全國青少年校園足球改革試驗區建設路徑探索
——以云南省為例

□ 王婷楊雪芹（通訊作者） 張辰（.云南大學 云南 昆明 650500；.玉溪體育運動學校 云南 玉溪 65300）

1、青少年校園足球改革試驗區建設頂層設計剖析

五年來，為指導足球運動的發展，我國出臺了一系列政策制度。從2013年2月，國家體育總局、教育部聯合頒布《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》，提出打通校園足球通道的目標，加快建立并完善大中小學相互銜接的校園足球四級聯賽體系；到2015年3月，國務院辦公廳印發 《中國足球改革發展總體方案》，2016年4月，國家發改委印發 《中國足球中長期發展規劃（2016-2050年）》，把發展足球運動納入經濟社會發展規劃，實施“三步走”戰略，提出設立足球學院，積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球學校，以此推動校園足球的普及；再到2015年7月，教育部等6部門聯合發布《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，提出到2020年支持建設2萬所左右青少年校園足球特色學校，2025年達到5萬所，重點建設200個左右高等學校高水平足球運動隊。早在2017年，我國現已建成了2萬所足球特色學校，提前三年完成了第一階段的任務。而在2萬所的基礎上，教育部要實現各省區市2018年到2025年校園足球特色學校的創建規劃。繼而擴大規模、提高質量，隨即出臺了《教育部辦公廳關于加強全國青少年校園足球改革試驗區、試點縣（區）工作的指導意見》、《全國青少年校園足球工作領導小組對全國青少年校園足球改革試驗區工作的相關要求》，遴選確立了青島市、上海市、云南省等12個全國青少年校園足球改革試驗區，圍繞青少年校園足球教學、課外活動、競賽體系及師資培訓等方面工作在區域內先行探索，通過先行顯示，引領和帶動全國校園足球的整體發展。

而云南省作為一個特殊的試驗區域，不僅擁有著沿邊、高原和少數民族聚集、生態環境良好等特點，更加在“一帶一路”國家發展戰略和建設“面向南亞東南亞輻射中心”中具有獨特作用。因此，本文將以富有特點的足球改革發展試驗區——云南省作為研究對象，遵循足球發展規律，找準著力點和突破口，以及對現有問題進行深入研究提出合理的解決對策，為全國青少年校園足球事業的發展提供規范的、可復制的發展范本、提供科學的成功經驗，加快推動我國青少年校園足球的整體化發展。

2、國內外相關研究的學術史梳理及研究動態

足球運動作為世界第一大運動具有廣泛的社會影響，深受世界各國群眾喜愛，而青少年校園足球作為世界第一大運動的發展根基，一直備受國內外學者的關注，國外對于青少年校園足球的研究主要集中在參與足球運動對于不同年齡段孩子的影響和青少年足球發展對于國家競技足球運動的作用研究上。以美國的Cobb B R和 Urban J E，Davenport E M為代表，對參與足球運動的青少年在社會行為和性格等方面進行了對比分析。足球被上升為國家戰略之后，國內許多專家學者對其相關方面也展開了透徹的研究，例如：毛振明（2015）《論新校園足球的頂層設計》較早從校園足球頂層設計的思路對政策進行了詳盡的解讀和梳理。此后，沈建敏、鄭志強、唐鐵鋒等針對國家政策性文件與底層實踐之間的橋梁連接進行了大量研究，在分析頂層設計的具體思路的基礎上就如何使用政策工具的落腳點和具體做法進行了探討。隨后由龔波等人發表《上海“校園足球建設聯盟”的創新舉措與前瞻思考》等文章，就校園足球政策落實的地方可操作性具體流程做出了較為詳盡的規劃。

縱觀國內外研究成果，無論是從校園足球的宏觀角度的國家政策和社會價值或者單一維度的運動員以及參與人員本身都有了相對深入的探索，分別從不同視角解讀了青少年校園足球運動，為本文奠定了良好的研究基礎。但就我國而言，國家政策和前期研究雖然為我國校園足球的發展明確了目標，指明了方向，卻缺少具體的、落地的實踐研究。而足球事業的發展，歸根結底是足球人才的培養。是一個長期的、系統的教育訓練過程。無論是宏偉戰略、還是科學設計最終需要通過教學、訓練、競賽管理等具體路徑的實施來達成。因此，開辟試驗區，在各級試驗區按照足球發展戰略和科學發展理念進行校園足球發展路徑的試驗研究，才是推進校園足球健康發展的重要環節。

3、探索我國校園足球頂層設計與底層操作連接路徑探究

針對目前各試驗區正處于對校園足球工作規范化和如何將政策落入實處的探索現狀，本文通過文獻綜述法在對頂層設計的一系列相關文件進行詳細解讀后，使用田野調查重點闡述試驗區各地方校園足球開展現狀、存在的困難、現有資源和優劣勢。再利用調查研究法，對于校園足球開展工作的組織方和被組織方人員采用深度訪談的形式，深入了解各方觀念、需求和愿望，理清關系、照顧各方利弊，并對現有進行了資源分析、整合，提出如下方面的問題。

