推動曲藝基層組織建設工作高質量發展

近日，中國曲協在充分調研、全面了解曲藝發展現狀后，陸續推出了一系列旨在推動基層曲藝工作不斷向前的指導性意見，《中國曲藝家協會加強和改進新時代基層曲協工作指導方案》（以下簡稱《方案》）就是一項階段性成果。曲協工作發展和曲藝事業繁榮最堅實最可靠的力量支撐和力量源泉來自基層，就基層組織建設情況，結合該《方案》，中國曲協有關負責人接受了《曲藝》雜志記者的專訪。

《曲藝》雜志 ：基層曲協處于全國曲協組織覆蓋網絡最前沿，請介紹一下目前基層曲協的基本狀況。

中國曲協有關負責人：基層曲協組織主要是指地市級及以下層級的曲協組織。近年來，全國各級曲協組織日益發展壯大，觸角逐步向下延伸，初步形成了一個縱橫交錯、分布廣泛、基礎較為扎實的組織網絡體系。據統計，截止到2019年4月，全國已經成立省一級曲協組織（含產業、行業曲協）36個，絕大多數都有健全的領導機構，作用發揮較為充分，不同層級的基層曲協組織分布在城鄉基層，有的鄉鎮甚至村、社區都建立了相應的曲藝組織。據不完全統計，包括國家級、省級、地市級、縣級和鄉鎮及村級曲協組織在內的全國各級曲協組織一共有699個。

總體來說，全國各級曲協組織建設穩步推進，組織覆蓋面不斷擴大并逐漸向鄉鎮村莊和街道社區延伸，逐步向基層神經最末梢貫通，曲協組織建設體系呈現出良好發展態勢。

《曲藝》雜志：城鄉基層是廣大曲藝工作者和曲藝愛好者從事曲藝活動、傳播曲藝藝術的重要場所，為抓好基層曲協服務基層群眾和基層曲藝工作者這一基礎性工作，中國曲協都做了哪些工作？

中國曲協有關負責人：中國曲協轉變工作理念、拓展活動方式，集中服務資源向基層傾斜，努力構建服務基層長效機制，并做了以下幾個方面的努力和探索。

把握正確方向，推動基層曲協工作強起來，強調中國曲協、各省（區、市）曲協、新疆兵團曲協和產（行）業曲協要以提升組織力為重點，督促和指導基層建立健全曲協，發揮基層曲協在參與社會治理、提供公共服務、推進民主協商、促進和諧穩定等方面的功能。

建設曲藝名城、曲藝之鄉和曲藝基地，打開基層曲藝工作新天地。著眼于推動基層創造性地開展群眾性曲藝惠民活動，不斷增強基層曲藝發展內生動力，在全國命名59個“中國曲藝之鄉”和5個“中國曲藝名城”，在全國建立曲藝創作、表演、教育、傳播基地7個，這些基層曲藝陣地充分發揮了曲藝交流窗口、展示平臺、傳承基地、人才搖籃的重要作用，切實提升了基層群眾性曲藝活動的廣泛性和專業性。

創設鄉村曲藝工作站和社區曲藝工作站，為基層組織建設注入新動力。中國曲協從2019年開始，創建了6個鄉村曲藝工作站和城市社區曲藝工作站，有效增進了各級曲協組織間的交流交往，激發了基層組織細胞活力和創新能力，增強了基層曲藝工作者的參與感、獲得感和認同感。

做到身入、心入、情入，帶著感情做實基層曲協工作。從2018年開始，中國曲協先后調研20多個省區市，聽取各方面近800人次意見建議，對各地基層曲協工作逐一摸清底數和基本狀況。中國曲協還對分布于全國的各類曲藝展覽館、博物館、藝術館、文化園進行摸底調研。同時，各地基層曲協結合自身實際，聚焦短板弱項、發揮優勢特長，在組織建設、平臺搭建、職能優化、手段創新等方面努力開展工作。這些差異化個性化多樣化的基層工作探索實踐，為中國曲協開展基層工作提供了有價值的決策參考。

《曲藝》雜志：伴隨著改革的全面深化，全國“兩新”曲藝群體如雨后春筍蓬勃發展。在服務“兩新”曲藝群體時，中國曲協是如何搭建載體平臺，創新方式手段的？

中國曲協有關負責人：中國曲協主動作為，拓寬工作視野，搭建載體平臺，努力做到“哪里有曲藝工作者，曲協的工作就做到哪里”。

從2017年開始，中國曲協陸續成立全國曲藝表演場所協作發展聯盟、全國青年曲藝工作者聯盟、全國高等院校曲藝教育聯盟、全國高校大學生曲藝社團聯盟、曲藝媒體聯盟、中國曲藝名城發展戰略聯盟等一系列組織。這些自組織聯盟成立以來，在教育培訓、展演交流、采風創作、傳播推廣、服務管理、市場開拓、行業自律等方面出主意想辦法，共建共享，收獲頗多。為加大對新曲藝組織和新曲藝群體的團結引導力度，中國曲協及時成立中國曲協專家指導委員會、全國曲藝小劇場藝術指導委員會等專家委員會，為日益壯大的曲藝自由職業者進行示范表演和業務指導。

