群眾體育發展面臨的困境及其出路

□ 李佳哲（武漢體育學院 湖北 武漢 430000）

2016年，我國頒布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱為“綱要”）。“十三五”規劃期間，《綱要》對我國在未來五年內的各項事業與建設項目的發展都進行了全面性的、系統性的規劃與設計。在體育事業的建設發展方面，《綱要》中就明確指出，要促進群眾體育事業與競技體育事業二者之間協調、穩定的發展。這是我國首次將群眾體育事業的發展和競技體育事業的發展放在了同等重要的戰略地位上。實際上，在“十二五”規劃期間，我國的群眾體育事業的發展就取得了一定的成就，但是也面臨著一些嚴峻的挑戰。在群眾體育事業的發展方面，經過多年的實踐與探索，我國群眾體育事業取得了一定的成績，但這并不意味著我國群眾體育事業已經徹徹底底地擺脫了體育工作的窘境。當前在群眾體育事業的發展方面最為突出的問題有二：一個是巨大的人口數量壓力；另一個是群眾對體育項目的現實需求越來越多元化，這也是當前群眾體育工作致力改變的工作方向。

1、我國群眾體育事業發展面臨的理論困境

現階段我國群眾體育事業發展存在的理論困境主要包括鄉鎮體育說、單位體育說、社區體育說、俱樂部體育說等四種主要的理論。

1.1、鄉鎮體育說

鄉鎮體育說認為從鄉鎮級別抓好群眾體育事業的發展與建設工作，更加貼合與基層群眾對群眾體育的現實需要于建設發展要求。鄉鎮體育說提倡大力發展鄉鎮群眾體育事業，在此基礎上，以鄉鎮為中心，逐步向農村基層地區擴散蔓延。此外，該理論還認為大力發展農村群眾體育事業一方面有助于拉動農村體育事業的全面發展；另一方面，有助于帶動農村物質文明、政治文明、精神文明的建設，這是貫徹落實鄉村振興戰略的重要舉措。鄉鎮體育說的核心觀點是“兩點論”和“重點論”。所謂的“兩點論”就是指同時兼顧農村與鄉鎮群眾體育事業的協同發展，不純粹地追求農村群眾體育事業發展建設水平的提升，也不片面追求鄉鎮群眾體育事業的進步，而是要確保二者同頻同步、協同發展，確保二者的群眾體育事業發展建設能夠構成良性循環。

1.2、單位體育說

單位是我國的一種獨特的組織形式，是社會轉型之前，政府對社會的管理，特別是對城市社會管理的重要制度安排。隨著我國城市化建設水平的進一步提升一級城鄉結合程度的日益密切，“單位”已經成為整個社會有機體構成過程中不可或缺的重要細胞，在社會各項事業的發展中都發揮著不可替代的重要作用。單位既是我國社會分工管理制度的一種安排形式，也是開展群眾體育工作，承載城市群眾體育發展的重要載體。以單位管理制度為基礎，國家逐步實現了對城市群眾體育活動的指導與管理。實際上，單位體育說是一種“政府”和“單位”有效聯合的運作機制和分析框架，在該運作機制下，各級政府是將發展群眾體育事業作為一項公共管理事業來看待，國家會對其投入一定量的物力與財力資源，單位則作為再分配體制下的制度化組織對政府分配的各項資源進行再分配，最終用于群眾體育服務的各項事宜中。單位體育說在很大程度上類似于計劃經濟的做法，換言之，單位體育說可認為是計劃經濟在發展群眾體育事業中的表現和反映。

1.3、社區體育說

社區體育說是基于社會發展轉型、城市化建設進程加速推進的社會發展形態樣貌下提出的一種新的群眾體育事業發展理論。社區體育最大的不足在于它過于局限于城市群眾體育的發展，需要建立在較高的城市化建設水平基礎之上，從而忽視了鄉村群眾體育事業的發展建設。從社區體育說的理論框架結構來看，其研究路徑有二：一是強調社區體育發展過程中的國家意志、國家權力等要素；二是注重社區群眾體育事業發展過程中的社會取向。但是，關于建設什么樣的社區體育以及如何建設等問題尚不得要領。

1.4、俱樂部體育說

隨著社會生產力的發展和人們物質生活水平的持續上升，“俱樂部”這種有償體育的發展模式在城市群眾體育事業中正處于持續增長的發展態勢。從本質上來看，俱樂部體育實際上就是基于市場需求理論和“花錢買健康”這一理念下的“產業化體育”。俱樂部本身就是具有盈利目的的體育服務業的實體，在運營過程中也是商業化的服務模式，這實際上與我們發展群眾體育事業，惠及全民的目的有所背離。