3.1、青少年校園足球改革省級試驗區協作系統（協會）構建問題與建議

針對目前校園足球部分地方組織架構不完善、活動開展積極性弱和運行機制不健全等方面現狀，作者采用調查研究法橫向走訪了小初高各足球試點學校、教師、家長，縱向走訪企業、足球職業俱樂部，了解了各方利益訴求，所得當前問題是缺少建立家庭、學校、社會合力推進校園足球發展的體系，人才銜接發展渠道未能打通，需求形成從幼兒園、小學到高中的校園足球一貫制培養模式；另集團內部教育資源和外部社會資源也亟需整合，只有在搭建完善的協會組織架構和建立完善的制度基礎上，才能最大程度滿足各方利益將舉國體制與市場機制有機結合。

3.2、青少年校園足球改革省級試驗區足球課程體系開發問題與建議

目前，校園足球在我國社會中還沒有達到真正的支持和認同，部分地區在小學至大二的學校體育教學并沒有讓學生真正的掌握過一項運動技能。借以云南省高原訓練基地和組織足球專家的獨特優勢可制定并開設云南省特色地方足球教學課程，定位于讓學生在提高體質健康水平的基礎上，能掌握足球運動技能，探索出一套與教育部教學大綱相匹配富有特色的地方足球課程，并追蹤所有學生的足球技能與身體素質的提升情況，精準評估特色課程效果，達到校園足球真正的普及化。

3.3、青少年校園足球改革省級試驗區足球訓練系統整合問題與建議

針對目前很多學校體育課還保障不了國家規定的課時，課余訓練更少，訓練方法上也距組建高水平運動隊的要求相距甚遠的現狀。可組織高海拔訓練方面專家和省級運動隊教練合作，參照借鑒國際標準訓練體系（暫未查到），結合云南的高海拔地域優勢和民族體質特征，制定出一套符合各年齡段的訓練大綱，保障訓練的連續性。以培養“高精尖”精英運動員為目標，積極響應“滿天星”訓練營計劃，在區域內將以學校代表為單位的“優苗”，進行課后、周末和節假日的訓練，在初步普及的基礎上提高質量，努力在國民教育體系里面，為優秀的競技運動員的成長提供條件。

3.4、青少年校園足球改革省級試驗區足球競賽體系制度問題與建議

首先，針對目前足球發展社會基礎薄弱，急功近利思想行為嚴重，部分競賽甚至出現有損賽風賽紀和公平性的行為。當前，校園足球已進入“四位一體”的推進格局，通過四級聯賽選拔優秀運動員與升學和等級評定直接掛鉤。由此，建立健全違規舉報機制、加強競賽秩序的監督維護日漸成為校園足球發展的當務之急。亟需設計出一套可持續的監督制度，使“最佳陣容”等運動員選拔流程更加公平公正。

其次，為解決大多數學生因參與比賽機會較少而未能完全接收到足球育人功能的問題，可開創多種校內較低難度的足球比賽，收集意見進行開展，亦可提升初接觸者和部分技能相對較弱同學對于足球課堂的興趣。

3.5、青少年校園足球改革省級試驗區足球人才培養（保障）體系問題與建議

研究校園足球活動開展的阻礙性因素（包括場地規劃和建設，包括師資隊伍培養培訓、選拔使用，包括安全風險防控、意外傷害保險，包括學生參與體育活動，包括校園足球活動的激勵機制），通過調查現有的管理體系和條件，應以實踐為機軸歸納出一份符合試驗區現狀的較為完善的保障體系。

3.6、青少年校園足球改革省級試驗區足球人才培養和對外文化交流園區的建設問題與建議

目前我國足球對外交流效率相對較低，應將目標定位于云南省內足球發展頗具代表性、示范性較強的區域，建設省級教體融合的國際足球文化園區，與省內“滿天星”計劃訓練相呼應，選聘高水平的外籍教練統領整個區域的教學體系、訓練體系和競賽體系建設，園區內建設地區特色高原訓練基地，促進國內外人才的培養和文化交流。

3.7、青少年校園足球改革省級試驗區足球評估監控體系設計實施問題與建議

本文通過調查研究法，針對目前30所特色學校被評定為不及格、摘牌的情況，結合云南省校園足球開展現狀，發現大部分學校在針對制定教學培訓、教師培養的相關標準方面較為模糊；且對教練員的培訓以及競賽質量水平方面參差不齊。因此，建議對于省內校園足球特色學校要進行定期督查和檢查，獎懲分明，要讓我們每一項工作都能夠扎扎實實地落到實處。