據不完全統計，現在全國專業曲藝院團56個，在國家民政部門注冊的全國各類曲藝文化公司、曲藝培訓機構超過4000家，沒有在民政或工商部門注冊的全國各類曲藝工作室、民間曲藝社團、民間曲藝隊等曲藝組織超過6000個，全國各類曲藝小劇場約1000個，全國各類高校曲藝社團200多家。另外，港澳臺地區各類曲藝團體超過900個。新曲藝組織和新曲藝群體的應運而生及其存在發展，對推出曲藝作品、培育曲藝市場、探索經營性文化產業必將起到積極作用，并日益成為繁榮發展曲藝事業和曲協工作不可忽視的一支重要新生力量。

《曲藝》雜志：近年來，各地基層曲協服務基層曲藝發展時在理念、手段、內容、機制等方面都有哪些創新和探索？

中國曲協有關負責人：各地基層曲協在加強載體建設、激發工作活力、延展服務方式、強化會員管理等方面開展了一系列積極探索，積累了有益經驗，從而促進曲協組織的覆蓋面和影響力不斷擴大、組織活力和履職能力持續提升。

培育增長點，豐富基層曲協組織架構。據了解，少數省級曲協已經發展了自己的團體會員單位，為基層曲協組織建設提供了新鮮血液，延伸了基層曲協工作手臂。比如，四川師范大學曲協作為全國唯一一個高校曲協組織，目前已發展在校師生16人為四川曲協會員。作為四川省高校劇本創作中心，四川師范大學與同中國曲協共同舉辦第三屆全國高等院校曲藝教育峰會等全國性曲藝活動。四川師范大學曲協正在積極策劃和努力打造全國曲藝高端人才培養教育基地。

提升組織力，激發基層曲藝人才主體作用。打通曲藝服務群眾的“最后一公里”，讓曲藝的種子在鄉村最基層生根開花，搭建起曲藝工作者和曲藝愛好者們走近百姓廣闊平臺，成為基層曲協工作必須破解的時代難題。山西長治市曲協加強對基層曲藝團體和基層曲藝工作者隊伍的培養培育，先后成立曲藝專業組織6個，會員活動基地3個，創作活動基地3個，文藝志愿服務示范基地3個，“紅色文藝輕騎兵”示范基地1個，優秀文藝志愿服務示范崗1個，曲藝藝術傳承示范基地1個。目前，長治全市13個縣市區，實現了縣縣有曲協組織，鄉鄉有曲藝隊伍，村村有曲藝演出隊，在傳承與發展當地曲藝藝術，壯大基層曲藝隊伍，滿足群眾文化需求等方面發揮了重要作用。

下沉服務，探索基層曲協工作新模式。管理重心下移、服務下沉到底，一直是基層曲協組織繞不開的一道坎。浙江臺州市曲協大膽探索基層曲協組織管理服務新模式，值得充分肯定。臺州曲協將主席團作為會員管理服務中樞，主席抓全面，每位副主席帶領協同一位主席團委員，兩人分管一塊工作、聯絡一個縣（市、區），所有理事會理事都轉化成專設“網格員”，會員都有專設的“網格員”與其聯系。此外，臺州曲協還制定了“一群、二通、三保、四報”的網格化管理服務基本制度，通過“網格化”管理服務模式，臺州曲協的會員形成了緊緊連在一起的“一張網”，不僅極大增強了基層曲協的凝聚力和向心力，也充分調動了基層曲協會員參與的積極性和主動性。

《曲藝》雜志：基層曲協組織建設目前存在哪些不足，面臨著哪些新情況新挑戰需要予以解決？

中國曲協有關負責人：基層曲協組織建設存在的既有長期困擾曲藝工作和曲藝事業發展的老問題，也有時代進步和社會發展帶來的新問題，這些都需要我們正確看待并努力加以解決。

一是組織支撐不夠有力，部分基層曲協工作隨意性大，缺乏必要的政策扶持和必備的素質訓練。一些基層曲協在人員編制、條件設施、制度規范等方面缺乏必要的支撐和遵循。基層曲協混編情況比較嚴重，“同工不同酬”“同工不同待遇”的現象使干部職工工作積極性受到不小影響。一些省級曲協組織掛靠省文聯，沒有獨立編制和級別，干部缺乏上升通道和發展空間，削弱了基層曲協干部的工作主動性，給教育引導管理帶來一定的困難。個別省曲協還不能做到及時換屆，主席團沒有發揮應有的作用，對協會工作缺乏基本的聯系服務和指導。

二是服務內容不夠精準，一些基層曲協未能有效履行新職能，作用發揮不夠充分。“兩新”曲藝從業人員逐年增多，已經成為基層曲藝演出市場的重要組成部分和一支重要力量，迫切需要給他們提供研修培訓、業務指導、作品推介、項目扶持等方面的服務和管理，但一些基層曲協明顯缺乏應有和有效的聯絡服務方法，服務途徑比較單一，服務方式相對陳舊，服務內容粗放過時，寓團結引領于服務之中的能力尚有很大欠缺。一些基層曲協在聯絡服務“兩新”曲藝群體、推進行風建設、加強會員管理、引領曲藝創作、建設網上曲協等方面仍需轉變理念、打開思路，有針對性地提供服務，從而有效履行16字新職能和發揮行業建設主導作用。

