—標準轉化—做優產業”的典型模式,創全國先例。

2.5 發揮聯合優勢，提升浙產好藥品牌影響力

加強道地藥材的原產地產品保護，“桐鄉杭白菊”“天臺烏藥” “遂昌三葉青” “龍泉靈芝”“瑞安溫郁金”“武義鐵皮石斛”和“縉云米仁”等15個獲國家農產品地理標志登記保護，21個獲國家地理證明商標，15個獲國家質檢總局地理標志保護產品，6個獲國家質檢總局生態原產地保護產品，同時強化對獲得原產地保護的品種全產業鏈扶持。認定了54家中醫藥文化旅游養生示范基地，率先共建全國首個“浙江道地藥材科普基地”，建立了29個道地藥材科普宣傳站，成功舉辦了十二屆中國(磐安)中藥材交易博覽會、兩屆中國浙西(千島湖)中藥材交易博覽會，擴大了浙產藥材影響力。

3 產業發展的制約問題和建議措施

近年來，國家高度重視和扶持中藥材產業發展，把中藥資源列入國家戰略資源，把藥用資源保護、優質藥材生產、中藥材質量保障等列為重點工作。但從全省實際情況來看，中藥材產業發展還存在諸多不足，甚至制約著產業發展。受土地資源緊缺、勞動力成本較高、優質優價體系不完善等諸多因素的影響，“浙八味”等道地藥材優勢道地產區逐漸變遷，新產區存在著盲目引種非道地產區品種和擴充產區現象，缺乏道地藥材優質優價的高水平標準，國內外市場競爭力下降等問題日益顯現，制約著產業發展和農民增收。同時國家市場監督管理局持續加大對于中藥材違法違規生產行為的集中整治，加上國際貿易環境日趨復雜，中藥材產業發展面臨巨大的調整和挑戰，急需大力推進產業供給側結構性改革，提升高品質道地藥材的供給能力，以建成“高效生態、特色精品、綠色安全的高質量、高水平現代農業強省”為目標，把握大健康產業發展新機遇，積極構建新型生態道地優質中藥材產業體系，拉高“浙產好藥”標桿，整體提升全省中藥材產品質量安全水平和產業綜合競爭力，爭取走在全國前列。

3.1 加強規劃引導，培育一批有影響的中藥材特色強鎮或產業集聚區

以《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018—2025年)》《浙江省特色農產品優勢區建設規劃》為指導，突出藥材“道地性”，各地明確重點發展的道地優勢藥材品種，整合財政支農項目資金，力爭培育15個左右在全國有影響的中藥材特色強鎮或產業集聚區，推動一二三產業融合和全產業鏈發展，形成合力推動產業轉型升級發展。

3.2 加強道地藥材資源保護和利用，創建一批高質量的“道地藥園”和GAP基地

加強道地中藥材資源調查和保護，積極培育有規模、服務強的種子(種苗)企業和示范性合作社，提升道地優勢藥材品種的良種繁育和推廣能力；全面實施生產全過程質量追溯管理制度，全面推行綠色綜合防控技術，提升質量安全水平。引導和鼓勵制藥企業和飲片加工企業，與基地農戶共同建立GAP基地和“道地藥園”共贏機制，擴大應用“互聯網+道地中藥材+基地農戶”的中藥農業發展新模式，推動道地產區直接對接國內外制藥企業和藥商，認定一批高品質的“浙產好藥”中藥材產品，促進產業增效和藥農增收。

3.3 加強科技創新，研制一批引領性強的技術標準體系

以“安全、有效”為重點，聯合研制實施優于國家、行業標準的先進新老“浙八味”浙江制造團體標準《中藥材道地指數標準》系列，拔高道地藥材品質上線，為道地藥材實行優質優價提供科學依據，合力解決中藥材產業發展過程中的“卡脖子”問題。同時，組織研制《浙江藥膳》標準和中醫藥國際標準，積極拓展產業發展空間，加大中藥材新型主體和基礎農技人員培訓，積極培養一批中藥材產業領域的專業技術人才隊伍，促進科技成果轉化應用。

3.4 加強“浙產好藥”等公共品牌建設賦能全產業鏈升級

加大政府對“品字標浙江制造”賦能推動，積極培育新“浙八味”區域性公共品牌的注冊和保護，加強公共品牌的覆蓋力度，以品牌為引領，加大道地藥材及相關精深加工產品開發。聯合實施“名醫好藥”行動計劃，開展“浙產好藥”等品牌產品評選活動，認定一批高品質的“浙產好藥”“浙產名藥”中藥材產品，進而引領產業整體高質量發展。推進中醫藥“一帶一路”建設，為健康浙江建設發揮積極作用，為產業興旺、鄉村振興做出積極的貢獻。