“咬住”審計查出的問題
—— 湛江市人大常委會審議財政收支審計情況報告

文 / 圖 李 贊 林芷嘉

“今年是審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告制實施的第一年，審計工作聚焦于整改落實。請問審計部門對整改落實有何做法和措施？”這是湛江市人大常委會組成人員在常委會會議上首次聽取和審議2017年度預算執行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況報告后的現場發問。

人大主動發力

審計查出問題的整改情況向常委會報告不是第一次，但是針對突出問題形成機制向常委會報告，并在聽取報告后對報告進行嚴肅的審議，這在湛江市人大常委會歷史上尚屬首次。為了推動審計突出問題整改工作的落實，更好發揮人大預決算審查監督職能，湛江市認真貫徹落實好中央、省關于改進審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告機制的意見精神，及時出臺了中共湛江市委《關于改進審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告機制的意見》，按照意見規定和要求，市十四屆人大常委會第二十六次會議首次聽取和審議了湛江市2017年度預算執行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況報告。將人大監督與審計監督緊密結合，形成監督合力，破解審計整改“老大難”問題。

摸準實際情況

為做好聽取和審議市政府關于審計查出突出問題整改情況報告工作，根據常委會2019年監督工作計劃安排，4月下旬，由市人大常委會副主任劉忠芳牽頭，市人大財經委組成調研組對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤調研。調研組堅持以問題為導向，選取審計查出問題突出、整改未到位的市直部門和單位作為重點調研對象，通過聽取匯報、座談交流、實地察看等形式，先后聽取了市審計部門的情況匯報以及市財政局、住建局、開發區管委會等被審計部門和單位整改情況匯報并召開座談會，深入項目實地了解情況。通過調研，認真了解湛江市審計查出突出問題整改落實情況，重點對審計反映比較集中的屢審屢犯問題的整改落實情況跟蹤督辦，形成了有關調研報告，為常委會審議提供參考。

直面突出問題

常委會會議上，市審計局負責人代表市政府作了《關于2017年度預算執行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況的報告》，常委會財經工委負責人作了《關于2017年度預算執行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況跟蹤調研的報告》。報告顯示，2017年度全市審計工作報告反映共查出206個主要問題，涉及重點支出與重大投資項目、財政資金預算管理和財政收支管理、縣級財政結算管理、專項資金被擠占挪用、重點民生資金管理等事項。在審計部門和市人大財經委的監督下，截至2019年5月末，已整改186個，整改率90%。尚未整改到位的問題20個，其中尚有3個突出問題還未得到解決。

為讓審計整改取得實效，不流于形式，常委會組成人員直面問題，抓住主要矛盾，劍指問題“頑疾”，就審計查出突出問題中涉及“如何加強審計整改落實的做法和措施”“對查出問題結果的運用”“部門預算資金管理”等連連發問。

審計部門負責人現場回應：“強化審計查出問題結果運用，審計部門一是要依法揭示違法違紀問題，提出處理意見，為‘治已病’提供依據。二是要對審計發現的普遍性、共性問題，或者傾向性、苗頭性問題，深入分析背后存在的體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞，提出意見和建議，為‘防未病’提供決策依據。三是要促進被審計單位和有關部門深化改革、完善制度、加強管理和堵塞漏洞，防患于未然。”

市財政局、住建局、開發區管委會等相關部門單位負責人對常委會組成人員提出的問題一一回應。

“我們建議，各級各部門要提高政治站位，進一步增強責任感和緊迫感，自覺接受人大監督，扎實抓好審計查出突出問題的整改落實”“政府及各有關部門要把審計查出突出問題的整改工作列入重要議事日程，被審計部門單位主要負責人要作為第一責任人，加強領導，強化措施，切實加大整改力度”“要把整改結果作為預算安排的重要依據，應當減少甚至取消整改不力、屢審屢犯的部門或者單位的相應項目的預算安排”。為了讓審計突出問題整改監督能“長出牙齒”，發揮作用，常委會組成人員先后提出了許多有針對性的意見建議，審議發言的氣氛極為熱烈。

強化會后跟蹤

針對常委會組成人員的審議意見，市政府領導當場表態，市政府及相關部門將認真梳理，認真落實，及時查補審計整改監督工作中的不足和問題，強化整改監督工作，全面徹底整改到位，完善整改監督機制，深化財政管理改革，加大執紀問責力度，增強依法行政意識，推進審計查出突出問題的整改監督工作再上新臺階。

市政府及有關部門的表態誠懇積極，但常委會跟蹤監督不會有任何放松。在常委會隨后通過的審查市級決算草案、預算調整方案中，明確把審計查出突出問題整改作為審查工作的重要參考。在日常監督工作中，明確要求把審計查出突出問題整改作為監督市政府及其各組成部門履職情況的重要內容，作為監督本級預算和部門預算執行、提高預算績效、提高財經秩序的工作重點。

常委會委員直面問題，現場發問

部門負責人認真回答，一一回應