三是工作開展不夠平衡，部分基層曲協對改革認識不深刻，影響深化改革的整體性、系統性、協同性。從全國范圍來看，地區之間推進基層曲協組織建設的力度不平衡。有的曲協深化改革蹄疾步穩、工作或活動開展得有聲有色；有的曲協則置若罔聞，工作滯后、進展遲緩；有的曲協負責人不注重運用改革理念和創新思維研判新情況，深化改革的內生動力不足，抱著“不求過得硬，只求過得去”的心態。不少基層曲協組織負責人年齡較大，綜合素質和能力較弱，開展工作完全憑借自己一腔熱情，缺乏行之有效的制度管理能力。

四是物質投入不夠匹配，各級財政資金對基層曲協工作投入偏少，保障供給后勁不足。近年來，中央和地方不斷加大對文聯及其協會工作的經費保障力度，為基層曲協開展工作提供了有力支持。但是，各地政府對文聯及其協會工作重視程度不同，再加上文聯及其協會歷史上欠賬較多以及各協會之間工作發展的不均衡，導致一些省份普遍存在對優勢強勢藝術門類的資金投入和使用較多，而對一般和較弱藝術門類的資金投入和使用較少的情況，甚至出現難以支撐現有工作格局的尷尬境地。缺乏相對固定資金和活動專門項目的支持和保障，在一定程度上阻礙了基層曲協工作的健康開展和地方曲藝文化品牌的有序塑造。

《曲藝》雜志：新形勢下，中國曲協下一步將在哪些方面開展工作加強和改進新時代基層曲協組織建設？

中國曲協有關負責人：新形勢下，我們應立足于曲協職能轉型和創新發展的新的歷史起點，在已有工作的基礎上，統籌規劃、重點突破、持續推進，科學把握好深化改革的時機、力度和節奏，推動基層曲協組織建設和基層曲協工作邁上新臺階新水平。

一是加強頂層設計和制度安排，提升基層曲協組織規范化建設質量。中國曲協應繼續推動基層曲協制定務實管用的相關規章制度和辦法，督促各級曲協組織認真落實《中國曲協加強和改進新時代基層曲協工作指導方案》，使之能夠成為推動基層曲協組織建設的可靠依據，逐步構建起層級合理、管理科學、機制靈活、職能發揮，橫向協調一致、上下同頻共振的曲協組織體系和工作指導體系。各省（區、市）曲協應切實加大對各地市級曲協、縣級曲協和鄉鎮村級曲協的統籌指導和督促協調，逐步形成貫通有效、聯系緊密的運行體制、組織形式和活動方式，實現基層曲協組織建設規范化制度化和工作高效率高質量發展。

二是建立聯動合作機制，促進區域協同優化可持續發展。中國曲協適時研究出臺《全國曲協系統區域協作發展實施方案》，積極推動不同區域定期開展互動交流，鼓勵在各級曲協之間建立一對一、多對一、多對多的“結對幫扶”機制。加大對幫扶協作先進典型的宣傳力度，推廣有益經驗，拓寬幫扶協作途徑，增強幫扶協作實效，鞏固幫扶協作成果，為促進區域協同優化可持續發展創造良好氛圍和條件。倡導基層曲協組織與曲藝專業院團、曲藝民間社團、曲藝文化公司與有影響力的曲種、有作為的曲藝專業委員會、有前景的曲藝小劇場建立互動協同機制，廣泛開展業務合作，促進曲藝藝術深度交流，實現“1+1>2”的聯動整體效應。

三是堅持全面深化改革，不斷提高服務基層曲協的能力和水平。從全國曲協系統看，市縣級及以下曲協組織建設是最薄弱環節，而且不同層級曲協組織建設情況也不盡相同，因此改革既不能搞“上下一般粗”，也不能搞“左右一樣齊”，必須把改革發展的本質要求同基層工作具體實際創造性地結合起來，精準施策。中國曲協應強化對基層曲協的思想引領、方向引導、工作指導，引導和推動市縣級曲協組織積極向市縣級黨委政府及宣傳文化部門請示匯報，爭取獲得更多更大支持。結合縣鄉新時代文明實踐中心（站、所）建設，鼓勵和支持市縣級曲協組織與當地文化館、群藝館、博物館、圖書館、非遺館、文體中心、劇院劇場等文化活動場所開展合作。依托中國曲協會員信息管理系統，加快推進“互聯網+基層曲協組織建設”，與有關部門密切合作，努力打造全國基層曲協組織網絡化管理平臺。有效整合各地基層曲協資源，鍛造和彰顯全國曲協系統整體優勢，不斷增強曲協組織的凝聚力和向心力，鞏固好和發展好全國曲協一盤棋的良好局面。