發揮開發性金融作用助推內蒙古黃河流域生態保護和高質量發展

王琳

黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。作為服務國家戰略的開發性金融機構，國家開發銀行內蒙古分行將深入貫徹落實新發展理念和習近平總書記生態文明思想，勇擔使命、服務大局，進一步加大對黃河大保護的支持力度，助力自治區實現高質量發展。

提高站位，深化對習近平總書記重要講話的認識

深刻認識黃河流域生態保護和高質量發展戰略的重大意義。黃河是中華民族的母親河，黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。黃河流域覆蓋9省區，面積約75萬平方公里，是重要的生態廊道和屏障;黃河流經省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%;地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%;以占全國2%的水資源量和12.5%的耕地，生產全國三分之一左右的糧食和肉類，是我國重要的商品糧基地，更是無可替代的煤炭、油氣、新能源基地。推動黃河流域生態保護和高質量發展是關系國家發展全局的重大戰略，對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興和永續發展具有重大現實意義和深遠歷史意義。

深刻認識推進黃河流域生態保護和高質量發展與全國經濟高質量發展的深層次關系。黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大戰略，共同構成新時期國家區域發展的重點布局體系，為北方地區向內陸縱深發展勾勒出一條保護帶和發展帶。這個嶄新定位，為黃河治理保護工作打開了新局面，也是貫徹落實十九大報告中提出的區域協調發展戰略的重要舉措。建設黃河生態經濟帶，有利于鞏固脫貧攻堅成果，建立長效脫貧機制，促進鄉村振興戰略的成功實施;有利于構建和諧社會，維護民族團結，實現中華民族大家庭繁榮穩定發展，有效促進西部大開發形成新格局、中部實現崛起和下游發達地區實現新舊動能轉換，縮小貧困落后的西北地區與中東部地區的發展差距，助推全國整體進入高質量發展新階段。

深刻認識蘊含的馬克思主義立場觀點方法。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策。推動黃河流域生態保護和高質量發展，既非一日之功，也不會一蹴而就，需要保持歷史耐心和戰略定力。生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚。生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。準確把握這一重大國家戰略蘊含的戰略思維、歷史思維、辯證思維和底線思維，堅持問題導向、因地制宜、統籌謀劃，牢固樹立“一盤棋”思想，尊重規律，更加注重保護和治理的系統性、整體性、協同性。

抓住機遇，準確把握貫徹落實重點任務

內蒙古自治區是黃河流經的重要省份，地理位置獨特，流域面積廣闊，是我國北方重要的生態安全屏障、國家重要的現代能源和農畜產品生產基地，在整個黃河流域具有重要地位。黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略的提出，以及后續各項配套政策的陸續出臺，將為自治區經濟社會發展注入強大動力。準確把握貫徹落實重點，緊緊抓住并切實用好這一難得歷史機遇。第一，上游推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，中游要突出抓好水土保持和污染治理。內蒙古地處黃河幾字灣，以上游為主，連接中游，獨特的地理區位將為自治區帶來更多的發展機遇。如烏梁素海水環境綜合治理、庫布其沙漠治理等。第二，推進水資源節約集約利用。巴彥淖爾的河套灌區是全國設計灌溉面積最大的灌區，大力發展節水產業和技術、大力推進農業節水，將有力推動河套灌區農業產業的轉型升級。第三，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。對自治區而言，黃河沿線分布有烏海、巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等主要城市，功能區劃各有側重，呼包鄂烏城市群蓄勢待發，具備因地制宜、區域協調的良好基礎，完全有條件乘勢而上，更好更快地實現高質量發展。第四，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”。自治區文化資源富集，其豐富性、多樣性、獨特性在全國乃至世界都屈指可數，發揮民族文化、草原文化、紅色文化等資源優勢，推動文化旅游深度融合，具備得天獨厚的條件。第五，自治區是少數民族欠發達地區，脫貧攻堅既是扶貧工作也是民族工作，既是經濟問題也是政治問題。隨著脫貧攻堅工作深入開展，內蒙古已進入注重貧困退出與強化減貧成效階段。黃河流域生態保護和高質量發展戰略的深入實施，將進一步改善、提高貧困地區基礎設施和公共服務水平，有力鞏固脫貧攻堅成效。

主動作為，確保黨中央和自治區戰略部署落到實處

作為開發性金融機構，在重點領域、薄弱環節、關鍵時期發揮特殊功能和作用是分行的應有之義。在推進黃河流域生態保護和高質量發展過程中，國家開發銀行內蒙古分行將進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”，圍繞“共同抓好大保護，協同推進大治理”的總體要求，堅持“生態優先、綠色發展”的理念，緊密結合自治區和內蒙古分行工作實際，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺抓好貫徹落實，切實發揮開發性金融機構重要作用，助推自治區走出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

堅持規劃融智，積極參與頂層設計。一是及時掌握、研析即將出臺的各項政策安排。黃河流域生態保護和高質量發展作為重大國家戰略，必將輔以更高水平、更綜合的規劃，及時做好跟蹤、研究、解讀。國家開發銀行內蒙古分行召開黨委理論中心組學習擴大會，及時傳達學習習近平總書記重要講話精神和自治區黃河流域生態保護和高質量發展座談會精神，力爭做到先學一步、學深一層、走在前列。二是堅持規劃先行，主動與自治區黨委、政府相關部門對接，不等不靠，主動參與專項規劃研究，共同編制相關融資規劃，積極為黃河流域生態保護和高質量發展出謀劃策，建言獻策。

加強協同聯動，推動多方深層合作。一是強化銀政合作。在自治區召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會當天，國家開發銀行內蒙古分行成立推動黃河流域生態保護和高質量發展工作領導小組，進一步建立、夯實與自治區主管部門的工作機制，圍繞重點深化規劃合作、構建項目庫、完善協調機制。二是深化銀企合作。黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施，既需要政府加大投入，更需要企業通過市場化方式與政府開展合作，國家開發銀行內蒙古分行將積極發揮橋梁紐帶作用，進一步加大與企業的合作力度、支持力度，推動形成全社會共同參與的良好格局。三是加強系統內合作。主動加強與總行、兄弟分行的溝通對接，借鑒國家開發銀行在支持長江生態大保護中的經驗，發揮協同聯動優勢，形成合力。四是加強金融同業合作。充分發揮國家開發銀行融資優勢，多渠道、多層次引領金融同業形成合力，共同服務黃河流域生態保護和高質量發展。

圍繞項目建設，加大融資支持力度。一是牢牢抓住戰略機遇期和政策紅利期，重點圍繞生態環境保護、節水產業和技術、高端制造、區域一體化發展等領域開展工作，加大新項目策劃、培育、開發力度。二是深入挖掘存量項目與黃河流域生態保護和高質量發展戰略的結合點、切入點，用好用活政策，提高項目成功率。三是積極推進融資模式創新。嚴格落實國家政策要求，遵循金融規律，按照市場化原則開展業務，發揮國家開發銀行“融資、融智、融制”優勢，切實推動各級政府加快融資平臺市場化轉型，實現市場化融資操作，保證項目社會效益、經濟效益的有機統一，實現大保護的可持續性。

（作者系國家開發銀行內古分行黨委書記、行長）