淺析土地執法中的困難與對策

于淼

摘 要：二十一世紀的中國社會飛速發展。在社會發展的同時，一些土地利用中的問題也層出不窮。我們國家的土地行政執法，通過查處違法占用、使用土地，對違法者進行相應處罰，來維護國家的法律尊嚴，進而實現我們國家各個地區保障經濟發展的最終重要目標。但是近幾年來，土地執法卻遭遇了種種困難，一些村民聚眾影響政府拆遷工作的進行，還有甚者不聽從當地政府的指示，強行胡亂占用耕地建房等問題，導致政府部門陷入執法困難的尷尬境地。那么，執法難究竟難在哪里，為什么會出現執法難的情況？本文就以上問題進行分析并提出對策。

關鍵詞：土地執法;原因;對策

一、土地執法難的表現

（一）發現和掌握土地違法行為及其動向較難

由于我國對于土地執法工作開展比較晚，導致了我國執法部門力量相對薄弱。面對土地違法活動的日益猖獗，現在土地執法部門遭遇到了嚴峻的形勢。雖然自然資源部門將每年度下發一次的監管任務縮短到了每季度下發一次，但基層土地管理部門仍不能在第一時間了解土地違法的即時情況，致使無法對土地違法活動進行及時有效地監管和制止，造成了土地執法難的問題。

（二）防范和制止土地違法活動困難大

在我國境內，特別是農村及城郊接合部地區，土地違法行為一直存在。有些土地破壞行為實施迅速，或違法違規批地、大規模地實施土地違法行為。由于土地監管部門分布不到位，基層執法人員數量不足，法律知識欠缺等原因，缺乏對土地的監察措施和土地違法行為的反饋措施，是土地監管部門目前面臨的難題之一。

（三）對土地違法的調查取證難

我國目前對于土地使用的有效監管手段是衛星監管系統。通過國家對比衛星影像前后時像不同確定需要核查的地塊圖斑范圍，然后逐級下發至基層單位進行現場實地核查，再逐級向上反饋至自然資源部。但是在實際核查工作中，發現有很多核查范圍外的土地違法行為可以用一些“道具”騙過衛星的拍攝，又地處偏遠，基層執法人員數量不足無法隨時監察。在現場取證的過程中，執法人員遇到的暴力抗法、無法找到相應法人、高墻大院護院犬只等，阻撓我們為數不多的土地執法者去調查取證和實施監管，使土地執法工作“舉步維艱”。

二、土地執法難的原因探析

（一）歷史遺留因素

20世紀，我們國家遺留了很多的土地管理問題，到現在有些問題不斷地擴大化，影響著人們的生活。尤其是在20世紀計劃經濟體制下，土地管理中出現的各種問題表現越來越明顯，歷史對人們心理產生的不良影響是很難消除的，就現在土地執法部門查處的多種土地違法案例來看，大部分都是社會給人們留下的不良影響造成的。

（二）思想意識原因

我國是世界上面積第三大國，地大物博深入每個人的心中。但是，“人均土地資源匱乏”的理念卻沒能深入人心。雖然我國土地總面積很大，但同時我國是世界第一人口大國，人均土地面積非常小。國民節約用地、依法用地的意識非常薄弱。某些不法分子為了自己的利益，從事土地違法活動，更有甚者阻撓執法者公平執法，用盡一切手段，千方百計企圖逃避法律的制裁，人民群眾對土地的合理使用沒有增強意識，最終影響到了土地監管部門的管理。

三、解決土地執法難的對策

（一）加強宣傳土地法律法規

提高廣大人民和群眾的土地管理法律意識，就能創造一個有利的土地執法環境，采取一切措施，利用互聯網等有利因素，充分調動社會組織和團體進行土地法律法規的宣傳，并且多方開展有關土地執法的宣傳活動，加強對各級領導和群眾的土地執法宣傳教育，來促進全社會成員高度重視土地執法問題，從而自覺支持我們的土地執法工作。

（二）增加土地執法人員數量，建立一支素質優良的土地執法隊伍

全面提高對土地違法活動的打擊和遏制力度，需要有一只精良的土地執法隊伍，可以保證日常土地執法的順利執行，并且得到群眾的支持，并在平時多多開展有關土地執法的法律培訓和業務培訓，并在之前的土地執法過程中總結問題，發現問題，改正問題。因此，建立一支業務精通、素質良好的土地執法隊伍，也是土地執法中的關鍵。

（三）建立基層數據庫，有效實時監管

利用自然資源部下發衛星影像、地籍管理部門年度變更數據等多方數據作為基礎數據，建立詳細數據的基層數據庫，縮短更新時間，且給予基層具體實施部門權限，可實時手動更新數據庫資源，利用大數據技術科學分析管理土地違法行為，并將過往違法記錄上傳網絡永久保存，為以后有效防范土地違法現象提供數據支持。

（四）文明執法

做好土地違法者耐心細致的思想教育工作，是解決土地執法難不容忽視的重要環節。土地執法的最終目標是預防和遏制土地違法，而矯正違法心理是實現這一目標的關鍵。因此，在執法過程中，要始終貫徹“攻心為上”的原則，通過文明執法，對土地違法者“曉之以法、動之以情、導之以策”，轉變其對土地執法的“逆反”心理，使之認識到自己行為的危害性，從而接受處罰，這就減少了土地執法的困難。

四、結語

綜上所述，我國面臨的土地執法管理難度依舊比較大，自然資源管理部門要繼續完善相關土地管理法律法規，加大土地管理依法依規治理力度，利用各方信息及技術手段，堅持預防為主，履職到位，嚴厲打擊土地違法行為。全社會積極行動起來，加強土地執法工作的普及，為社會經濟穩定有序發展提供堅強后盾。