2、我國群眾體育事業發展存在的路徑依賴困境

我國群眾體育事業發展存在的路徑依賴困境主要體現在以下幾個方面：

2.1、社區體育缺少宏觀的發展方略和長效的設計機制

隨著我國城市化建設水平的穩步提升以及城鄉結合程度日益密切，我們有足夠的理由相信社區體育將會在不就的將來成為發展建設群眾體育的主要理論依據，做好社區體育的落實與推廣工作也是今后發展群眾體育的主要著力點。然而，由于社區體育是一種新的發展機制，關于社區體育發展建設還缺少宏觀的發展方略和長效的設計機制，這也是當前面臨的最大困境。在這種情況下，社區體育的發展只有依靠政府加以引導和支持，才能夠穩定發展下去，否則只能是自生自滅。社區體育對政府路徑的過度依賴也會進一步產生新的問題。一方面，對社區體育事業的發展建設的定位不夠清晰，政府和群眾對其認識程度不夠高；另一方面，發展和建設社區體育事業的責權劃分不夠明確，政府部門的職能也不能合理劃分，即不知道哪些工作內容是政府應當做的？哪些工作內容是政府不應當做的？

2.2、財政支持力度落實不夠到位

發展和建設群眾體育事業的根本目的就是提高城市和鄉村群眾體育公共設施的服務水平，因而，它是一件與人民群眾的生活息息相關的公共事業，公共服務性質很強。結合群眾體育事業的基本屬性，理應將群眾體育的公共服務和資源配置納入到各級地方政府的財政預算之中。發展建設群眾體育事業需要的體育器材等硬件設備的購買、抽調一部分體育專業人員做好對群眾體育意識的宣傳引導工作等都需要各級地方政府的財政支持。

2.3、群眾體育服務體系構建步伐滯后

群眾體育是百姓體育，是公眾體育，涉及到14億的全國民眾。在人口基數如此之大的國家建設發展群眾體育事業，雖然是各級政府職責范圍內部的事情，但是這絕不意味著政府在群眾體育事業上能夠做到全面質量管理。相反，任何政府都不是萬能的，政府無論如何不可能全部承擔起群眾體育事業建設發展中的所有事項，也無法面面俱到地包攬百姓對群眾體育的多元化需求，這也是導致當前群眾體育服務體系建設步伐滯后的主要原因之一。鑒于此，群眾體育事業的建設與發展應該從以前的單純依靠政府力量逐漸向依靠社會力量、依靠群眾力量轉換，要以構建群眾體育社會服務體系為主要目的，進行市場化和社會化的運作，從而進一步加快新時期群眾體育事業的發展建設步伐，是群眾體育事業更快、更好地服務于社會公眾。

3、我國群眾體育事業發展的參與困境

正如前文所述，在我國建設發展群眾體育事業最大的困境在于人口基數比較大、群眾對體育事業的現實化需要相對多元。因此，若想保證群眾體育事業長足穩定的發展下去，鼓勵群眾參與其中，調動社會公眾的理論顯得尤其重要。新時期建設和發展群眾體育事業應該建立起以市場為導向的群眾體育社會服務體系，使群眾體育事業能夠在市場化和社會化的運作發展機制下長久穩定地開展下去。目前，在群眾體育事業的市場化和社會化發展方面相關的社會組織發育程度還比較低，已有的群眾體育相關的社會組織的行政化傾向過于明顯，容易受到各級政府政策上的調控與干預，導致其無法在群眾體育的建設發展環節發揮出應有的作用。

4、解決我國群眾體育事業發展困境的出路

4.1、構建完善的群眾體育基本服務體系

首先，政府部門要將全民體育作為一項國家戰略提出，并加強其在社會公眾中的宣傳引導作用，從而提高各級地方政府和社會公眾對群眾體育的重視程度。例如，可以以立法的形式明確各級地方政府在建設和發展地方群眾體育事業中的責任、權利，設定群眾體育事業的財政投入比例、出臺相關的公共體育事業發展指導政策和文件，用于引導地方群眾體育事業的發展。其次，擴大公共體育資源的供給。一方面，各級地方政府要加大對地方群眾體育事業的財政支持，特別是在一些經濟發展水平相對落后的農村地區，要確保其群眾體育硬件設施完善。另一方面，政府需要委派專業的體育專業人員做好宣傳引導工作，讓群眾看到體育對于強身健體、錘煉個人品質方面的重要性。激發全民參與體育事業的熱情和信心，形成“人人愛體育”的良好社會氛圍。

4.2、構建群眾體育社會服務體系

構建群眾體育社會服務體系最關鍵的就是建立群眾體育的社會服務組織，從而促進群眾體育事業的社會化、市場化演變。提高群眾體育社會化服務水平，向社會力量購買服務，需要有具體承接服務的主體，或者說是社會力量出售服務的主體。體育社會組織就是向政府出售服務的主體，或者說承接有償服務的主體。當下，在建立群眾體育社會服務體系，推動政府向社會力量購買體育服務方面，很重要的工作就是要培育體育類社會服務組織，并促進其健康有序地發展。如果體育類社會服務組織自身的服務能力不強，就難以構建起群眾體育社會化服務體系，也難以承接相應的服務。

提高城市和鄉村群眾體育發展水平和公共服務能力是現階段政府工作的主要內容，也是群眾追求美好生活的現實所需，值得各級政府高度重視。